公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部

一、自然狀況

1.我國的地理位置與國土面積

我國位于亞洲東部、太平洋西岸。東南面對海洋，西北深入亞歐大陸，是一個海陸兼?zhèn)涞膰?。我國領(lǐng)土面積約為960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，位居世界第三。我國的陸地邊界全長約2.28萬公里。東鄰朝鮮，南連越南、老撾、緬甸，西南和西部與印度、不丹、錫金、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗接壤，東北、正北有俄羅斯、蒙古，西北和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為鄰。除了廣闊的陸地以外，尚有寬闊的海域和眾多的島嶼。大陸海岸線長達1.8萬公里;如把沿海島嶼的海岸線也計算在內(nèi)，則長度超過3.2萬公里。日本、菲律賓、馬來西亞及文萊等國，與我國隔海相望。

2.我國的地形

我國的地形復(fù)雜多樣，基本上可劃分為五大類：山地、高原、丘陵、盆地、平原。山地和高原主要分布在西部，平原、丘陵在東部。整個地勢自西向東逐漸下降，構(gòu)成巨大的階梯狀斜面。青藏高原平均海拔在450。米以上，被稱為“世界屋脊”;位于中國、尼泊爾邊界的喜瑪拉雅山脈主峰珠穆朗瑪峰海拔8848.13米，為世界地勢的最高點。而新疆吐魯番盆地中的艾丁湖湖面低于海平面154米，為我國地勢最低的地方。我國近海大陸架總面積約為127平方公里，約占世界大陸架總面積的1/20。我國渤海、黃海全部位于大陸架上，東海有2/3的海域的海底屬于大陸架，南海的大陸架占南海海域的3/4。我國沿海島嶼共有5000多個，其中約85%分布在杭州灣以南的大陸近岸和南海之中。臺灣是我國第一大島，面積3,6萬平方公里;海南島次之，面積3.4萬平方公里。釣魚島等島嶼位于臺灣省東北的海面上，是我國最東的島嶼;南沙群島則是我國最南的島嶼群。我國河流的總長度達22680。公里，徑流總量約為26000億立方米，相當(dāng)于全世界河川徑流總量的6.8%。我國眾多的河流，各成系統(tǒng)，組成龐大的水系，大致可以分為黑龍江水系、遼河水系、海河水系、黃河水系、淮河水系、長江水系、珠江水系、東南沿海水系、臺灣及海南島等海島水系、西南水系、北冰洋水系、藏北高原內(nèi)陸水系、新疆內(nèi)陸水系、青海柴達木內(nèi)陸水系、甘肅與內(nèi)蒙古內(nèi)陸水系等。主要的大江長河有長江、黃河、黑龍江、淮河、錢塘江、湘江、珠江、閩江等。我國還有大量的湖泊。據(jù)統(tǒng)計，全國天然湖泊面積在1平方公里以上的有2800多個，其中面積超過1000平方公里的湖泊有13個，全部湖泊面積達8萬平方公里。著名的湖泊有鄙陽湖、洞庭湖、洪澤湖、太湖、青海湖等。

3.我國的氣候

海陸位置暈夜蠐跋烀饗?，使我国具有典型的集d縉潁臼⑿釁狽紓募臼⑿釁戲紜J薌痙緄鬧芷諦曰疃約暗匭蔚紉蛩氐撓跋歟緯傷募痙置鰲⒂耆韌鏡奶卣鰲：紜⑵?、梅虞z⑻ǚ緄瘸晌夜<募鋼制蚶嘈汀?

二、資源概況

1.我國的土地資源

我國土地遼闊，領(lǐng)土南北直線距離約5500公里，跨越緯度約50。;東西距離約5200公里，橫跨62個經(jīng)度。土地資源的絕對數(shù)量居世界前列，耕地居世界第四位。土地資源類型多樣，山地、耕地、林地、草地、沼澤地、沙漠、灘涂、水面等，都有大面積分布。從總體上看，有四大特點：

(1)山地多、平地少、耕地比重小。耕地約占國土總面積的10.4%左右，且有不斷減少的趨勢。

(2)土地資源絕對量大，人均量最少。我國是世界人口最多的國家，人口密度大，按農(nóng)林牧用地合計，平均每人。，57平方公里，最多不超過0.67平方公里，僅為世界平均每人占有數(shù)的1/5一1/3。

(3)土地資源分布不平衡，土地生產(chǎn)力地區(qū)差異大。全國土地劃分為三大自然區(qū)域，東部季風(fēng)區(qū)是主要農(nóng)業(yè)區(qū)，上地自然生產(chǎn)力高;西北干旱區(qū)多為干旱的荒漠，對種植業(yè)限制大，無灌溉農(nóng)業(yè);青藏高寒區(qū)大部分在海拔3000米以上，地高天寒，不易利用。

(4)耕地后備資源少，難利用的土地多。我國農(nóng)墾歷史悠久，質(zhì)量好的土地資源已為數(shù)不多，耕地后備潛力不大，約3330萬平方米，其中95%集中在西北和東北，開發(fā)比較困難。

2.我國的水資源

我國是世界上水資源豐富的國家之一。陸地上的地表水、地下水、冰川和永久積雪所蘊藏的水資源共5億立方米，可被利用的水資源約2.8億立方米，居世界第五位。我國水資源的特點是：

(l)水資源的人均、單位面積占有量不豐富，人均占有量僅為世界人均占有量的1/4;

(2)水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊;

(3)水資源量的年際和季節(jié)變化很大，水旱災(zāi)害頻繁。水資源是我國十分珍貴的自然資源。

3.我國的礦產(chǎn)資源

我國是世界上礦種比較齊全、礦產(chǎn)資源基本配套的少數(shù)國家之一，礦產(chǎn)資源總量及礦產(chǎn)開發(fā)總規(guī)模都居世界前列。我國已發(fā)現(xiàn)160多種礦產(chǎn)，可以被人們利用的有15。多種，目前已探明儲量的礦產(chǎn)有137種。其中鈾、鎢、錫、鋁、稀土、欽、銻、汞、鉛、鋅、鐵、金、銀、硫、磷、石墨、螢石、菱鎂礦等儲量均居世界前列;銅、鋁、錳、硼、滑石、高嶺土等也居世界重要地位。能源資源也很豐富，內(nèi)陸和沿海大陸架有豐富的儲油構(gòu)造，煤炭探明儲量達727。億噸。我國礦產(chǎn)資源具有以下特點：

(1)礦種多、探明儲量多，但人均占有量卻居世界后列;

(2)伴生、共生礦礦床多，綜合礦多，而綜合利用的程度很低;

(3)不少礦產(chǎn)貧礦多，難采、難選礦多，富礦少;

(4)礦產(chǎn)分布具有明顯地域差異;

(5)中小型產(chǎn)地多，遍布全國各地。

4.我國的生物資源

生物資源由植物、動物和微生物資源三大類組成。植物資源主要包括森林資源、草場資源、栽培作物。我國有高等植物32800多種，占世界總數(shù)的10%以上，其中種子植物有24500余種，居世界第3位。動物資源主要包括野生動物、家畜家禽、魚類資源。我國是世界上動物種類最多的國家，約有10.4萬種。微生物資源主要包括真菌、細菌、放線菌、病毒等。我國微生物資源十分豐富，僅真菌一大類就多達10萬種。已分離出來并應(yīng)用于生產(chǎn)的細菌資源有200余種，放線菌資源為250余種。

5.我國的海洋資源

我國瀕臨渤海、黃海、東海和南海四大自然海區(qū)，總面積達473萬多平方公里。海洋資源極其豐富。海洋資源指海洋的生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源和動力資源。我國大陸架漁場面積約150萬平方公里，漁業(yè)資源量估計在1。。o萬噸//年左右。其中捕撈量達400萬一470萬噸/年，有20多個海洋漁場。我國淺海、灘涂的總面積超過1300萬平方公里?？绅B(yǎng)殖面積約130多萬平方公里。沿海水質(zhì)肥活，水溫適宜，對魚、蝦、貝、藻類的繁殖生長十分有利。我國近海海底的礦產(chǎn)資源有石油和各種海濱砂礦等。渤海、南黃海、東海、臺灣淺灘、珠江口、北部灣、鶯歌海等7個含油氣盆地，具有良好的產(chǎn)油遠景，其中一些地區(qū)已打出工業(yè)性氣流。海濱砂礦主要有欽鐵礦、錯英石、獨丹石、金紅石、磷憶礦、石英砂和砂金等，年產(chǎn)約20萬噸。我國海域的化學(xué)資源主要是海水鹽、鎂和嗅，其含量很高，濃度分別居世界第1位、第2位和第8位。我國海洋能源理論蘊藏量約為6億千瓦以上，其中潮汐能為1.9億千瓦，波浪能為1.5億千瓦，溫差1.5億千瓦，鹽度能為1.1億千瓦。

三、資源保護政策

1.我國生態(tài)環(huán)境面臨的問題和綜合整治

中國面臨著十大生態(tài)問題：

(l)占國土65%的山區(qū)、9.7%的生態(tài)環(huán)境脆弱帶，開發(fā)利用不當(dāng)，形成大范圍水土流失，加速了生態(tài)失衡;

(2)自然災(zāi)害頻率加快，受害、成災(zāi)面積不斷擴大;

(3)森林面積不斷縮小，采伐量遠超過生長量;

(4)草原長期放牧，重用輕養(yǎng)，每年退化133萬平方米，累計8667萬平方米，占可利用面積的1/3;

(5)中國是荒漠化危害嚴(yán)重的國家，北方沙漠面積達149萬平方公里，占國土面積的15.5%;

(6)中國是嚴(yán)重缺水的大國，過量開采，浪費驚人，人為污染，水資源危害加劇;

(7)資源分布極不平衡，地區(qū)間資源承載能力差異甚大，中國處于人口負(fù)荷過重的臨界狀態(tài);

(8)大氣污染嚴(yán)重，酸雨態(tài)勢擴大，廢渣排放增加，垃圾包圍城市已是十分突出的環(huán)境問題;

(9)農(nóng)林環(huán)境污染正由點到面向全國蔓延，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為最大的污染源，經(jīng)濟發(fā)展的成效正在被抵消;

(10)生態(tài)環(huán)境破壞造成巨額經(jīng)濟損失，惡性循環(huán)事故迭起，直接威脅人民生命財產(chǎn)的安全。我國公布的“生態(tài)赤字”，每年達到860億元。

現(xiàn)在我國已加大對生態(tài)環(huán)境綜合整治的力度，并且取得了成績。西安市環(huán)城綜合整治工程、本溪市環(huán)城森林公園建設(shè)工程、長春市綠化工程等86個項目，被國家環(huán)保局和建設(shè)部評為全國首批城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀項目。國家環(huán)保局還組織了全國32個重點城市的環(huán)境綜合整治定量考核工作，決定在全國范圍內(nèi)開展“創(chuàng)建全國環(huán)境綜合整治先進城市”的活動。

2.資源保護的政策、法律

(1)資源保護政策的制定。資源與環(huán)境密不可分，從一般意義上說，資源即是環(huán)境，環(huán)境也是資源。但是，如果從人類的生存環(huán)境和生產(chǎn)資源來考察，環(huán)境側(cè)重于指人類生存所需要的合適的自然物質(zhì)條件，即自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境;資源側(cè)重于人類生產(chǎn)所需要的可資利用的物質(zhì)來源，即自然資源。因此，自然物質(zhì)作為人類生存和生產(chǎn)需要的對象，既有互相交叉的一面，又有可以區(qū)分的一面。正是從這樣的認(rèn)識角度出發(fā)，我國憲法把生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和自然資源分別開來，用不同條款加以論述。1982年通過的《憲法》在第一章第九條指出：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有”,“國家保障自然資源的合理利用”。這是把資源保護視為基本國策的憲法依據(jù)。

(2)資源保護法律的制定。我國關(guān)于自然資源保護的法律主要是針對土地資源、海洋資源、森林資源、草原資源、水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源、野生動植物資源的保護而制定的。目前已有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國野生動植物保護法》《中華人民共和國水土保護法》。此外，還有帶法律性質(zhì)的制度規(guī)定，如為了保護青海珍貴的徨魚資源，維護湖區(qū)生態(tài)平衡，青海省宣布從1994年起對中國第一大湖青海湖實行連續(xù)7年的封湖育魚。

3.資源保護的范圍及措施

(1)土地、礦產(chǎn)資源的保護。

①我國土地資源存在的主要問題有兩個：a.大面積的土地質(zhì)量退化，是指水土流失、土地沙漠化、鹽堿化、潛育化以及土地污染等;b.土地浪費，優(yōu)良耕地減少，是指土地利用不合理，亂占濫用耕地等。保護我國土地資源的根本措施在于認(rèn)真貫徹土地管理法和水土保持法，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制非法侵占耕地，逐年適當(dāng)增加林地草地面積，保護植被，治理水土流失，防止沙漠?dāng)U大。

②我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題為：沒有認(rèn)真進行礦山建設(shè)前的調(diào)查研究和經(jīng)濟評價工作;在開發(fā)利用中，不少礦山采出率低、回收率低;對多組分礦床未能做到綜合勘探、綜合開采、綜合利用，大材小用、優(yōu)材劣用;采礦時不注意節(jié)約用地，采礦結(jié)束后，不進行回填復(fù)墾及恢復(fù)植被工作，破壞了礦區(qū)及周圍地區(qū)的自然環(huán)境。對礦產(chǎn)資源開發(fā)的保護措施是：a.加強對礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)的保護，建立一系列保護礦產(chǎn)資源的制度;b.各級人民政府的地質(zhì)礦產(chǎn)部門應(yīng)認(rèn)真履行對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實施監(jiān)督的責(zé)任;c.制定反映礦山特點的經(jīng)濟政策;d.采礦時應(yīng)當(dāng)注意節(jié)約用地，保護植被和其他自然環(huán)境;e，努力開展礦產(chǎn)的采、選、冶等方面的科學(xué)研究，特別是綜合利用的研究;f.根據(jù)礦產(chǎn)資源分布不均的客觀情況，應(yīng)揚長避短，充分發(fā)揮某一地區(qū)的資源優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性礦產(chǎn)基地。

(2)陸地水資源的保護。

我國陸地水資源存在的主要問題是：①局部地區(qū)缺水矛盾尖銳。由于人均占有水量少，水的時空分布不均衡，全國不少地區(qū)水荒還很嚴(yán)重，對水資源缺乏統(tǒng)籌安排。②水資源污染日益嚴(yán)重。大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活廢水的排放，污染了江河水庫的水質(zhì)。③水資源浪費很大。由于管理不嚴(yán)，工程配套差，用水的技術(shù)、工藝落后，造成大量浪費現(xiàn)象。④地下水開采過量。

相應(yīng)的保護措施是：①合理開發(fā)水資源。我國人均水資源量不高，但水資源總量還是不少的，必須合理開發(fā)，合理調(diào)配使用，積極保護。②節(jié)約使用水量。節(jié)流和開源是解決水資源問題的兩條主要途徑，從長遠看開源是有限的，解決這一矛盾和主要戰(zhàn)略是節(jié)流，即節(jié)約用水。在我國用水總量中，農(nóng)業(yè)占70%，工業(yè)占21%，城市生活僅占5%;可見，節(jié)約用水的重點是農(nóng)業(yè)和工業(yè)。要改革設(shè)備，采取先進工藝。③防治水污染，加強對河流、湖泊、水庫的保護。

(3)海洋資源的保護。

由于缺乏海洋資源開發(fā)利用的綜合規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的經(jīng)營管理體制，在海洋資源保護方面存在一些問題：①沿海水域開發(fā)不充分，利用不夠合理，普遍存在不合理占用海岸的現(xiàn)象。不適當(dāng)?shù)膰鷫ā⒚つ啃藿üこ袒蚴购Ａ鞲牡?，?dǎo)致港口自然條件改變，甚至完全失去使用價值。②近海主要經(jīng)濟魚類遭到破壞。由于捕撈強度過大，捕撈量雖然逐年上升，但其質(zhì)量卻大大下降。在漁獲物中，傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟魚類逐年減少，低質(zhì)小雜魚的比例不斷增多。造成漁業(yè)資源衰退的主要原因是捕撈量遠遠超過了資源的再生能力。

相應(yīng)的措施：①海洋的開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。②保護近海漁業(yè)資源并逐步發(fā)展外海遠洋漁業(yè)。

(4)森林和草原資源保護。

我國森林資源在保護和利用上存在的主要問題是森林資源質(zhì)量日益下降，不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和維護生態(tài)平衡的需要。森林資源下降的主要原因：①砍伐過度。由于多年來不注意森林的生態(tài)效益，長期把森林當(dāng)?shù)V產(chǎn)來開采，結(jié)果越采越少。②災(zāi)害嚴(yán)重。我國森林火災(zāi)和受蟲災(zāi)危害十分嚴(yán)重。③執(zhí)法不嚴(yán)。

我國森林資源的保護措施是：①依據(jù)森林法，加強對森林的經(jīng)營管理。一方面堅決制止亂砍濫伐，毀林開荒等現(xiàn)象;另一方面大力倡導(dǎo)植樹造林，綠化祖國。②保護天然林。③建立與健全林業(yè)管理機構(gòu)，搞好森林防火和病蟲害的防治工作。④加快林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)。我國已成功地實施了三北防護林、長江中上游防護林、沿海防護林、太行山綠化、農(nóng)田防護林等五大林業(yè)生態(tài)工程。⑤積極發(fā)展經(jīng)濟林和混合林，提高森林資源的綜合利用率。⑥進一步落實林業(yè)政策，堅持誰造誰有的原則。

我國草原資源保護存在的主要問題是：①過度墾殖造成對草原的破壞。②過度放牧與草原退化。由于過度放牧，重用輕養(yǎng)，草場退化比較嚴(yán)重。

我國改善草原資源利用的主要措施是：①嚴(yán)格執(zhí)行草原法，充分運用法律武器，對那些濫墾濫牧、破壞草原的違法行為予以制裁和處罰。②加強草原建設(shè)，實行國家、集體和個人結(jié)合，大力建設(shè)人工和半人工草場，積極改良退化草場。③加強草地資源的科學(xué)管理。合理控制牲畜頭數(shù)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，實行以草定畜，防止草場超載過牧。積極開發(fā)新能源，如太陽能、風(fēng)能和沼氣能，解決一部分牧區(qū)居民的生活用燃料，減輕對天然植被的破壞。

(5)生物物種多樣性保護。

我國生物多樣性面臨的主要問題是：①物種受威脅和滅絕嚴(yán)重。中國動植物種類中已有15%一20%受到威脅，高于世界10%一15%的水平。在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄I所列640個種中，中國占了156個。②遺傳種質(zhì)資源受威脅、縮小或消失;外來品種的引進和單純追求高產(chǎn)，也使許多古老、土著品種遭受排擠而逐步減少甚至滅絕。

針對這些問題采取的對策是：①建立和完善全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。②保護自然保護區(qū)以外的其他生境和物種，重點保護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)用物種，建立一批農(nóng)作物野生親緣種就地保護點。③保護特殊生境和生態(tài)系統(tǒng)，保護候鳥等遷徙性動物及其生境。④建立和完善全國珍稀瀕危動植物遷地保護網(wǎng)絡(luò)，保護遺傳物種。⑤加強珍稀、瀕危野生動植物農(nóng)業(yè)馴養(yǎng)利用工作。⑥保護淡水和海洋水生生物多樣性。

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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