公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部

1.行政組織法

行政組織法應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)組織法、行政機(jī)關(guān)編制法和國家公務(wù)員法三部分。

2.行政主體

行政主體是指享有行政職權(quán)，能以自己的名義實施國家行政管理活動，并能獨(dú)立承擔(dān)自己行為所產(chǎn)生法律責(zé)任的組織。這一定義，反映了行政主體的四個特征：①行政主體是一種組織，而不是個人。②行政主體是享有行政職權(quán)的組織。③行政主體是能以自己的名義實施行政管理活動的組織。④行政主體能獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

在我國，只有國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予某種特定行政職權(quán)的組織才能成為行政主體。

3.行政法的調(diào)整對象

行政法的調(diào)整對象主要包括四類：

(1)行政管理關(guān)系。即行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織等行政主體在行使行政職權(quán)的過程中，與公民法人和其他組織等行政相對人之間發(fā)生的各種關(guān)系。

(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系。即行政法制監(jiān)督主體在對行政主體及其公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。

(3)行政救濟(jì)關(guān)系。即行政相對人認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政主體做出的行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對其申請予以審查，做出向相對人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。

(4)內(nèi)部行政關(guān)系。即行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。

在上述四種行政關(guān)系中，行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系，行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系，而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系，是行政管理關(guān)系中的一方當(dāng)事人──行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系。

4.公務(wù)員的概念和范圍

《公務(wù)員法》第2條規(guī)定，"本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。"

公務(wù)員的范圍主要是以下七類機(jī)關(guān)的工作人員：(1)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員(2)人大機(jī)關(guān)的工作人員(3)行政機(jī)關(guān)的工作人員(4)政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員(5)審判機(jī)關(guān)的工作人員(6)檢察機(jī)關(guān)的工作人員(7)民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

5.公務(wù)員的錄用

公務(wù)員法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事員。除內(nèi)部晉升外，對于主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是通過調(diào)任和選任的方式進(jìn)行補(bǔ)充。對于主任科員以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，則主要通過調(diào)任方式進(jìn)行補(bǔ)充。

6.公務(wù)員的報考資格

(1) 應(yīng)當(dāng)具備《公務(wù)員法》第11條規(guī)定的條件：①具有中華人民共和國國籍;②年滿十八周歲;③擁護(hù)中華人民共和國憲法;④具有良好的品行;⑤具有正常履行職責(zé)的身體條件;⑥具有符合職位要求的文化程度和工作能力;⑦法律規(guī)定的其他條件。

(2) 具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。

(3)不得錄用為公務(wù)員的情況

①曾因犯罪受過刑事處罰的。犯罪包括故意犯罪和過失犯罪。刑事處罰包括刑法規(guī)定的主刑，即管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑，也包括附加刑，即罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。曾經(jīng)受過刑事處罰的人員一律不得錄用為公務(wù)員。

②曾被開除公職的。"開除公職"是指依法定的程序被用人單位開除。這里的公職，主要是指在國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的職務(wù)。

③有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。這是兜底條款，也是為其他法律針對特殊類別公務(wù)員規(guī)定錄用條件預(yù)留的空間。

7.公務(wù)員的考核

定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

8.公務(wù)員處分

《公務(wù)員法》第56條規(guī)定，處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

9. 公務(wù)員的辭退

《公務(wù)員法》第83條規(guī)定，公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

(1)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。

(2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。如確定該公務(wù)員不能勝任現(xiàn)職工作，一般應(yīng)安排與其實際能力相適應(yīng)的其他工作。公務(wù)員拒絕接受安排的，才可以予以辭退。

(3)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

(4) 不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。

(5) 曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

10.公務(wù)員的任職回避

職務(wù)回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍包括三種：第一，在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù);第二，在同一機(jī)關(guān)有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù);第三，在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。

11.公務(wù)員的地域回避

《公務(wù)員法》第69條規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

地域回避，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍及其他不宜任職的地區(qū)，擔(dān)任一定級別的公職。對公務(wù)員地域回避制度的理解要注意以下幾個方面：

(1)適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門。

(2)適用地域回避的人員是擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

(3)適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長時間。地域回避主要規(guī)范對象為原籍任職。

12.行政行為及其特征

行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。

行政行為具有以下幾個主要特征：

(1)行政行為是行政主體所實施的行為，這是行政行為在行為主體上的特征。

(2)行政行為是行政主體行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為，這是行政行為在職權(quán)、職責(zé)上的特征。

(3)行政行為是能產(chǎn)生法律效果的行為，這是行政行為在法律后果上的特征。

(4)行政行為有著多種多樣的行為方式，這是行政行為在類型上所具有的多樣化特征。它包括行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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