公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部

【2009杭州公選副局級(jí)、四川、遼寧公選副廳筆試題。2009年8月、9月四川和遼寧公選副廳筆試題：A市市委針對(duì)該市部分領(lǐng)導(dǎo)干部“無(wú)所用心、無(wú)所事事、無(wú)所作為”，導(dǎo)致市里各項(xiàng)工作停止不前，甚至有后退跡象這一情況，強(qiáng)力推行年度任務(wù)考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、突發(fā)事件處置等五個(gè)方面的嚴(yán)格“問(wèn)責(zé)制”，使A市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等工作從過(guò)去的落后位次明顯前移。請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際談?wù)劇皢?wèn)責(zé)制”對(duì)激活干部積極性有何現(xiàn)實(shí)意義?】

1. 官員問(wèn)責(zé)制解釋。

所謂官員問(wèn)責(zé)制，是指對(duì)政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的，是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善政府管理的一種有效的制度。

2. 實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制的重要意義

第一，有利于增強(qiáng)官員責(zé)任心。政府官員的權(quán)力和責(zé)任始終是同一事物的兩個(gè)面，在接受人民賦予權(quán)力的同時(shí)，就必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。但正像孟德斯鳩說(shuō)的，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不移的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇見(jiàn)界限的地方才休止?！惫賳T問(wèn)責(zé)制“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等”的基本原則則很好地彰顯了對(duì)官員責(zé)任心的這一要求，有利于增強(qiáng)官員的責(zé)任心。

第二，有利于完善干部能上能下的選拔機(jī)制。建立健全官員問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失職失誤行為做出硬性的制度約束，疏通“能下”的渠道，讓那些無(wú)所作為者下臺(tái)，才能使那些有所作為、大有作為者上臺(tái)，最終達(dá)到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機(jī)制。

第三，有利于整肅吏治。官員問(wèn)責(zé)制給中國(guó)4000多萬(wàn)名各級(jí)干部的仕途平添了風(fēng)險(xiǎn)，使為官變成了一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。只有恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，如臨深淵，如履薄冰，時(shí)刻要有兩個(gè)意識(shí)：憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí);時(shí)刻具備三個(gè)能力：學(xué)習(xí)能力、觀察能力、協(xié)調(diào)能力，做好各項(xiàng)本職工作，才能適應(yīng)新的要求。而且在官員問(wèn)責(zé)制的理念下，實(shí)現(xiàn)了用干部、管干部的部門(mén)從“權(quán)力主體”向“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)變，誰(shuí)用的干部誰(shuí)管理，干部工作失誤、失職，用干部和管干部的部門(mén)負(fù)有連帶責(zé)任。這就促使干部主管部門(mén)使用干部必須堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且還要加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理，督促他們掌權(quán)為民，從而整肅了吏治，優(yōu)化了官員隊(duì)伍。

第四，建立實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，塑造為民責(zé)任政府。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，可以從源頭上對(duì)政府及其行政官員的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行必要的約束和規(guī)定，防止和阻止其濫用、誤用公共權(quán)力的失職行為。同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)制還彌補(bǔ)了國(guó)家法律上的空白，不僅對(duì)行政官員的“亂作為”要問(wèn)責(zé)，對(duì)“不作為”和“無(wú)作為”的也要問(wèn)責(zé)，這樣，勢(shì)必能夠促進(jìn)行政官員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高責(zé)任政府的效率。

第五，建立實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，有利于進(jìn)一步完善國(guó)家法律責(zé)任制度，加速行政國(guó)際化進(jìn)程。在掌管公共權(quán)力的政府官員中有權(quán)必有責(zé)、違規(guī)違法必追究的這一點(diǎn)上國(guó)際上是共同的。行政問(wèn)責(zé)制比責(zé)任追究制的含義在外延上更為寬泛。責(zé)任追究，是一種過(guò)錯(cuò)追究;而行政問(wèn)責(zé)，則不僅僅是過(guò)錯(cuò)追究，而且還包括非過(guò)錯(cuò)追究。因此，行政問(wèn)責(zé)的指向是：亂作為、作為不力、不作為、無(wú)作為。也就是說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)它不僅是指有錯(cuò)、犯法要追究，同時(shí)也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的重大意義，既在于防患于未然，也在于懲前毖后。懲罰、處分只是行政問(wèn)責(zé)的手段，而防患、預(yù)防才是行政問(wèn)責(zé)的目的。行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，是我們?cè)诋?dāng)今時(shí)代，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的最好的制度載體。

3.實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制面臨的主要難題

(一)權(quán)責(zé)不清是實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制的主要障礙。由于歷史原因、機(jī)構(gòu)改革尚未完成等原因，我國(guó)各級(jí)政府和政府部門(mén)之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，出現(xiàn)在追究責(zé)任時(shí)相關(guān)部門(mén)互相推諉、互相扯皮的情況。在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，被問(wèn)責(zé)官員具體承擔(dān)的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任還是其他責(zé)任不清楚，以及黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間的責(zé)任該如何確定，很難下結(jié)論。責(zé)、權(quán)不清晰，會(huì)導(dǎo)致責(zé)任人不清，問(wèn)責(zé)的效果難免就會(huì)打折扣，一個(gè)沒(méi)有明確責(zé)任體系的問(wèn)責(zé)制度只是一種擺設(shè)。所以官員問(wèn)責(zé)制的一個(gè)重要的基礎(chǔ)，就是對(duì)每個(gè)官員的權(quán)力與責(zé)任有明確的劃定，被問(wèn)責(zé)者應(yīng)該是負(fù)有明確責(zé)任的官員，而現(xiàn)實(shí)中在這一方面至今仍存在著不足。

(二)問(wèn)責(zé)主體事實(shí)上的單一，惟上是從，有損問(wèn)責(zé)的公正性。所謂問(wèn)責(zé)主體，就是由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)。在我國(guó)官員問(wèn)責(zé)過(guò)程中，問(wèn)責(zé)主體比較單一，我們更多實(shí)行的是一種“上問(wèn)下”的同體問(wèn)責(zé)，即政府部門(mén)內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)。而事實(shí)上，政府官員經(jīng)過(guò)人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任對(duì)象應(yīng)是人民，官員問(wèn)責(zé)的主體也應(yīng)是人民群眾。按照憲法的規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都要對(duì)人大負(fù)責(zé)，人大代表有憲政至高無(wú)上的質(zhì)詢權(quán)。但遺憾的是，不少地方人大的最高權(quán)力得不到體現(xiàn)。上級(jí)機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)下級(jí)機(jī)關(guān)，無(wú)疑是一種重要的方式，也完全符合法律的規(guī)定，但如果問(wèn)責(zé)制僅僅是上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，那么在上級(jí)需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就難保問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性，而且容易出現(xiàn)問(wèn)責(zé)“白條”的情況。所以問(wèn)責(zé)主體缺位，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不公或問(wèn)責(zé)不實(shí)，是當(dāng)前實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制面臨的一個(gè)主要難題。

(三)問(wèn)責(zé)法制及程序不完善，影響問(wèn)責(zé)效率。一些地方已經(jīng)被追究責(zé)任的官員，無(wú)論是被免職的，還是引咎辭職的，大都是在行政層面進(jìn)行的，對(duì)其責(zé)任的追究并不是依據(jù)專(zhuān)門(mén)的問(wèn)責(zé)制法律作出的。行政上的官員問(wèn)責(zé)制度，雖然在一定程度上體現(xiàn)了責(zé)任政府理念，但由于沒(méi)有相應(yīng)的法律制度做支撐，往往導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中存在不確定性。在迄今公開(kāi)“問(wèn)責(zé)”的所有案例中，除幾位主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他人應(yīng)負(fù)何責(zé)、受何處罰、問(wèn)責(zé)程序怎樣進(jìn)行均未對(duì)公眾有所說(shuō)明。這就使得“問(wèn)責(zé)”表面上是問(wèn)出了一個(gè)大快民心的“責(zé)任”，但最終仍然“問(wèn)”得一頭霧水。這樣的“問(wèn)責(zé)”，結(jié)果或許是可喜的，但效果卻是可疑的。而且如果“問(wèn)責(zé)制度”不能實(shí)現(xiàn)法制化和程序化，可能導(dǎo)致上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)裁量權(quán)的擴(kuò)大，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)一言而定這樣的負(fù)面影響。所以，官員問(wèn)責(zé)如果不按規(guī)章程序進(jìn)行，沒(méi)有法律保障，其就失去了本來(lái)的意義。這是我們不得不面對(duì)的問(wèn)題。

4. 完善官員問(wèn)責(zé)制的主要途徑

(一) 合理劃分權(quán)責(zé)，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象和范圍。要打破這個(gè)斷言，其要義就在于，找出應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的人并且讓其負(fù)責(zé)。而當(dāng)前我國(guó)政府各部門(mén)之間、政黨之間、行政機(jī)關(guān)之間、正副職之間的權(quán)責(zé)劃分不明確，職能重疊。所以，必須進(jìn)一步加快政治體制改革，明確機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)，并以憲法和法律規(guī)定何種官員所負(fù)何責(zé)。而且問(wèn)責(zé)時(shí)必須要分析責(zé)任同事件的關(guān)聯(lián)點(diǎn)和因果關(guān)系，對(duì)于問(wèn)責(zé)事件，應(yīng)該追究到哪一級(jí)的官員，只能看與事件本身有沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)性和因果性，而不能看事件多大，后果多嚴(yán)重。應(yīng)盡快與國(guó)際接軌，在權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則下，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，把問(wèn)責(zé)范圍從“貪官”擴(kuò)大到“庸官”，對(duì)決策失誤的官員也要追究責(zé)任，使官員樹(shù)立一種高度的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)從嚴(yán)治政，依法行政。

(二)逐步建立民主問(wèn)責(zé)制度。真正的“問(wèn)責(zé)”，既來(lái)自于制度的硬規(guī)定，也來(lái)自民眾與輿論的軟壓力，還來(lái)自于官員自身的道德自覺(jué)，以及更為深厚的政治氛圍，即來(lái)自于人大、媒體、上級(jí)、民眾等多個(gè)主體的問(wèn)責(zé)。如果仍然僅僅是來(lái)自上級(jí)的“組織安排”，這并不是人們期待的真正“問(wèn)責(zé)”。首先，人民代表大會(huì)的問(wèn)責(zé)。其次，媒體代民問(wèn)責(zé)。同時(shí)公民的知情權(quán)還需要媒體的幫助。民眾的知情權(quán)是向官員問(wèn)責(zé)的前提。

(三) 使官員問(wèn)責(zé)制法制化、程序化。問(wèn)責(zé)的法制化進(jìn)程中，嚴(yán)密詳盡的條文約束能夠使無(wú)論執(zhí)法者還是犯法者都必須依法行事，而違規(guī)違紀(jì)、行政不作為的官員也將受到規(guī)章制度地制約，把法規(guī)的震懾變成工作警戒從而嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地完成工作任務(wù)。

首先，官員問(wèn)責(zé)制必須法制化。要建立真正的問(wèn)責(zé)制度，并有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立相應(yīng)的法律體系。其次，責(zé)任追究程序化。正當(dāng)程序是任何一項(xiàng)健全的制度所必備的要素，是問(wèn)責(zé)制沿著法治的軌道前進(jìn)、防止陷入人治誤區(qū)的保證。問(wèn)責(zé)程序化涉及問(wèn)責(zé)全過(guò)程的方方面面，內(nèi)容很多，但以下三點(diǎn)更為迫切：一是責(zé)任的認(rèn)定程序，有了明確的責(zé)任劃分，還需要通過(guò)一定的程序來(lái)認(rèn)定責(zé)任的歸屬、嚴(yán)重程度等，否則就可能出現(xiàn)“替罪羊”問(wèn)題而背離問(wèn)題初衷;二是問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序，即什么情況可以引起對(duì)相關(guān)官員的問(wèn)責(zé)，也可以稱作觸發(fā)機(jī)制。即什么情況可以引起對(duì)相關(guān)官員的問(wèn)責(zé)，也可以稱作觸發(fā)機(jī)制;三是問(wèn)責(zé)的回應(yīng)程序。即被問(wèn)責(zé)的官員通過(guò)什么樣的程序來(lái)為自己的行為進(jìn)行解釋。

★2009年7月12日中央頒布《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》

《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。從1995年“責(zé)令辭職”出現(xiàn)，到2003年“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”興起，再到2008年“行政問(wèn)責(zé)年”的高潮，干部問(wèn)責(zé)經(jīng)歷了由權(quán)力問(wèn)責(zé)到制度問(wèn)責(zé)，由事故問(wèn)責(zé)到行為問(wèn)責(zé)，由“運(yùn)動(dòng)式”問(wèn)責(zé)到經(jīng)常性問(wèn)責(zé)的歷程

七種問(wèn)責(zé)情形

(一) 決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的;

(二) 因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;

(三) 政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;

(四) 在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;

(五) 對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的;

(六) 違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的;

(七) 其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

五種問(wèn)責(zé)方式

責(zé)令公開(kāi)道歉停職檢查 引咎辭職 責(zé)令辭職 免職

問(wèn)責(zé)對(duì)象

中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

其他適用人員

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

問(wèn)責(zé)后果

受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

【問(wèn)責(zé)規(guī)范化 公權(quán)陽(yáng)光化】

《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，為官員問(wèn)責(zé)提供了一個(gè)具體的制度規(guī)定和明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)示著“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)”將步入法制化的軌道。

近幾年來(lái)，對(duì)官員問(wèn)責(zé)的力度越來(lái)越大。特別是自2003年“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”之后，隨著一些“公共突發(fā)事件”的增多和公共權(quán)力運(yùn)行透明度的提高，官員問(wèn)責(zé)成為了一大公共話題。與此相應(yīng)的是，一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)的行政問(wèn)責(zé)法規(guī)，把官員問(wèn)責(zé)制引入行政管理之中。但各地由于在行政問(wèn)責(zé)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序上缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性，也引起很大的爭(zhēng)議。比如，被問(wèn)責(zé)官員到底能否復(fù)出，能在多長(zhǎng)時(shí)間復(fù)出，都存在著分歧。

由于以前官員問(wèn)責(zé)過(guò)于籠統(tǒng)化，而且散見(jiàn)于各種黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定中，缺乏一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度規(guī)定，缺乏一個(gè)明確的、具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，所以官員問(wèn)責(zé)的可操作性也隨之大打折扣。是否問(wèn)責(zé)、如何問(wèn)責(zé)，其程序和具體操作都局限于部門(mén)和系統(tǒng)內(nèi)部自行決定，導(dǎo)致政府與公眾之間存在信息不對(duì)稱的情況。

官員問(wèn)責(zé)信息的不對(duì)稱，一是可能導(dǎo)致問(wèn)責(zé)結(jié)果受領(lǐng)導(dǎo)主觀意志影響過(guò)大，問(wèn)責(zé)往往表現(xiàn)為因人而異;二是容易引發(fā)公眾對(duì)于問(wèn)責(zé)結(jié)果的質(zhì)疑。像有些官員的問(wèn)責(zé)表現(xiàn)得太過(guò)隨意，甚至出現(xiàn)官員開(kāi)會(huì)睡覺(jué)即被免職的粗暴式問(wèn)責(zé)。相反，更多的問(wèn)責(zé)則只是“問(wèn)”，根本沒(méi)有“責(zé)”，因而，一些問(wèn)責(zé)官員可以悄然復(fù)出，或者異地升遷，像山西黑磚窯事件中、三鹿奶粉事件中以及貴州甕安事件中被問(wèn)責(zé)的官員都先后復(fù)出，不但影響到政府的公信力，還暴露出問(wèn)責(zé)制在實(shí)際操作中存在著一定的制度漏洞。

《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，為我們?cè)凇?a title="公務(wù)員" target="_blank" href="http://m.3swgm8f.cn/gwy/" class="blue">公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》之外，如何對(duì)官員問(wèn)責(zé)，提供了一個(gè)具體的制度規(guī)定和明確的操作標(biāo)準(zhǔn)。而長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，則預(yù)示著“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)”將步入法制化的軌道?！稌盒幸?guī)定》中，對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部明確規(guī)定：“一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門(mén)的意見(jiàn)”，這些條文化的規(guī)定，讓官員問(wèn)責(zé)在實(shí)踐中有了很強(qiáng)的可操作性。而一個(gè)系統(tǒng)的官員問(wèn)責(zé)制，則可以推動(dòng)官員問(wèn)責(zé)從隨意走向規(guī)范，從制度走向立法。

官員問(wèn)責(zé)制作為一種政治層面的制度設(shè)計(jì)，主要目的不是要問(wèn)責(zé)幾個(gè)官員或事后問(wèn)責(zé)，而是要在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中確立責(zé)任意識(shí)和公共權(quán)力意識(shí)?！稌盒幸?guī)定》的出臺(tái)，將有助于加強(qiáng)對(duì)“庸官”、“懶官”、“貪官”的懲戒，讓官員樹(shù)立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的意識(shí)，保證公共權(quán)力的正常運(yùn)行。

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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