自考

新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究

新農(nóng)村;人才;建設(shè);研究建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)鍵，而“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決取決于農(nóng)民素質(zhì)。

因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。本文從棗強(qiáng)縣實(shí)際調(diào)查出發(fā)，分析了當(dāng)前新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題、制約因素，并提出了對(duì)策建議。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在人才。本文對(duì)河北省棗強(qiáng)縣農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、現(xiàn)狀分析

棗強(qiáng)縣位于衡水市中南部，面積894平方千米，人口37.9萬(wàn)，全縣耕地面積94萬(wàn)畝。近幾年該縣在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，但從建設(shè)新農(nóng)村的要求來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村人才總量不足。該縣農(nóng)村各類(lèi)人才總量?jī)H占全縣農(nóng)村人口總量的3.1%?；鶎诱?quán)人才、教育衛(wèi)生人才和實(shí)用技術(shù)推廣人才嚴(yán)重缺乏。從基層政權(quán)人才數(shù)量上看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制1181人，實(shí)際在職人數(shù)748人，缺口633人。村支兩委班子一把手1011人，其中46歲以上的599人，占59.2%，26725名農(nóng)村黨員中，51歲以上的13756人，占52%，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工，大學(xué)畢業(yè)生也不愿意回來(lái)，村支兩委班子接班人才寥寥無(wú)幾。從農(nóng)村中小學(xué)教師的結(jié)構(gòu)上分析，當(dāng)前，最缺少的是農(nóng)村英語(yǔ)教師，小學(xué)增設(shè)英語(yǔ)課后幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才共用一個(gè)英語(yǔ)教師。從農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人才數(shù)量上看，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院41所，在職衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1272人，高中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的僅104人，其中副高5人，正高無(wú)1人，而且絕大多數(shù)是1989年恢復(fù)職稱(chēng)制度時(shí)評(píng)審的，均已接近退休。從農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才數(shù)量上看，全縣農(nóng)口系統(tǒng)在編人員3470人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員755人，僅占21.8%。

2.現(xiàn)有人才素質(zhì)不高。高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才比例偏低。具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的農(nóng)村人才僅占農(nóng)村人才總量的7.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所1464名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，本科學(xué)歷僅4人，大專(zhuān)學(xué)歷僅43人。獲得高級(jí)職稱(chēng)的人才僅占全縣農(nóng)村人才總量的1.4%。現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的居多，占84.9%，而掌握農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營(yíng)銷(xiāo)、物流等方面的人才僅占15.1%。知識(shí)結(jié)構(gòu)也非常單一，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)，嚴(yán)重制約了所在行業(yè)的發(fā)展。三是年齡結(jié)構(gòu)趨于老年化。從該縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍來(lái)看，30歲以下的僅占7.6%，41～50歲的占46.8%，51歲以上的占16.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站53名管理人員的平均年齡高達(dá)53歲。

3.人才資源配置不均衡。從全縣農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍和基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資源配置來(lái)看，由于不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作環(huán)境、生活待遇差距較大，出現(xiàn)縣內(nèi)優(yōu)秀人才由農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)象，影響了全縣教育、衛(wèi)生的均衡發(fā)展。

4.人才斷層與流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一是本地年輕人才留不住。近五年，該縣農(nóng)村高中畢業(yè)生總數(shù)12866人，除了考上大中專(zhuān)院校外，大部分流向了沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，留在家鄉(xiāng)不到20%。二是國(guó)家培養(yǎng)出來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才也很少有人自愿到農(nóng)村工作?！皩W(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)”“學(xué)農(nóng)不愛(ài)農(nóng)”已成普遍現(xiàn)象。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍為例，全縣443名技術(shù)推廣人員，到2006年底，外出打工的達(dá)158人。國(guó)家取消大中專(zhuān)畢業(yè)生分配制度之后，當(dāng)前，除了軍轉(zhuǎn)安置外，各單位原則上都不能招錄技術(shù)人員，急需的專(zhuān)業(yè)人才越來(lái)越少，出現(xiàn)斷層。

二、制約因素

1.社會(huì)重視不夠?？h鄉(xiāng)兩級(jí)的工作重心普遍放在招商引資、發(fā)展工業(yè)上，談到人才也往往盯在高精尖和工業(yè)發(fā)展人才上，對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村管理、農(nóng)技服務(wù)、鄉(xiāng)土能人的社會(huì)關(guān)注度不高，這也造成了在農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)上的投入不足。

2.政策調(diào)控乏力。近年來(lái)在農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)上未能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、大中專(zhuān)分配制度改革等及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)村人才日益萎縮，流失不斷加劇。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中撤并站所，分流了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，但卻未能按預(yù)定設(shè)計(jì)有效建立起新的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)化服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)技服務(wù)人才日漸萎縮。大中專(zhuān)畢業(yè)生分配制度改革后，縣鄉(xiāng)為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，幾乎中斷了從應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生中補(bǔ)充新人的工作。在職業(yè)發(fā)展、物質(zhì)待遇等重要問(wèn)題上缺乏有力導(dǎo)向，也導(dǎo)致大批人員難以安心基層工作。

3.服務(wù)保障滯后。一是農(nóng)村人才公共服務(wù)體系不健全。面向農(nóng)村的人事人才公共服務(wù)目前還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，人事代理、人事咨詢(xún)、人才評(píng)價(jià)推薦、人才職稱(chēng)評(píng)審、繼續(xù)教育等基礎(chǔ)工作非常薄弱。二是農(nóng)村人才激勵(lì)保障機(jī)制不完善。限于物質(zhì)條件，農(nóng)村人才分配制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度改革力度不大，農(nóng)村人才收入水平普遍不高，遠(yuǎn)低于同層次其他類(lèi)別人才收入水平，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村人才的獎(jiǎng)勵(lì)也比較少，對(duì)人才的激勵(lì)作用不強(qiáng)。三是農(nóng)村人才社會(huì)保障體系不健全。農(nóng)村人才社會(huì)保障、住房保障制度等都還存在許多不足，在個(gè)人及親屬繼續(xù)教育、生活條件、文化娛樂(lè)、就學(xué)就醫(yī)等各方面都還存在較多差距，各類(lèi)人才在農(nóng)村工作普遍存在后顧之憂(yōu)。

4.管理體制不順。農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)涉及范圍很廣，目前鄉(xiāng)村管理人才主要是組織部門(mén)管理，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才由人事、農(nóng)業(yè)部門(mén)共同管理。至于農(nóng)村實(shí)用人才及其他經(jīng)營(yíng)人才，雖然人事部門(mén)將其納入了整體人才開(kāi)發(fā)對(duì)象，但管理比較松散。從整體來(lái)看，目前對(duì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)工作，組織、人事、農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)都有職責(zé)分管，也都開(kāi)展了一定的工作，但各部門(mén)職責(zé)分工不太明確，形成了多頭主管、職責(zé)不清，未能充分共享的狀況，缺少一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確的協(xié)作機(jī)制，時(shí)常出現(xiàn)工作重復(fù)、資源浪費(fèi)的情況，影響了農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的整體成效。

三、對(duì)策建議：

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓。各級(jí)黨委政府及其主要職能部門(mén)要把農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)工作擺上重要的議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，深入研究、解決農(nóng)村實(shí)用開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，切實(shí)抓好工作落實(shí)。建立組織、人事、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門(mén)協(xié)作機(jī)制，形成開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源的合力，共同為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。要強(qiáng)化工作責(zé)任，將此項(xiàng)工作納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核和各級(jí)組織人事部門(mén)的目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

2.政策引導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)人才投身農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。在政策和待遇上要給予農(nóng)村人才充分的傾斜，做到政治上關(guān)心、使用上放心、生活上貼心。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、大中專(zhuān)畢業(yè)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、國(guó)有企業(yè)下崗專(zhuān)業(yè)人員和管理人員等各類(lèi)人才到農(nóng)村或鄉(xiāng)村企業(yè)工作，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全、完善農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系，使工作在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一線(xiàn)的農(nóng)村人才的績(jī)效、技能等得到公正評(píng)價(jià)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好對(duì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的宏觀(guān)管理。完善農(nóng)村人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，延伸市、縣人才市場(chǎng)觸角，構(gòu)建農(nóng)村人才市場(chǎng)框架，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村人才資源網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村人才資源共享，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀人才的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀人才的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)。適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的投入力度，加強(qiáng)必要的軟硬件建設(shè)，設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)及確保各項(xiàng)政策待遇的落實(shí)。要采取建立科技示范點(diǎn)、專(zhuān)家技術(shù)入股、技術(shù)承包、合同分成或建立專(zhuān)家服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)家智力服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)等形式，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)家支農(nóng)惠農(nóng)的活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村各類(lèi)人才的實(shí)際需求，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村人才培訓(xùn)需求的調(diào)查研究，制定和落實(shí)農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃，突出農(nóng)村人才培養(yǎng)重點(diǎn)。

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