國土空間規(guī)劃師

為了幫助考生系統(tǒng)的復習2012年城市規(guī)劃師課程，全面的了解2012年城市規(guī)劃師考試教材的相關重點，小編特編輯匯總了2012年城市規(guī)劃師考試各章復習的重點資料，希望對您參加本次考試有所幫助！

1 兩種角度認識城市旅游規(guī)劃

筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理，之間和之后做過多處旅游規(guī)劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地;再之后，先后進入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關系，直接接觸和操作過多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現(xiàn)，在實際工作中，對于什么是城市旅游規(guī)劃，它應當包括哪些內(nèi)容，應當遵守的規(guī)劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門委托的城市旅游規(guī)劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。

1.1 從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側重于旅游業(yè)的布局分工;景區(qū)景點的規(guī)劃屬于微觀尺度，側重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅游服務設施的建設等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。

這類城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門;而乙方即規(guī)劃編制單位，由于需要把城市作為一個有機體來研究，需要多種學科的支撐，因此，中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學科。

1.2 城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃

城市規(guī)劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里，城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個專項規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣，具有很強的操作性和法律性，但其內(nèi)容十分單一，主要成果是旅游景區(qū)(點)在城市中的布局(有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務設施的規(guī)劃內(nèi)容)，以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個城市的"游覽規(guī)劃"或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設計單位，而這些單位的技術人員多為城市規(guī)劃出身，鑒于其學科背景，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性;同時，規(guī)劃人員依照1933年的《雅典憲章》提出的城市四大功能(即居住、交通、生產(chǎn)、游憩)來進行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規(guī)劃做成"游覽規(guī)劃"是在情理之中的。

不過，作為具有法律效應的城市規(guī)劃，如果城市旅游規(guī)劃包括過多的不可預測的旅游經(jīng)濟內(nèi)容，在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。

2 城市旅游規(guī)劃的性質與特征

筆者在做學者時，是作為乙方完成甲方交辦的規(guī)劃任務，主要的著眼點是在學術上是否立得住腳，因而極為重視數(shù)據(jù)得分析和結論是否經(jīng)得起推敲;進入旅游主管部門以來，多是作為甲方協(xié)助和監(jiān)督專家組完成旅游規(guī)劃，因而更多的是從實踐的角度去評價一個城市的旅游規(guī)劃，出發(fā)點就變成了規(guī)劃的實用性、指導性、可操作性和結論的可靠性。根據(jù)這幾年的實踐經(jīng)驗和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，筆者認為，城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個特征：

一是目的地規(guī)劃。其假設是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進行的規(guī)劃;因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二，旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素，即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。

二是目的性規(guī)劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如，上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是：如何構筑2010年世界博覽會的旅游框架，以及世博會完成后，旅游設施和資源如何可持續(xù)利用等;北京考慮的則是迎接2008奧運會，借此提升北京旅游在世界上的影響力;而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國際化戰(zhàn)略"這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規(guī)劃就失去了它的實用性，也就不具備可行性。

三是目標性規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標和指標問題。雖然我國學者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進行了指標的測算，但往往是太教條，不具備現(xiàn)實意義，與規(guī)劃措施也不匹配。例如某大學規(guī)劃組在給中國東部一個著名旅游城市的規(guī)劃提出的指標中，在該市2003年接待2800萬人的基數(shù)上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規(guī)模為2.5億人次。顯然，這是想當然，當一個城市接待達到其最高承受力時，游客還會來嗎?這是沒有考慮現(xiàn)實中存在著"自疏"效應的結果。所以旅游發(fā)展目標既要有戰(zhàn)略上的，即城市旅游發(fā)展的定位，又要有戰(zhàn)術的，即設定發(fā)展的指標，但是，這個指標要合理——既要與規(guī)劃舉措相適應——光有目標沒有投入，指標的完成是無源之水;又要與城市的承載力相適應。筆者對中國城市的調(diào)查顯示，住宿往往會成為這個城市接待規(guī)模擴張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數(shù)量較少，許多游客只好住在無錫等周邊地區(qū)。在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。

言而總之，城市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟區(qū)域——城市作為對象而編制的，有關旅游及其相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在城市這一特定區(qū)域內(nèi)的細化和落實，是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項重要職能，是對旅經(jīng)濟工作進行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段。

3 城市旅游規(guī)劃的原則

科學性和政治性相統(tǒng)一，是好的城市旅游規(guī)劃應當貫串的一個基本原則。

科學性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質。"規(guī)劃科學"也是要掌握的第一要務。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標上總體是一致的，但在具體的措施和行動上往往產(chǎn)生矛盾，特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護與開發(fā)方面往往有很深的"鴻溝".這個時候，規(guī)劃編制單位就必須堅持真理，通過廣泛而深入的"溝通"來消除認識上的消除差距，力圖從長遠發(fā)展的角度去說服甲方，堅持科學，避免損失。為達到這一目標，要不惜借用權威人士或社會輿論來迫使當?shù)卣?quot;就范".另外，我們經(jīng)常談到的規(guī)劃的"前瞻性"應當包含在"科學性"這一范圍之內(nèi)。

政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當?shù)卣?、黨委保持統(tǒng)一。由于城市已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點，很多城市把旅游當作支柱產(chǎn)業(yè)來對待，因此，城市黨委和政府對旅游業(yè)非常重視和熱心，有的領導甚至已經(jīng)成為這個方面的專家，所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個城市非常熟悉和熱愛，戰(zhàn)略構思也基本形成，一個規(guī)劃如果與他們的戰(zhàn)略背道而馳，即使是通過評審，也會束之高閣，落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套，甚至規(guī)劃是一套，做又是另一套。這種規(guī)劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實，規(guī)劃就是一個甲乙雙方的思想博弈過程，規(guī)劃組沒有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當?shù)卣耆畴x是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發(fā)后形成的規(guī)劃才是成功的。例如，北京大學在做杭州的旅游規(guī)劃時，按照國際化的要求，聽從了西方專家的意見，提出了"大運河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上發(fā)布，結果與當?shù)卣嘤?quot;西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”，使得規(guī)劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證，科學的提出了分市場的競爭產(chǎn)品概念，即國內(nèi)市場和日韓、東南亞市場對應西湖，而歐美市場對應"西湖+大運河"，圓滿解決了這種矛盾。

（責任編輯：中大編輯）

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