國土空間規(guī)劃師

4 城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容

按照規(guī)劃的科學性、實用性、可操作性的要求，筆者認為，一個好的城市旅游發(fā)展規(guī)劃應當能夠解決以下問題(也即它的基本內(nèi)容)：

第一，提出城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、空間步驟，城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進行市場分析的基礎上，明確旅游發(fā)展的空間結構，合理安排土地利用。第三，通過目標市場分析，提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營銷規(guī)劃。第四，結合城市規(guī)劃，提出旅游基礎設施和服務設施體系建設框架，特別是重大基礎設施建設、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等的安排。第五，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設計。第六，對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進行提升與改造。第七，制定規(guī)劃實施的保障措施，包括旅游環(huán)境保護和生態(tài)建設，旅游管理體制和經(jīng)營機制等。

城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對象，而城市的旅游發(fā)展對區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動和輻射作用，城市越來越成為區(qū)域旅游的主導，因此，城市旅游規(guī)劃要考慮這個城市的個性化需要，在以下方面進行研究和規(guī)劃：

(1)隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉(xiāng)結合部和郊區(qū)旅游逐步興起，近遠郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游經(jīng)濟增長點。②為保證城市旅游的健康發(fā)展，必須把近郊區(qū)的旅游功能定位列入城市旅游規(guī)劃的范圍。至于郊區(qū)的范圍有多大，要視需要而定。

(2)城市康體休閑設施越來越成為城市旅游的重要內(nèi)容，特別是晚間娛樂活動，成為一個城市品味的關鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃。

(3)要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。一般認為，城市越來越成為一個不可替代的旅游產(chǎn)品，城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，城市要成為旅游產(chǎn)品，措施之一就是在諸多公共項目上進行更新和再創(chuàng)造，在不影響原先功能的基礎上，把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如，大學城、特色街、標志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿(mào)大廈就是一個成功的例子(當然，在進行大廈設計的時候就考慮到了把它建設成為上海城市空中觀光的重要設施，自然就可以減少后期改建帶來的損失)。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心(如CBD)和分中心、城市標志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設施轉(zhuǎn)化為旅游資源，既共享了資源，節(jié)約了資金——建設新的旅游景點的投入要遠比利用原先建筑要節(jié)省費用和土地;而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時間。這一點，大連是全國的典范。

(4)要對城市的風貌和格局提出建設性意見。城市需要靈魂，這個靈魂就是文化，而文化是地域性的、個性化的，建筑、道路等是城市風格的主要載體，建筑是城市文化的標簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā)，對城市的風格做出界定。例如，杭州作為一個歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個城市的建筑風貌——體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學家所作的城市旅游規(guī)劃對城市風貌和格局的忽視，顯然也是不應該的。另外，城市設施和旅游設施既要體現(xiàn)這個城市的文化個性，又要有"代"的概念，以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。

關于規(guī)劃期限，原則上應當與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，一般為10年，其中，近期規(guī)劃為5年，重大問題和發(fā)展遠景可以展望到15-20年。

城市旅游規(guī)劃的文件，一般要包括規(guī)劃文本，規(guī)劃編制說明，規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果(或?qū)ｎ}報告)。

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（責任編輯：中大編輯）

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