村官考試

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【內(nèi)容摘要】2014年福建大學(xué)生村官考試將于2014年1月19日進行，整理“2014村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識：我國農(nóng)村基層組織(3)”供考生參考。查看匯總：2014村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識匯總：我國農(nóng)村基層組織

　　一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)活動規(guī)律的總結(jié)，是確立黨組織的領(lǐng)導(dǎo)原則、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo) 者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系、保證黨組織決策正確、領(lǐng)導(dǎo)有力的各項規(guī)章制度的總和。就農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng) 導(dǎo)工作來說，主要應(yīng)堅持和完善以下幾項領(lǐng)導(dǎo)制度，即集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，正確 處理與村民自治組織關(guān)系的制度，請示匯報制度。

　　二、正確處理與村民自治組織關(guān)系的制度

　　正確處理與行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織的關(guān)系，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項重要內(nèi) 容。黨章要求黨的基層組織，要“支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”。在 農(nóng)村，重點是正確處理村黨支部委員會與村民委員會之間的關(guān)系。切實理順黨支部和村委會的關(guān)系， 建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展大局的一個重大問題。

　　1.要進一步從制度上明確黨支部和村委會各自的職責(zé)。黨支部與村委會的工作是一個有機的整 體，但各有其責(zé)。①村黨支部是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實行思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，就村 內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題作出決策，領(lǐng)導(dǎo)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負(fù)責(zé)村、 組干部的管理和監(jiān)督，抓好思想政治工作和黨員隊伍建設(shè)。②村民委員會是基層群眾性自治組織，在 村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實施村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在法律、政策的范圍內(nèi)，管理本村 的公共事務(wù)和公益事業(yè)，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào) 工作。③村黨支部對村民委員會要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，支持、監(jiān)督村民委員會依法履行職責(zé);村民委 員會要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地依法做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。④村“黨支部和村委會”成員要 團結(jié)協(xié)作，密切配合，積極主動地做好分管的工作，共同把村里的事情管好、辦好。

　　2.要積極探索建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間 出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)問題都出在村級重大事務(wù)的決策與管理由誰說了算，按什么程序辦上。解決這 個問題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，在明確村黨支部和村委會各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范村 級重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會 議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財務(wù)公開制度，加強民 主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

　　3.村黨支部要適應(yīng)農(nóng)村民主政治發(fā)展的新要求，自覺轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部是全村各種組織 和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，對村黨支部的領(lǐng) 導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。實踐證明，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強黨的領(lǐng) 導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機地統(tǒng)一起來。農(nóng)村黨支部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《中國共產(chǎn)黨 農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，自覺按法規(guī)和制度辦事。

　　三、農(nóng)村黨的組織制度

　　農(nóng)村黨的組織制度主要包括黨員大會制度，發(fā)展黨員制度，黨員學(xué)習(xí)、教育和管理制度，基層黨組織的選舉制度，黨員權(quán)利保障制度，干部選拔任用制度。

　　四、黨員大會制度

　　黨員大會包括支部黨員大會、總支部黨員大會、基層黨委召開的黨員大會。黨員大會制度是基層 黨組織的基本組織制度之一。

　　開好黨員大會一般要把握好四個環(huán)節(jié)：

　　1.會前要做好充分準(zhǔn)備，要盡早確定好會議的內(nèi)容和要求，并事先通知全體黨員，讓大家做好 準(zhǔn)備。

　　2.會上要充分發(fā)揚民主，對所要討論的事項和擬作出決定的問題要組織黨員認(rèn)真討論，允許發(fā)表 不同意見。要形成知無不言，言無不盡，言者無罪，聞?wù)咦憬涞牧己蔑L(fēng)氣。黨員在討論問題時發(fā)表的 意見，只要不違反黨的政治紀(jì)律和組織原則，就允許他們自由發(fā)表意見和建議，絕不能抓辮子、打棍 子、戴帽子。

　　3.討論決定問題，要按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則辦事。

　　4.決議形成后，每個黨員都要堅決服從，認(rèn)真執(zhí)行，不允許散布同決議相違背的觀點，也不允許消 極對待集體決議，更不得進行非法組織活動。

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　　五、基層黨組織的選舉制度

　　黨章規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn) 生?！鞭r(nóng)村基層黨組織應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，切實保障黨員選舉和 被選舉的權(quán)利，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或者不選舉某個人。

　　六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委例會制度

　　黨委例會制度是黨委的工作制度之一。黨委會、黨委書記辦公會等都是黨委例會的形式。

　　建立健全黨委例會制度的主要程序是:議題應(yīng)由黨委辦公室主任匯總，并報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后作 出安排;在領(lǐng)導(dǎo)確定會議時間和內(nèi)容后，要及時發(fā)出會議通知，明確會議的時間、地點、出席人員、討論 內(nèi)容等;黨委必須有半數(shù)以上委員出席f能舉行，否則通過的決定或決議無效;及時撰寫會議紀(jì)要，準(zhǔn) 確、清楚、充分地反映討論情況，經(jīng)有關(guān)部門審核后印發(fā)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門;會議議定的事項， 由辦公室負(fù)責(zé)人分解到有關(guān)部門落寒辦理，并指定專人負(fù)責(zé)催辦;重要問題可及時匯報，以便及時了 解辦理情況;黨委會議、書記辦公會議的記錄及有關(guān)文件，必須立卷存檔，并建立嚴(yán)格的管理及查閱制 度;對于黨委例會，應(yīng)有定期的時間規(guī)定和必要的檢查考核措施，以保證這一制度的有效實施。

　　七、農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾制度

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層工作聯(lián)系點制度

　　基層工作聯(lián)系點制度是密切黨和群眾關(guān)系，了解基層實際情況，深入調(diào)查研究的一項重要制度。 建立基層聯(lián)系點，黨委應(yīng)根據(jù)每個委員所分管的工作，確定每個人的具體聯(lián)系點。一般說來，根據(jù)基 層黨委的工作范圍，每個人可聯(lián)系一兩個基層單位或基層支部。實行基層工作聯(lián)系點制度的關(guān)鍵是 加強同廣大人民群眾的密切聯(lián)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在聯(lián)系點中應(yīng)注意同基層黨員、群眾廣交朋友，不失 時機地開展談心活動，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員調(diào)查硏究制度

　　建立黨委成員調(diào)查研究制度需要把握以下幾個環(huán)節(jié)：

　　1.每個黨委成員每年都要用一部分時間深人調(diào)查研究，并親自寫出2～3篇對全局工作或分管工 作有指導(dǎo)意義的調(diào)查報告;

　　2.調(diào)查研究要圍繞黨委的中心工作和面臨的主要問題進行，既要做決策前的調(diào)查，也要做決策執(zhí) 行情況的調(diào)查，可以蹲點調(diào)查、解剖麻雀，總結(jié)有普遍指導(dǎo)意義的典型經(jīng)驗，也可以進行面上的調(diào)查， 從中發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，提出新見解;.

　　3.在調(diào)查研究過程中要放下架子，甘當(dāng)學(xué)生，尊重群眾實踐，傾聽群眾意見，了解民情民意，做群 眾的知心朋友;

　　4.黨委成員不僅要自己堅持調(diào)查研究，還要帶動和指導(dǎo)分管部門的干部深入群眾，開展調(diào)查 研究。

　　(三)農(nóng)村黨員和干部聯(lián)系戶制度

　　這是農(nóng)村黨員和干部聯(lián)系群眾，發(fā)揮先鋒模范作用的一種有效的制度形式。具體內(nèi)容是:黨的基 層組織分配每個黨員或黨員干部經(jīng)常聯(lián)系一戶或幾戶非黨群眾，向他們宣傳黨的方針、政策，了解他 們的思想、生產(chǎn)、生活等方面的情況，幫助帶動他們勤勞致富，及時向黨組織反映他們的意見和要求。

　　八、農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制

　　對干部實行任期目標(biāo)責(zé)任制管理，是干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容，對于激發(fā)干部的事業(yè) 心、責(zé)任心，對于客觀公正地評價干部的實績，對于形成干部能上能下的機制都具有重要意義。實行 任期制與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合，就是對干部在任期內(nèi)和每年要做什么工作、達到什么目標(biāo)，不僅提 出明確的定性定量的要求，而且將這些內(nèi)容公之于眾。在實行任期目標(biāo)責(zé)任制中，關(guān)鍵要把握好以下 幾個環(huán)節(jié)：

　　1.任期目標(biāo)的制定和分解。堅持任期制與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合，基礎(chǔ)在于科學(xué)合理地制定和 認(rèn)真負(fù)責(zé)地分解任期目標(biāo)。任期目標(biāo)制定和分解的主要依據(jù)是上級下達的指令性、指導(dǎo)性工作計劃和工作任務(wù)，以及本級黨代會(黨員大會)或人代會(村民大會)提出的工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)。

　　2.任期目標(biāo)的考核?？己耸侨纹谀繕?biāo)責(zé)任制得以落實的有效手段。通過考核，全面了解和掌握 干部在任期內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)的情況，準(zhǔn)確地評估干部的德、能、勤、績，才能為干部的進退去留提供客觀依 據(jù)。其基本要求和方法：

　　(1)實行計分考核。以年度目標(biāo)、任期目標(biāo)管理考核指標(biāo)為基本依據(jù)，按照不同層次和不同的工 作性質(zhì)，分別制定干部的考核標(biāo)準(zhǔn)和計分、扣分辦法，從而對干部完成年度目標(biāo)、任期目標(biāo)管理情況作 出評鑒，改變過去憑印象考核的現(xiàn)象。

　　(2)任期目標(biāo)考核要與年度考核有機結(jié)合起來。年度考核要貫穿于任期目標(biāo)運行的全過程。同 時，以干部年度目標(biāo)完成情況作為干部任期目標(biāo)考核的基礎(chǔ)。通過對年度目標(biāo)的考核，確保任期目標(biāo) 的實現(xiàn)。

　　(3)規(guī)范考核的程序。把干部自評、群眾公議、組織考核結(jié)合起來。

　　3.任期目標(biāo)考核結(jié)果的使用。依據(jù)任期目標(biāo)考核結(jié)果選拔任用干部，是任期制的生命力所在，也 是推進干部能上能下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。要根據(jù)任期目標(biāo)考核得分情況，區(qū)分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職 和不稱職4個檔次。考核結(jié)果要與干部的使用掛鉤?？己藶閮?yōu)秀的，根據(jù)需要，大膽提拔重用;考核 為稱職的，可以提拔或留任;考核為基本稱職的提出誡勉，限期改正，或根據(jù)不同情況調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù); 考核為不稱職的，予以降職或免職。

　　九、農(nóng)村基層黨組織的日常工作制度

　　(一)行文和保密制度

　　農(nóng)村基層黨組織應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》的規(guī)定來處理公文，建立文件歸檔制度， 落實專人保管責(zé)任，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密。

　　(二)黨內(nèi)統(tǒng)計工作制度

　　中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計工作主要包括黨員統(tǒng)計和黨組織統(tǒng)計。農(nóng)村基層黨組織必須認(rèn)真做好黨員 和黨組織的統(tǒng)計工作，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計工作規(guī)定》的要求，派專人負(fù)責(zé)，堅持實事求是 的原則，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度做好黨內(nèi)統(tǒng)計工作。

　　十、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和黨的紀(jì)律處分制度

　　廉政建設(shè)制度是農(nóng)村基層黨組織加強黨的作風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。加強農(nóng)村基層黨組織的廉 潔勤政制度建設(shè)，必須全面貫徹《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律 處分條例(試行)》的有關(guān)規(guī)定，使之真正落到實處，取得實效。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員，還是村級黨組織 領(lǐng)導(dǎo)成員，還是普通黨員，都要嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。根據(jù)農(nóng)村實際和農(nóng)村黨員干部存在的 突出問題，還可制定一些更具體、更有針對性、更具有操作性的制度。班子領(lǐng)導(dǎo)成員要發(fā)揮表率作用， 積極支持紀(jì)檢機關(guān)、監(jiān)察部門經(jīng)常檢查黨員干部和黨員遵紀(jì)守法的情況，嚴(yán)肅處理各種違反黨紀(jì)政紀(jì) 案件，特別要認(rèn)真查處大案要案，任何人都不準(zhǔn)利用職權(quán)干擾辦案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員不僅要嚴(yán)于律 己，還要按照分工抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，一級帶一級，一級抓一級，堅決克服各種消極**** 現(xiàn)象。

　　要根據(jù)農(nóng)村基層的實際情況，建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項具體制度。如領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事 項請示報告制度、個人收入申報制度、個人接受禮品登記制度、對群眾來信來訪反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的 回復(fù)制度以及與此相配套的談話制度、告誡制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等。

　　黨員必須接受黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的專門監(jiān)督。黨員和黨的組織若有違反黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨的政 策，違反國家的法律、法規(guī)、政策和社會主義道德規(guī)范，危害黨、國家和人民利益的行為，必須受到黨的 紀(jì)律處分。按照黨章規(guī)定，對違紀(jì)黨員要根據(jù)錯誤事實、本人態(tài)度和一貫表現(xiàn)，分別給予以下五種處 分:警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開徐黨籍。觸犯政紀(jì)的，還要受到行政處分;觸犯法律 的，由司法機關(guān)依法處理。農(nóng)村基層黨組織要嚴(yán)格按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》的有關(guān)規(guī)定 辦事。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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