證券從業(yè)資格證

第三節(jié)　首次公開(kāi)發(fā)行股票的條件和推薦核準(zhǔn)

一、首次公開(kāi)發(fā)行股票的條件(新增)

2006年5月《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》

(一)主體資格

1.發(fā)行人應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立且合法存續(xù)的股份有限公司。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有限責(zé)任公司在依法變更為股份有限公司時(shí)，可以采取募集設(shè)立方式公開(kāi)發(fā)行股票。有限責(zé)任公司按原賬面凈資產(chǎn)值折股整體變更為股份有限公司的，持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間可以從有限責(zé)任公司成立之日起計(jì)算。

2.發(fā)行人自股份有限公司成立后，持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在三年以上，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的除外。

(二)獨(dú)立性：7點(diǎn)，多選題

1.完整業(yè)務(wù)體系、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力

2.資產(chǎn)完整

3.人員獨(dú)立

4.財(cái)務(wù)獨(dú)立

發(fā)行人不得與控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)共用銀行賬戶。

5.機(jī)構(gòu)獨(dú)立

6.業(yè)務(wù)獨(dú)立

7.其他

(三)規(guī)范運(yùn)行

3.發(fā)行人的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的任職資格，且不得有下列情形：(1)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)采取證券市場(chǎng)禁入措施尚在禁入期的;(2)最近36個(gè)月內(nèi)受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰，或者最近12個(gè)月內(nèi)受到證券交易所公開(kāi)譴責(zé);(3)因涉嫌犯罪被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘呱嫦舆`法違規(guī)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查，尚未有明確結(jié)論意見(jiàn)。

5.發(fā)行人不得有下列情形：(1)最近36個(gè)月內(nèi)未經(jīng)法定機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，擅自公開(kāi)或者變相公開(kāi)發(fā)行過(guò)證券;或者有關(guān)違法行為雖然發(fā)生在36個(gè)月前，但目前仍處于持續(xù)狀態(tài);(2)最近36個(gè)月內(nèi)違反工商、稅收、土地、環(huán)保、海關(guān)以及其他法律、行政法規(guī)，受到行政處罰，且情節(jié)嚴(yán)重;(3)最近36個(gè)月內(nèi)曾向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提出發(fā)行申請(qǐng)，但報(bào)送的發(fā)行申請(qǐng)文件有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏;或者不符合發(fā)行條件以欺騙手段騙取發(fā)行核準(zhǔn);或者以不正當(dāng)手段干擾中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其發(fā)行審核委員會(huì)審核工作;或者偽造、變?cè)彀l(fā)行人或其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的簽字、蓋章;(4)本次報(bào)送的發(fā)行申請(qǐng)文件有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏;(5)涉嫌犯罪被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，尚未有明確結(jié)論意見(jiàn);(6)嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的其他情形。

(四)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)：第六點(diǎn)為重點(diǎn)內(nèi)容

2.發(fā)行人的內(nèi)部控制在所有重大方面是有效的，并由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具了無(wú)保留結(jié)論的內(nèi)部控制鑒證報(bào)告。

3.發(fā)行人會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，在所有重大方面公允地反映了發(fā)行人的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，并由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具了無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。

6.發(fā)行人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度凈利潤(rùn)均為正數(shù)且累計(jì)超過(guò)人民幣三千萬(wàn)元，凈利潤(rùn)以扣除非經(jīng)常性損益前后較低者為計(jì)算依據(jù);(2)最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~累計(jì)超過(guò)人民幣五千萬(wàn)元;或者最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度營(yíng)業(yè)收入累計(jì)超過(guò)人民幣三億元;(3)發(fā)行前股本總額不少于人民幣三千萬(wàn)元;(4)最近一期末無(wú)形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例不高于百分之二十;(5)最近一期末不存在未彌補(bǔ)虧損。

(五) 募集資金運(yùn)用

6.發(fā)行人應(yīng)當(dāng)建立募集資金專項(xiàng)存儲(chǔ)制度，募集資金應(yīng)當(dāng)存放于董事會(huì)決定的專項(xiàng)賬戶。

二、首次公開(kāi)發(fā)行股票的內(nèi)核、推薦和承銷商備案材料

(一)保薦人的內(nèi)核和推薦：16項(xiàng)。

2.對(duì)于發(fā)行人首次公開(kāi)發(fā)行股票，保薦人應(yīng)出具發(fā)行保薦書(shū)。保薦人及其保薦代表人應(yīng)當(dāng)遵循勤勉盡責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信的原則

6.保薦人應(yīng)成立內(nèi)核小組，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)核小組的職責(zé)、人員構(gòu)成、工作規(guī)則等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，形成適應(yīng)核準(zhǔn)制要求的規(guī)范、有效的內(nèi)核制度，并將內(nèi)核小組的工作規(guī)則、成員名單和個(gè)人簡(jiǎn)歷報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)職能部門(mén)備案。保薦人內(nèi)核小組應(yīng)當(dāng)恪盡職守，保持獨(dú)立判斷。

11.保薦人應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)信息披露的規(guī)定。在申請(qǐng)文件報(bào)送中國(guó)證監(jiān)會(huì)后，進(jìn)入靜默期，除已公開(kāi)的信息外，不得向外界透露有關(guān)本次發(fā)行的任何信息。承銷團(tuán)成員的分析員作出的有關(guān)發(fā)行人的研究報(bào)告不得對(duì)外發(fā)出，直至有關(guān)本次股票發(fā)行的募集文件公開(kāi)后，方可進(jìn)行相關(guān)的宣傳和推介活動(dòng)。

16.保薦人應(yīng)當(dāng)在發(fā)行完成當(dāng)年及其后的1個(gè)會(huì)計(jì)年度發(fā)行人年度報(bào)告公布后的1個(gè)月內(nèi)，對(duì)發(fā)行人進(jìn)行回訪。

(二)承銷商備案材料

1.備案材料的要求

主承銷商應(yīng)當(dāng)于中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理其股票發(fā)行申請(qǐng)材料后的3個(gè)工作日內(nèi)向中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送承銷商備案材料。備案材料應(yīng)經(jīng)主承銷商承銷業(yè)務(wù)內(nèi)核小組統(tǒng)一進(jìn)行合規(guī)性審核。

承銷商備案材料包括承銷說(shuō)明書(shū)、承銷商承銷資格證書(shū)復(fù)印件、承銷協(xié)議、承銷團(tuán)協(xié)議。

中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)可對(duì)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)擔(dān)任某只股票發(fā)行的承銷商提出否決意見(jiàn)。如提出否決意見(jiàn)，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)將在收到承銷商備案材料的15個(gè)工作日內(nèi)函告主承銷商，同時(shí)抄報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)。

2.備案材料合規(guī)性審核要點(diǎn)(10項(xiàng))

重要的是：

(3)《證券法》規(guī)定，向不特定對(duì)象發(fā)行的證券票面總值超過(guò)人民幣5000萬(wàn)元的，應(yīng)由承銷團(tuán)承銷。

(4)包銷傭金為包銷總金額的1.5%～3%;代銷傭金為實(shí)際售出股票總金額的0.5%～1.5%

(5)單項(xiàng)包銷金額不得超過(guò)其凈資本的30%，最高不超過(guò)3億元人民幣;同時(shí)包銷金額不得超過(guò)其凈資本的60%。

(6)關(guān)聯(lián)方關(guān)系需要披露。

(7)承銷金額在3億元以上的，承銷團(tuán)在10家以上，可設(shè)2～3家副主承銷商。

3.承銷說(shuō)明書(shū)(包括內(nèi)容8項(xiàng)，教材P130頁(yè))。

(1)承銷商和發(fā)行人名稱;(2)承銷方式;(3)承銷股票的種類、數(shù)量、金額及發(fā)行價(jià)格;(4)承銷團(tuán)各成員的承銷份額;(5)承銷期及起止日期;(6)承銷費(fèi)用及計(jì)算、支付方式;(7)承銷團(tuán)各成員的對(duì)外投資情況及持有發(fā)行人股份的情況;(8)中國(guó)證監(jiān)會(huì)及中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)所要求的其他事項(xiàng)。

4.承銷協(xié)議與承銷團(tuán)協(xié)議。

公開(kāi)發(fā)行股票的核準(zhǔn)

(一)首次公開(kāi)發(fā)行股票的核準(zhǔn)程序

1.申報(bào)

由保薦人保薦并向中國(guó)證監(jiān)會(huì)申報(bào)。

2.受理申請(qǐng)文件

中國(guó)證監(jiān)會(huì)收到申請(qǐng)文件后，在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

3.預(yù)披露

發(fā)行人應(yīng)當(dāng)將招股說(shuō)明書(shū)在中國(guó)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站預(yù)先披露。且不得早于在中國(guó)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站的披露時(shí)間。發(fā)行人可以將招股說(shuō)明書(shū)(申報(bào)稿)刊登于其企業(yè)網(wǎng)站，但披露內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完全一致，且不得早于在中國(guó)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站的披露時(shí)間。

4.初審并由發(fā)行審核委員會(huì)審核

5.決定

自中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)發(fā)行之日起，發(fā)行人應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)發(fā)行股票;超過(guò)6個(gè)月未發(fā)行的，核準(zhǔn)文件失效，須重新經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)后方可發(fā)行。

股票發(fā)行申請(qǐng)未獲核準(zhǔn)的，自中國(guó)證監(jiān)會(huì)作出不予核準(zhǔn)決定之日起6個(gè)月后，發(fā)行人可再次提出股票發(fā)行申請(qǐng)。

(二)發(fā)審委對(duì)首次公開(kāi)發(fā)行股票的審核工作中國(guó)證監(jiān)會(huì)于2006年5月發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)辦法》。

1.發(fā)審委的構(gòu)成和職責(zé)

(1)發(fā)審委的組成。

①發(fā)審委委員由中國(guó)證監(jiān)會(huì)的專業(yè)人員和中國(guó)證監(jiān)會(huì)外的有關(guān)專家組成，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)聘任。發(fā)審委委員為25名，部分發(fā)審委委員可以為專職。其中中國(guó)證監(jiān)會(huì)的人員5名，中國(guó)證監(jiān)會(huì)以外的人員20名。發(fā)審委設(shè)會(huì)議召集人5名。

②發(fā)審委委員每屆任期l年，可以連任，但連續(xù)任期最長(zhǎng)不超過(guò)3屆。

③發(fā)審委委員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

第一，堅(jiān)持原則，公正廉潔，忠于職守，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和規(guī)章;第二，熟悉證券、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及有關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章;第三，精通所從事行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，在所從事的領(lǐng)域內(nèi)有較高聲譽(yù);第四，沒(méi)有違法、違紀(jì)記錄;第五，中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)為需要符合的其他條件。

④發(fā)審委委員有下列情形之一的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)予以解聘：第一，違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章和發(fā)行審核工作紀(jì)律的;第二，未按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定勤勉盡職的;第三，本人提出辭職申請(qǐng)的;第四，兩次以上無(wú)故不出席發(fā)審委會(huì)議的;經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)考核認(rèn)為不適合擔(dān)任發(fā)審委委員的其他情形。發(fā)審委委員的解聘不受任期是否屆滿的限制。發(fā)審委委員解聘后，中國(guó)證監(jiān)會(huì)應(yīng)及時(shí)選聘新的發(fā)審委委員。

發(fā)審委委員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：第三，不得泄露發(fā)審委會(huì)議討論內(nèi)容、表決情況以及其他有關(guān)情況;第五，不得與發(fā)行申請(qǐng)人有利害關(guān)系，不得直接或間接接受發(fā)行申請(qǐng)人及相關(guān)單位或個(gè)人提供的資金、物品等饋贈(zèng)和其他利益，不得持有所核準(zhǔn)的發(fā)行申請(qǐng)的股票，不得私下與發(fā)行申請(qǐng)人及其他相關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行接觸;第六，不得有與其他發(fā)審委委員串通表決或者誘導(dǎo)其他發(fā)審委委員表決的行為;第七，中國(guó)證監(jiān)會(huì)的其他有關(guān)規(guī)定。

(2)發(fā)審委委員的回避。

2.發(fā)審委會(huì)議

(1)一般要求：發(fā)審委會(huì)議表決采取記名投票方式。發(fā)審委委員不得棄權(quán)。

發(fā)審委會(huì)議結(jié)束后，參會(huì)發(fā)審委委員應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄、審核意見(jiàn)、表決結(jié)果等會(huì)議資料上簽名確認(rèn)，同時(shí)提交工作底稿。發(fā)審委委員對(duì)發(fā)行人的股票發(fā)行申請(qǐng)只進(jìn)行一次審核。

(2)普通程序：每次參加發(fā)審委會(huì)議的發(fā)審委委員為7名。表決票設(shè)同意票和反對(duì)票，同意票數(shù)達(dá)到5票為通過(guò)。經(jīng)出席會(huì)議的5名發(fā)審委委員同意，可以對(duì)該股票發(fā)行申請(qǐng)暫緩表決一次。在發(fā)審委會(huì)議對(duì)發(fā)行人的股票發(fā)行申請(qǐng)表決通過(guò)后至中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)前，發(fā)行人發(fā)生了與所報(bào)送的股票發(fā)行申請(qǐng)文件不一致的重大事項(xiàng)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)職能部門(mén)可以提請(qǐng)發(fā)審委召開(kāi)會(huì)后事項(xiàng)發(fā)審委會(huì)議，對(duì)該發(fā)行人的股票發(fā)行申請(qǐng)文件重新進(jìn)行審核。會(huì)后事項(xiàng)發(fā)審委會(huì)議的參會(huì)發(fā)審委委員不受是否審核過(guò)該發(fā)行人的股票發(fā)行申請(qǐng)的限制。

(3)特別程序：每次參加發(fā)審委會(huì)議的委員為5名。表決投票時(shí)同意票數(shù)達(dá)到3票為通過(guò)，同意票數(shù)未達(dá)到3票為未通過(guò)。發(fā)審委委員在審核上市公司非公開(kāi)發(fā)行股票申請(qǐng)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他非公開(kāi)發(fā)行證券申請(qǐng)時(shí)，不得提議暫緩表決。中國(guó)證監(jiān)會(huì)不公布發(fā)審委會(huì)議審核的發(fā)行人名單、會(huì)議時(shí)間、發(fā)行人承諾函、參會(huì)發(fā)審委委員名單和表決結(jié)果。

3.對(duì)發(fā)審委審核工作的監(jiān)督

中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)發(fā)審委實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。

四、會(huì)后事項(xiàng)

第六，發(fā)行公司在發(fā)審會(huì)通過(guò)后有重大事項(xiàng)發(fā)生或者需要重新上發(fā)審會(huì)審核的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部將暫緩安排發(fā)行;無(wú)重大事項(xiàng)發(fā)生的，辦理最終封卷手續(xù)。

五、關(guān)于發(fā)行人報(bào)送申請(qǐng)文件后變更中介機(jī)構(gòu)的要求

提示：發(fā)行人更換保薦人(主承銷商)應(yīng)重新履行申報(bào)程序，并重新辦理發(fā)行人申請(qǐng)文件的受理手續(xù)。

發(fā)審會(huì)后更換保薦人(主承銷商)的，原則上應(yīng)重新上發(fā)審會(huì)。報(bào)告出具新的專業(yè)報(bào)告，出具新的法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告。報(bào)告應(yīng)重新履行核查義務(wù)。

更換后的會(huì)計(jì)師或會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)對(duì)申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票公司的審計(jì)報(bào)告出具新的專業(yè)報(bào)告，更換后的律師或律師事務(wù)所應(yīng)出具新的法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告。

發(fā)行人在通過(guò)發(fā)審會(huì)后更換中介機(jī)構(gòu)的，證監(jiān)會(huì)視具體情況決定發(fā)行人是否需重新上發(fā)審會(huì)。

六、關(guān)于首次公開(kāi)發(fā)行股票的公司專項(xiàng)復(fù)核的審核要求

專項(xiàng)復(fù)核的決定由中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部作出。

(一)專項(xiàng)復(fù)核的目的

專項(xiàng)復(fù)核的目的是為發(fā)行人申報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的可靠性提供重要依據(jù)。

(二)專項(xiàng)復(fù)核的范圍

確定專項(xiàng)復(fù)核的范圍的標(biāo)準(zhǔn)為：

1.專項(xiàng)復(fù)核的問(wèn)題應(yīng)明確且可操作

2.專項(xiàng)復(fù)核僅針對(duì)特定期間的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，原則上不涉及申報(bào)期間以外的事項(xiàng)

(三)專項(xiàng)復(fù)核事務(wù)所的選擇

(四)專項(xiàng)復(fù)核會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作要求

2.在間隔專項(xiàng)復(fù)核報(bào)告出具日至少1個(gè)完整會(huì)計(jì)年度后，方可向同一發(fā)行人提供審計(jì)服務(wù)及相關(guān)服務(wù)。

(五)專項(xiàng)復(fù)核報(bào)告的要求

1.復(fù)核時(shí)間、范圍及目的

2.相關(guān)責(zé)任

3.履行的復(fù)核程序

4.復(fù)核結(jié)論

專項(xiàng)復(fù)核會(huì)計(jì)師應(yīng)對(duì)復(fù)核事項(xiàng)提出明確的復(fù)核意見(jiàn)，不得以“未發(fā)現(xiàn)”等類似的消極意見(jiàn)代替復(fù)核結(jié)論。專項(xiàng)復(fù)核報(bào)告最遲應(yīng)在發(fā)行人申報(bào)財(cái)務(wù)資料有效期截止前1個(gè)月送至中國(guó)證監(jiān)會(huì)。

(六)專項(xiàng)復(fù)核差異的處理

發(fā)行人、保薦人(主承銷商)及申報(bào)會(huì)計(jì)師應(yīng)就該復(fù)核差異提出處理意見(jiàn)，審核人員應(yīng)將該復(fù)核差異及處理情況向股票發(fā)行審核委員會(huì)匯報(bào)。

(七)專項(xiàng)復(fù)核報(bào)告的使用

專項(xiàng)復(fù)核報(bào)告供中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部、股票發(fā)行審核委員會(huì)履行審核工作職責(zé)時(shí)使用。執(zhí)行專項(xiàng)復(fù)核的會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)其履行的程序、出具的復(fù)核結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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