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竣工結(jié)算
(一) 工程竣工結(jié)算的編制
單位工程竣工結(jié)算由承包人編制,發(fā)包人審查;實(shí)行總承包的工程由具體承包人編制,在總包人審查的基礎(chǔ)上,發(fā)包人審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總包人編制,發(fā)包人可直接進(jìn)行審查,也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
1. 編制依據(jù):
(1) 國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)的司法解釋;
(2) 國務(wù)院建設(shè)主管部門以及省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方法、有關(guān)規(guī)定和有關(guān)解釋;
(3) 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范;
(4) 施工承發(fā)包合同、專業(yè)分包合同及補(bǔ)充合同,有關(guān)材料設(shè)備采購合同;
(5) 招投標(biāo)文件,包括招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)承諾、中標(biāo)報(bào)價(jià)書及其組成內(nèi)容;
(6) 工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄,經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì),以及設(shè)計(jì)變更、工程洽商和相關(guān)會議紀(jì)要;
(7) 經(jīng)批準(zhǔn)的開、竣工報(bào)告或停、復(fù)工報(bào)告;
(8) 發(fā)承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同金額;
(9) 發(fā)承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)的調(diào)整后追加(減)的合同金額;
(10) 其他。
2. 編制原則:
(1) 分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)雙方確認(rèn)的工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單的綜合單價(jià)計(jì)算;如發(fā)生調(diào)整的,以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算。
(2) 措施項(xiàng)目中得總價(jià)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)合同約定的項(xiàng)目和金額計(jì)算;如發(fā)生調(diào)整的,以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算,其中安全文明施工費(fèi)必須按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。
(3) 其他項(xiàng)目:
1) 計(jì)日工應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的事項(xiàng)計(jì)算;
2) 暫估價(jià)應(yīng)按發(fā)承包雙方按照計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定計(jì)算;
3) 總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算,如發(fā)生調(diào)整,以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算;
4) 施工索賠費(fèi)用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方確認(rèn)的索賠事項(xiàng)和金額計(jì)算;
5) 現(xiàn)場簽證費(fèi)用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方簽證資料確認(rèn)的金額計(jì)算;
6) 暫列金額應(yīng)減去工程價(jià)款調(diào)整金額計(jì)算,如有余額歸發(fā)包人;
(4) 規(guī)費(fèi)和稅金按規(guī)定計(jì)算。其中的工程排污費(fèi)應(yīng)按實(shí)際費(fèi)用列入。
(5) 發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款,在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。
(二) 竣工結(jié)算的程序
1. 承包人提交竣工結(jié)算文件
2. 發(fā)包人核對竣工結(jié)算文件(28天)
3. 發(fā)包人委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)核對竣工結(jié)算文件(復(fù)核后有異議的,對于無異議部分辦理不完全竣工結(jié)算;有異議部分由發(fā)承包雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成的按照合同約定的爭議解決方式處理)
4. 竣工結(jié)算文件的簽認(rèn)
(1) 拒絕簽認(rèn)的處理
1) 發(fā)包人不簽認(rèn)的,承包人可不提供竣工驗(yàn)收備案資料,并有權(quán)拒絕重新核對竣工結(jié)算文件;
2) 承包人不簽認(rèn)的,發(fā)包人要求辦理竣工驗(yàn)收備案的,承包人不得拒絕提供竣工驗(yàn)收資料,否則造成的損失承包人承擔(dān)連帶責(zé)任
(2) 不得重復(fù)核對。合同工程竣工結(jié)算核對完成,發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后,禁止發(fā)包人又要求常保人與另一個或多個工程造價(jià)咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。
竣工決算的編制
為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理,根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知》(財(cái)辦建[2008] 91號)的規(guī)定,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個月內(nèi)完成竣工決算的編制工作,并報(bào)主管部門審核。主管部門收到竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告后,對于按規(guī)定由主管部門審批的項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)審核批復(fù),并報(bào)財(cái)政部備案;對于按規(guī)定報(bào)財(cái)政部審批的項(xiàng)目,一般應(yīng)在收到竣工決算報(bào)告后一個月內(nèi)完成審核工作,并將經(jīng)過審核后的決算報(bào)告報(bào)財(cái)政部(經(jīng)濟(jì)建設(shè)司)審批。
財(cái)政部按規(guī)定對中央級大中型項(xiàng)目、國家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后審批”的辦法,即對需先審核后審批的項(xiàng)目,先委托財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核,再按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。對審核中審減的概算內(nèi)投資,經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后,按投資來源比例歸還投資方。
主管部門應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān)。審核的重點(diǎn)內(nèi)容:項(xiàng)目是否按規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行立項(xiàng)、可研和初步設(shè)計(jì)報(bào)批工作;項(xiàng)目建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算投資等問題審核;項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算金額的正確性審核;項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料的完整性審核;項(xiàng)目建設(shè)過程中存在主要問題的整改情況審核等。
1.竣工決算的編制依據(jù)
竣工決算的編制依據(jù)主要有:
(1)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、投資估算書,初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì),修正總概算及其批復(fù)文件。
(2)經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)及其施工圖預(yù)算書。
(3)設(shè)計(jì)交底或圖紙會審會議紀(jì)要。
(4)設(shè)計(jì)變更記錄、施工記錄或施工簽證單及其他施工發(fā)生的費(fèi)用記錄。
(5)招標(biāo)控制價(jià),承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。
(6)竣工圖及各種竣工驗(yàn)收資料。
(7)歷年基建計(jì)劃、歷年財(cái)務(wù)決算及批復(fù)文件。
(8)設(shè)備、材料調(diào)價(jià)文件和調(diào)價(jià)記錄。
(9)有關(guān)財(cái)務(wù)核算制度、辦法和其他有關(guān)資料。
竣工決算的內(nèi)容
建設(shè)項(xiàng)目竣工決算應(yīng)包括從籌集到竣工投產(chǎn)全過程的全部實(shí)際費(fèi)用,即包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購置費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)等費(fèi)用。根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定,竣工決算是由竣工財(cái)務(wù)決算說明書、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖和工程竣工造價(jià)對比分析四部分組成。其中竣工財(cái)務(wù)決算說明書和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表兩部分又稱建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,是竣工決算的核心內(nèi)容。
1.竣工財(cái)務(wù)決算說明書
竣工財(cái)務(wù)決算說明書主要反映竣工工程建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn),是對竣工決算報(bào)表進(jìn)行分析和補(bǔ)充說明的文件,是全面考核分析工程投資與造價(jià)的書面總結(jié),是竣工決算報(bào)告的重要組成部分,其內(nèi)容主要包括:
(1)基本建設(shè)項(xiàng)目概況。一般從進(jìn)度、質(zhì)量、安全和造價(jià)方面進(jìn)行分析說明。進(jìn)度方面主要說明開工和竣工時(shí)間,對照合理工期和要求工期分析是提前還是延期;質(zhì)量方面主要根據(jù)竣工驗(yàn)收委員會或相當(dāng)一級質(zhì)量監(jiān)督部門的驗(yàn)收評定等級、合格率和優(yōu)良品率;安全方面主要根據(jù)勞動工資和施工部門的記錄,對有無設(shè)備和人身事故進(jìn)行說明;造價(jià)方面主要對照概算造價(jià),說明節(jié)約或超支的情況,用金額和百分率進(jìn)行分析說明。
(2)會計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況。
(3)基建結(jié)余資金等分配情況。
(4)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況。概算執(zhí)行情況分析,根據(jù)實(shí)際投資完成額與概算進(jìn)行對比分析;新增生產(chǎn)能力的效益分析,說明交付使用財(cái)產(chǎn)占總投資額的比例、占支付使用財(cái)產(chǎn)的比例,不增加固定資產(chǎn)的造價(jià)占投資總額的比例,分析有機(jī)構(gòu)成和成果。
(5)基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問題、建議。
(6)決算與概算的差異和原因分析。
(7)需要說明的其他事項(xiàng)。
2.竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表
根據(jù)財(cái)政部“關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知”(財(cái)基[2002]394號)的規(guī)定,大、中型建設(shè)項(xiàng)目和小型建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算采用不同的審批制度。在中央級項(xiàng)目中,大、中型建設(shè)項(xiàng)目(經(jīng)營性項(xiàng)目投資額在5000萬元以上、非經(jīng)營性項(xiàng)目投資額在3000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目) 竣工財(cái)務(wù)決算,經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批。屬國家確定的重點(diǎn)小型建設(shè)項(xiàng)目,其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批,或由財(cái)政部授權(quán)主管部門審批;其他小型建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)主管部門審批。地方級基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批,由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)確定。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表包括:基本建設(shè)項(xiàng)目概況表;基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表;基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表;基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表等。
3.建設(shè)工程竣工圖
建設(shè)工程竣工圖是真實(shí)地記錄各種地上、地下建筑物、構(gòu)筑物等情況的技術(shù)文件,是工程進(jìn)行交工驗(yàn)收、維護(hù)、改建和擴(kuò)建的依據(jù),是國家的重要技術(shù)檔案。全國各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位和各主管部門都要認(rèn)真做好竣工圖的編制工作。國家規(guī)定:各項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)工程,特別是基礎(chǔ)、地下建筑、管線、結(jié)構(gòu)、井巷、橋梁、隧道、港口、水壩以及設(shè)備安裝等隱蔽部位,都要編制竣工圖。為確保竣工圖質(zhì)量,必須在施工過程中(不能在竣工后)及時(shí)做好隱蔽工程檢查記錄,整理好設(shè)計(jì)變更文件。編制竣工圖的形式和深度,應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對待,其具體要求包括:
(1)凡按圖竣工沒有變動的,由承包人(包括總包和分包承包人,下同)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后,即作為竣工圖。
(2)凡在施工過程中,雖有一般性設(shè)計(jì)變更,但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的,可不重新繪制,由承包人負(fù)責(zé)在原施工圖(必須是新藍(lán)圖)上注明修改的部分,并附以設(shè)計(jì)變更通知單和施工說明,加蓋“竣工圖”標(biāo)志后,作為竣工圖。
(3)凡結(jié)構(gòu)形式改變、施工工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有其他重大改變,不宜再在原施工圖上修改、補(bǔ)充時(shí),應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由原設(shè)計(jì)原因造成的,由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)重新繪制;由施工原因造成的,由承包人負(fù)責(zé)重新繪圖;由其他原因造成的,由建設(shè)單位自行繪制或委托設(shè)計(jì)單位繪制。承包人負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志,并附以有關(guān)記錄和說明,作為竣工圖。
(4)為了滿足竣工驗(yàn)收和竣工決算需要,還應(yīng)繪制反映竣工程全部內(nèi)容的工程設(shè)計(jì)平面示意圖。
(5)重大的改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目涉及原有的工程項(xiàng)目變更時(shí),應(yīng)將相關(guān)項(xiàng)目的竣工圖資料統(tǒng)一整理歸檔,并在原圖案卷內(nèi)增補(bǔ)必要的說明一起歸檔。
4.工程造價(jià)對比分析
對控制工程造價(jià)所采取的措施、效果及其動態(tài)的變化需要進(jìn)行認(rèn)真的比較對比,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。批準(zhǔn)的概算是考核建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。在分析時(shí),可先對比整個項(xiàng)目的總概算,然后將建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具費(fèi)和其他工程費(fèi)用逐一與竣工決算表中所提供的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料及批準(zhǔn)的概算、預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際的工程造價(jià)進(jìn)行對比分析,以確定竣工項(xiàng)目總造價(jià)是節(jié)約還是超支,并在對比的基礎(chǔ)上,總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),找出節(jié)約和超支的內(nèi)‘容和原因,提出改進(jìn)措施。在實(shí)際工作中,應(yīng)主要分析以下內(nèi)容:
(1)考核主要實(shí)物工程量。對于實(shí)物工程量出入比較大的情況,必須查明原因。
(2)考核主要材料消耗量,考核主要材料消耗量,要按照竣工決算表中所列明的三大材料際超概算的消耗量,查明是在工程的哪個環(huán)節(jié)超出量最大,再進(jìn)一步查明超耗的原因。
(3)考核建設(shè)單位管理費(fèi)、措施費(fèi)和間接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位管理費(fèi)、措施費(fèi)和間接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照國家和各地的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)竣工決算報(bào)表中所列的建設(shè)單位管理費(fèi)與概預(yù)算所列的建設(shè)單位管理費(fèi)數(shù)額進(jìn)行比較,依據(jù)規(guī)定查明是否多列或少列的費(fèi)用項(xiàng)目,確定其節(jié)約超支的數(shù)額,并查明原因。
竣工驗(yàn)收的方式與程序
(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的組織
1.成立竣工驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組
大中型和限額以上建設(shè)項(xiàng)目及技術(shù)改造項(xiàng)目,由國家發(fā)改委或國家發(fā)改委委托項(xiàng)目主管部門、地方政府部門組織驗(yàn)收;小型和限額以下建設(shè)項(xiàng)目及技術(shù)改造項(xiàng)目,由項(xiàng)目主管部門或地方政府部門組織驗(yàn)收。建設(shè)主管部門和建設(shè)單位(業(yè)主)、接管單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)及工程監(jiān)理等有關(guān)單位參加驗(yàn)收工作;根據(jù)工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組,其人員構(gòu)成應(yīng)由銀行、物資、環(huán)保、勞動、統(tǒng)計(jì)、消防及其他有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員和專家組成。
2.驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組的職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié),聽取各有關(guān)單位的工作報(bào)告。
(2)審閱工程檔案資料,實(shí)地考察建筑工程和設(shè)備安裝工程情況。
(3)對工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、消防等方面客觀地作出全面的評價(jià)。
(4)處理交接驗(yàn)收過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題,核定移交工程清單,簽訂交工驗(yàn)收證書。
(5)簽署驗(yàn)收意見,對遺留問題應(yīng)提出具體解決意見并限期落實(shí)完成。不合格工程不予驗(yàn)收,并提出竣工驗(yàn)收工作的總結(jié)報(bào)告和國家驗(yàn)收鑒定書。
(二)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的方式
為了保證建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的順利進(jìn)行,驗(yàn)收必須遵循一定的程序,并按照建設(shè)項(xiàng)目總體計(jì)劃的要求以及施工進(jìn)展的實(shí)際情況分階段進(jìn)行。
(三)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序
通常所說的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,指的是“動用驗(yàn)收”。建設(shè)項(xiàng)目全部建成,經(jīng)過各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收符合設(shè)計(jì)的要求,并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要的文件資料,由建設(shè)項(xiàng)目主管部門或發(fā)包人向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請報(bào)告,按程序驗(yàn)收。
(四)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理與備案
1.竣工驗(yàn)收報(bào)告
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。工程竣工驗(yàn)收報(bào)告主要包括工程概況,建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況,對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評價(jià),工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗(yàn)收意見等內(nèi)容。
工程竣工驗(yàn)收報(bào)告還應(yīng)附有下列文件:
(1)施工許可證。
(2)施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見。
(3)驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見。
(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)附有質(zhì)量檢測和功能性試驗(yàn)資料。
(5)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。
(6)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)文件。
建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的概念及作用
(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的概念
項(xiàng)目竣工決算是指所有項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目單位按照國家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段編制的竣工決算報(bào)告??⒐Q算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位,綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件,是竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分,竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值,考核分析投資效果,建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù),是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件??⒐Q算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映,是項(xiàng)目法人核定各類新增資產(chǎn)價(jià)值、辦理其交付使用的依據(jù)??⒐Q算是工程造價(jià)管理的重要組成部分,做好竣工決算是全面完成工程造價(jià)管理目標(biāo)的關(guān)鍵性因素之一。通過竣工決算,既能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果;又可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析,考核投資控制的工作成效,為工程建設(shè)提供重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料,提高未來工程建設(shè)的投資效益。
項(xiàng)目竣工時(shí),應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目,單項(xiàng)工程竣工,具備交付使用條件的,可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。
(二)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的作用
(1)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是綜合全面地反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果及財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件,它采用貨幣指標(biāo)、實(shí)物數(shù)量、建設(shè)工期和各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合、全面地反映建設(shè)項(xiàng)目自開始建設(shè)到竣工為止全部建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況。
(2)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù),也是竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分。建設(shè)單位與使用單位在辦理交付資產(chǎn)的驗(yàn)收交接手續(xù)時(shí),通過竣工決算反映了交付使用資產(chǎn)的全部價(jià)值,包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的價(jià)值。及時(shí)編制竣工決算可以正確核定固定資產(chǎn)價(jià)值并及時(shí)辦理交付使用,可縮短工程建設(shè)周期,節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目投資,準(zhǔn)確考核和分析投資效果。
(3)為確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值提供依據(jù)。在竣工決算中,詳細(xì)地計(jì)算了建設(shè)項(xiàng)目所有的建安費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他工程建設(shè)費(fèi)等新增固定資產(chǎn)總額及流動資金,可作為建設(shè)主管部門向企業(yè)使用單位移交財(cái)產(chǎn)的依據(jù)。
(4)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是分析和檢查設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況,考核建設(shè)項(xiàng)目管理水平和投資效果的依據(jù)??⒐Q算反映了竣工項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)際的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期以及設(shè)計(jì)和實(shí)際的生產(chǎn)能力,反映了概算總投資和實(shí)際的建設(shè)成本,同時(shí)還反映了所達(dá)到的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過對這些指標(biāo)計(jì)劃數(shù)、概算數(shù)與實(shí)際數(shù)進(jìn)行對比分析,不僅可以全面掌握建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和概算執(zhí)行情況,而且可以考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果,為今后制訂建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,降低建設(shè)成本,提高投資效果提供必要的參考資料
竣工驗(yàn)收的范圍和依據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是指由發(fā)包人、承包人和項(xiàng)目驗(yàn)收委員會,以項(xiàng)目批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和設(shè)計(jì)文件,以及國家或部門頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),按照一定的程序和手續(xù),在項(xiàng)目建成并試生產(chǎn)合格后(32業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目),對工程項(xiàng)目的總體進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證、綜合評價(jià)和鑒定的活動。按照我國建設(shè)程序的規(guī)定,竣工驗(yàn)收是建設(shè)工程的最后階段,是建設(shè)項(xiàng)目施工階段和保修階段的中間過程,是全面檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié),審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié),是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。只有經(jīng)過竣工驗(yàn)收,建設(shè)項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)由承包人管理向發(fā)包人管理的過渡,它標(biāo)志著建設(shè)投資成果投入生產(chǎn)或使用,對促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)或交付使用、發(fā)揮投資效果、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有著重要的作用。
(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的條件及范圍
1.竣工驗(yàn)收的條件
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定,建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(1)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,主要是指設(shè)計(jì)文件所確定的、在承包合同中載明的工作范圍,也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。
(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。
(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告。對建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場,除具有質(zhì)量合格證明資料外,還應(yīng)當(dāng)有試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告。試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術(shù)指標(biāo),其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件??辈?、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件及承包合同所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對竣工工程進(jìn)行檢查和評定,符合規(guī)定的,簽署合格文件。
(5)有施工單位簽署的工程保修書。
2.竣工驗(yàn)收的范圍
國家頒布的建設(shè)法規(guī)規(guī)定,凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目(所有列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程),已按國家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成,符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),即:工業(yè)投資項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車考核,試生產(chǎn)期間能夠正常生產(chǎn)出合格產(chǎn)品,形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)投資項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求,能夠正常使用的,不論是屬于哪種建設(shè)性質(zhì),都應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收,辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
有的工期較長、建設(shè)設(shè)備裝置較多的大型工程,為了及時(shí)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益,對其能夠獨(dú)立生產(chǎn)的單項(xiàng)工程,也可以根據(jù)建成時(shí)間的先后順序,分期分批地組織竣工驗(yàn)收;對能生產(chǎn)中間產(chǎn)品的一些單項(xiàng)工程,不能提前投料試車,可按生產(chǎn)要求與生產(chǎn)最終產(chǎn)品的工程同步建成竣工后,再進(jìn)行全部驗(yàn)收。
對于某些特殊情況,工程施工雖未全部按設(shè)計(jì)要求完成,也應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收,這些特殊情況主要有:
(1)因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決,雖然工程內(nèi)容尚未全部完成,但已可以投產(chǎn)或使用的工程項(xiàng)目。
(2)規(guī)定要求的內(nèi)容已完成,但因外部條件的制約,如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等,而使已建工程不能投入使用的項(xiàng)目。
(3)有些建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程,已形成部分生產(chǎn)能力,但近期內(nèi)不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建,應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā),經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后,可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗(yàn)收,移交固定資產(chǎn)。
(二)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
1.竣工驗(yàn)收的依據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)包括:
(1)上級主管部門對該項(xiàng)目批準(zhǔn)的各種文件。
(2)可行性研究報(bào)告。
(3)施工圖設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更洽商記錄。
(4)國家頒布的各種標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行的施工驗(yàn)收規(guī)范。
(5)工程承包合同文件。
(6)技術(shù)設(shè)備說明書。
(7)建筑安裝工程統(tǒng)一規(guī)定及主管部門關(guān)于工程竣工的規(guī)定。
(8)從國外引進(jìn)的新技術(shù)和成套設(shè)備的項(xiàng)目,以及中外合資建設(shè)項(xiàng)目,要按照簽訂的合同和進(jìn)口國提供的設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行驗(yàn)收。
(9)利用世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)貸款的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)按世界銀行規(guī)定,按時(shí)編制《項(xiàng)目完成報(bào)告》。
2.竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)
(1)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家規(guī)定,工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)使用,必須滿足以下要求:
1)生產(chǎn)性項(xiàng)目和輔助性公用設(shè)施,已按設(shè)計(jì)要求完成,能滿足生產(chǎn)使用。
2)主要工藝設(shè)備配套經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格,形成生產(chǎn)能力,能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品。
3)有必要的生活設(shè)施,并已按設(shè)計(jì)要求建成合格。
4)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要。
5)環(huán)境保護(hù)設(shè)施,勞動、安全、衛(wèi)生設(shè)施,消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用。
6)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量已經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)并作出評定。
7)工程結(jié)算和竣工決算通過有關(guān)部門審查和審計(jì)。
(2)民用建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
1)建設(shè)項(xiàng)目各單位工程和單項(xiàng)工程,均已符合項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
2)建設(shè)項(xiàng)目配套工程和附屬工程,均已施工結(jié)束,達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定的相應(yīng)質(zhì)量要求,并具備正常使用條件。
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