一級(jí)造價(jià)工程師

第四章 建設(shè)頂目發(fā)承包階段合同價(jià)款的約定

建設(shè)工程發(fā)承包既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，也是維護(hù)工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的有效途徑。建設(shè)工程分為直接發(fā)包與招標(biāo)發(fā)包，但不論采用哪種方式，一旦確定了發(fā)承包關(guān)系，則發(fā)包人與承包人均應(yīng)本著公平、公正、誠(chéng)實(shí)、信用的原則通過(guò)簽訂合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容是合同價(jià)款的約定。

對(duì)于招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目，即以招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的合同中，;應(yīng)以中標(biāo)時(shí)確定的金額為準(zhǔn);對(duì)于直接發(fā)包的項(xiàng)目，如按初步設(shè)計(jì)總概算投資包干時(shí)，應(yīng)以經(jīng)審批的概算投資中與承包內(nèi)容相應(yīng)部分的投資(包括相應(yīng)的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi))為簽約合同價(jià);如按施工圖預(yù)算包干，則應(yīng)以審查后的施工圖總預(yù)算或綜合預(yù)算為準(zhǔn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)投標(biāo)是一種優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的交易行為，也是工程發(fā)承包的主要方式。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)人首先提供招標(biāo)文件，是一個(gè)要約邀請(qǐng)的活動(dòng)，在招標(biāo)件中招標(biāo)人要對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行約束，這一約束就是招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)，把合同條款的主要內(nèi)容納入招標(biāo)文件中，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制辦法和要求及合同價(jià)款的約定、調(diào)整和支付方式已做了詳細(xì)說(shuō)明，如采用“單價(jià)計(jì)價(jià)”方式、“總價(jià)計(jì)價(jià)”方式或“成本加酬金計(jì)價(jià)”的方式發(fā)包，在招標(biāo)文件內(nèi)均已明確。投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件是一個(gè)要約的活動(dòng)，投標(biāo)文件要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)這一實(shí)質(zhì)內(nèi)容，投標(biāo)人在獲得招標(biāo)文件后按其中的規(guī)定和要求、根據(jù)自己的實(shí)力和市場(chǎng)因素等確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)應(yīng)滿足業(yè)主的要求并且不高于招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)合格的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)修正后的中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)即為中標(biāo)價(jià)，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的行為是一個(gè)承諾的活動(dòng)。招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同，依據(jù)中標(biāo)價(jià)確定合同價(jià)，并在合同中載明，完成合同價(jià)款的約定過(guò)程。

第一節(jié)招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制

一、招標(biāo)文件的組成內(nèi)容及其編制要求

招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)人(或其委托的咨詢機(jī)構(gòu))編制，由招標(biāo)人發(fā)布的，它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與將來(lái)中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作乃至發(fā)承包雙方都具有約束力，因此招標(biāo)文件的編制及其內(nèi)容必須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

(一)施工招標(biāo)文件的編制內(nèi)容

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定，施工招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容。

(1)招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū))。當(dāng)未進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，.招標(biāo)文件中應(yīng)包括招標(biāo)公告。當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，該邀請(qǐng)書(shū)可代替資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)通知書(shū)，以明確投標(biāo)人已具備了在某具體項(xiàng)目某具體標(biāo)段的投標(biāo)資格，其他內(nèi)容包括招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交等。

(2)投標(biāo)人須知。主要包括對(duì)于項(xiàng)目概況的介紹和招標(biāo)過(guò)程的各種具體要求，在正文中的未盡事宜可以通過(guò)“投標(biāo)人須知前附表”進(jìn)行進(jìn)一步明確，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫，但務(wù)必與招標(biāo)文件的其他章節(jié)相銜接，并不得與投標(biāo)人須知正文的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。投標(biāo)人須知包括如下10個(gè)方面的內(nèi)容：

1)總則。主要包括項(xiàng)目概況、資金來(lái)源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量要求的描述，對(duì)投標(biāo)人資格要求的規(guī)定，對(duì)費(fèi)用承擔(dān)、保密、語(yǔ)言文字、計(jì)量單位等內(nèi)容的約定，對(duì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)預(yù)備會(huì)的要求，以及對(duì)分包和偏離問(wèn)題的處理。項(xiàng)目概況中主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)以及招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的情況等。

2)招標(biāo)文件。主要包括招標(biāo)文件的構(gòu)成以及澄清和修改的規(guī)定。

3)投標(biāo)文件。主要包括投標(biāo)文件的組成，投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的要求，投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金的規(guī)定，需要提交的資格審查資料，是否允許提交備選投標(biāo)方案，以及投標(biāo)文件編制所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)格式要求。

4)投標(biāo)。主要規(guī)定投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí)、遞交、修改及撤回的各項(xiàng)要求。在此部分中應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，即投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，是指自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止的期限，最短不得少于20天。

5)開(kāi)標(biāo)。規(guī)定開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)和程序。

6)評(píng)標(biāo)。說(shuō)明評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建方法，評(píng)標(biāo)原則和采取的評(píng)標(biāo)辦法。

7)合同授予。說(shuō)明擬采用的定標(biāo)方式，中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出時(shí)間，要求承包人提交的履約擔(dān)保和合同的簽訂時(shí)限。

8)重新招標(biāo)和不再招標(biāo)。規(guī)定重新招標(biāo)和不再招標(biāo)的條件。

9)紀(jì)律和監(jiān)督。主要包括對(duì)招標(biāo)過(guò)程各參與方的紀(jì)律要求。.

10)需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。

(3)評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法可選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。

(4)合同條款及格式。包括本工程擬采用的通用合同條款、專用合同條款以及各種合同附件的格式。

(5)工程量清單。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，以滿足工程項(xiàng)目具體量化和計(jì)量支付的需要;是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。

如按照規(guī)定應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)的項(xiàng)目，其招標(biāo)控制價(jià)也應(yīng)在招標(biāo)時(shí)一并公布。

(6)圖紙。圖紙是指應(yīng)由招標(biāo)人提供的用于計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)所必需的各種詳細(xì)程度的圖紙。

(7)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

(8)投標(biāo)文件格式。提供各種投標(biāo)文件編制所應(yīng)依據(jù)的參考格式。

(9)規(guī)定的其他材料。如需要其他材料，應(yīng)在“投標(biāo)人須知前附表”中予以規(guī)定。

(二)招標(biāo)文件的澄清和修改

1.招標(biāo)文件的澄清

投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀和檢查招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容。如發(fā)現(xiàn)缺頁(yè)或附件不全，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出，以便補(bǔ)齊。如有疑問(wèn)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間前以書(shū)面形式(包括信函、電報(bào)、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式)，要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件予以澄清。招標(biāo)文件的澄清將在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間15天前以書(shū)面形式發(fā)給所有購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問(wèn)題的來(lái)源。如果澄清發(fā)出的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足15天，相應(yīng)推遲投標(biāo)截止時(shí)間。

投標(biāo)人在收到澄清后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到該澄清。投標(biāo)人收到澄清后的確認(rèn)時(shí)間，可以采用一個(gè)相對(duì)的時(shí)間，如招標(biāo)文件澄清發(fā)出后12小時(shí)以內(nèi);也可以采用一個(gè)絕對(duì)的時(shí)間，如2016年1月19日中午12:00以前。

2.招標(biāo)文件的修改

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間15天前，招標(biāo)人可以書(shū)面形式修改招標(biāo)文件，并通知所有已購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。如果修改招標(biāo)文件的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足15天，相應(yīng)推后投標(biāo)截止時(shí)間。投標(biāo)人收到修改內(nèi)容后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到該修改文件。

二、招標(biāo)工程量清單的編制

招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單，包括對(duì)其的說(shuō)明和表格。編制招標(biāo)工程量清單，應(yīng)充分體現(xiàn)“量?jī)r(jià)分離”的“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”原則。招標(biāo)階段，由招標(biāo)人或其委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)烁鶕?jù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，編制出招標(biāo)工程項(xiàng)目的工程量清單，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人對(duì)工程量清單中各分部分項(xiàng)工程或適合以分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單設(shè)置的措施項(xiàng)目的工程量的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé);投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際、參考市場(chǎng)有關(guān)價(jià)格信息完成清單項(xiàng)目工程的組合報(bào)價(jià)，并對(duì)其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

(一)招標(biāo)工程量清單編制依據(jù)及準(zhǔn)備工作

1.招標(biāo)工程量清單編制的編制依據(jù)

(1)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013以及各專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范等。

(2)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和辦法。

(3)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。(4)與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

(5)擬定的招標(biāo)文件。

(6)施工現(xiàn)場(chǎng)情況、地勘水文資料、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。

(7)其他相關(guān)資料。

2.招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)備工作

招標(biāo)工程量清單編制的相關(guān)工作在收集資料包括編制依據(jù)的基礎(chǔ)上，需進(jìn)行如下工作：'

(1)初步研究。對(duì)各種資料進(jìn)行認(rèn)真研究，為工程量清單的編制做準(zhǔn)備。主要包括：

1)熟悉《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013、專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范、當(dāng)?shù)赜?jì)價(jià)規(guī)定及相關(guān)文件;熟悉設(shè)計(jì)文件，掌握工程全貌，便于清單項(xiàng)目列項(xiàng)的完整、工程量的準(zhǔn)確計(jì)算及清單項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述，對(duì)設(shè)計(jì)文件中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出。

2)熟悉招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙，確定工程量清單編審的范圍及需要設(shè)定的暫估價(jià);收集相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格信息，為暫估價(jià)的確定提供依據(jù)。

3)對(duì)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013缺項(xiàng)的新材料、新技術(shù)、新工藝，收集足夠的基礎(chǔ)資料，為補(bǔ)充項(xiàng)目的制定提供依據(jù)。

(2)現(xiàn)場(chǎng)踏勘。為了選用合理的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，以

充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況及工程特點(diǎn)，主要對(duì)以下兩方面進(jìn)行調(diào)查：

1)自然地理?xiàng)l件：工程所在地的地理位置、地形、地貌、用地范圍等;氣象、水文情況，包括氣溫、濕度、降雨量等;地質(zhì)情況，包括地質(zhì)構(gòu)造及特征、承載能力等;地震、洪水及其他自然災(zāi)害情況。

2)施工條件：工程現(xiàn)場(chǎng)周圍的道路、進(jìn)出場(chǎng)條件、交通限制情況;工程現(xiàn)場(chǎng)施工臨時(shí)設(shè)施、大型施工機(jī)具、材料堆放場(chǎng)地安排情況;工程現(xiàn)場(chǎng)鄰近建筑物與招標(biāo)工程的間距、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)埋深、新舊程度、高度;市政給排水管線位置、管徑、壓力，廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等;現(xiàn)場(chǎng)供電方式、方位、距離、電壓等;工程現(xiàn)場(chǎng)通信線路的連接和鋪設(shè);當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定等。

(3)擬訂常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)擬建工程項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備和施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況編制施工組織設(shè)計(jì)，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準(zhǔn)確計(jì)算，特別是工程量清單中的措施項(xiàng)目。施工組織設(shè)計(jì)編制的主要依據(jù)：招標(biāo)文件中的相關(guān)要求，設(shè)計(jì)文件中的圖紙及相關(guān)說(shuō)明，現(xiàn)場(chǎng)踏勘資料，有關(guān)定額，現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范或規(guī)則等。作為招標(biāo)人，僅需擬訂常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)即可。

在擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)需注意以下問(wèn)題：

1)估算整體工程量。根據(jù)概算指標(biāo)或類似工程進(jìn)行估算，且僅對(duì)主要項(xiàng)目加以估算即可，如土石方、混凝土等。

2)擬定施工總方案。施工總方案只需對(duì)重大問(wèn)題和關(guān)鍵工藝作原則性的規(guī)定，不需考慮施工步驟，主要包括：施工方法，施工機(jī)械設(shè)備的選擇，科學(xué)的施工組織，合理的施工進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)的平面布置及各種技術(shù)措施。制定總方案要滿足以下原則：從實(shí)際出發(fā)，符合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，在切實(shí)可行的范圍內(nèi)盡量求其先進(jìn)和快速;滿足工期的要求;確保工程質(zhì)量和施工安全;盡量降低施工成本，使方案更加經(jīng)濟(jì)合理。

3)確定施工順序。合理確定施工順序需要考慮以下幾點(diǎn)：各分部分項(xiàng)工程之間的關(guān)系;施工方法和施工機(jī)械的要求;當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和水文要求;施工順序?qū)て诘挠绊憽?/p>

4)編制施工進(jìn)度計(jì)劃。施工進(jìn)度計(jì)劃要滿足合同對(duì)工期的要求，在不增加資源的前

提下盡量提前。編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要處理好工程中各分部、分項(xiàng)、單位工程之間的關(guān)

系，避免出現(xiàn)施工順序的顛倒或工種相互沖突。

5)計(jì)算人、材、機(jī)資源需要量。人工工日數(shù)量根據(jù)估算的工程量、選用的定額、擬定的施工總方案、施工方法及要求的工期來(lái)確定，并考慮節(jié)假日、氣候等的影響。材料需要量主要根據(jù)估算的工程量和選用的材料消耗定額進(jìn)行計(jì)算。機(jī)具臺(tái)班數(shù)量則根據(jù)施工方案確定選擇機(jī)械設(shè)備方案及儀器儀表和種類的匹配要求，再根據(jù)估算的工程量和機(jī)具消耗定額進(jìn)行計(jì)算。

6)施工平面的布置。施工平面布置是根據(jù)施工方案、施工進(jìn)度要求，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的道路交通、材料倉(cāng)庫(kù)、臨時(shí)設(shè)施等做出合理的規(guī)劃布置，.主要包括：建設(shè)項(xiàng)目施工總平面圖上的一切地上、地下已有和擬建的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的位置和尺寸;所有為施工服務(wù)的臨時(shí)設(shè)施的布置位置，如施工用地范圍，施工用道路，材料倉(cāng)庫(kù)，取土與棄土位置，水源、電源位置，安全、消防設(shè)施位置;永久性測(cè)量放線標(biāo)樁位置等。

(二)招標(biāo)工程量清單的編制內(nèi)容

1.分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單編制

分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單所反映的是擬建工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，招標(biāo)人負(fù)責(zé)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量在內(nèi)的5項(xiàng)內(nèi)容。

(1)項(xiàng)目編碼。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。

(2)項(xiàng)目名稱。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。

在分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單中所列出的項(xiàng)目，應(yīng)是在單位工程的施工過(guò)程中以其本身構(gòu)成該單位工程實(shí)體的分項(xiàng)工程，但應(yīng)注意：

1)當(dāng)在擬建工程的施工圖紙中有體現(xiàn)，并且在專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范附錄中也有相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目時(shí)，則根據(jù)附錄中的規(guī)定直接列項(xiàng)，計(jì)算工程量，確定其項(xiàng)目編碼。

2)當(dāng)在擬建工程的施工圖紙中有體現(xiàn)，但在專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范附錄中沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，并且在附錄項(xiàng)目的“項(xiàng)目特征”或“工程內(nèi)容”中也沒(méi)有提示時(shí)，則必須編制針對(duì)這些分項(xiàng)工程的補(bǔ)充項(xiàng)目，在清單中單獨(dú)列項(xiàng)并在清單的編制說(shuō)明中注明。

(3)項(xiàng)目特征描述。工程量清單的項(xiàng)目特征是確定一個(gè)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)不可缺少的重要依據(jù)，在編制工程量清單時(shí)，必須對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。但有些項(xiàng)目特征用文字往往又難以準(zhǔn)確和全面的描述。為達(dá)到規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、全面描述項(xiàng)目特征的要求，在描述工程量清單項(xiàng)目特征時(shí)應(yīng)按以下原則進(jìn)行：

1)項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實(shí)際，滿足確定綜合單價(jià)的需要。

2)若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項(xiàng)目特征描述的要求，項(xiàng)目特征描述可直接采用詳見(jiàn)XX圖集或XX圖號(hào)的方式。對(duì)不能滿足項(xiàng)目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。

(4)計(jì)量單位。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的計(jì)量單位與有效位數(shù)應(yīng)遵守清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定。當(dāng)附錄中有兩個(gè)或兩個(gè)以上計(jì)量單位的，應(yīng)結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際選擇其中一個(gè)確定。

(5)工程量的計(jì)算。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單中所列工程量應(yīng)按專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。另外，對(duì)補(bǔ)充項(xiàng)的工程量計(jì)算規(guī)則必須符合下述原則：一是其計(jì)算規(guī)則要具有可計(jì)算性，二是計(jì)算結(jié)果要具有唯一性。

工程量的計(jì)算是一項(xiàng)繁雜而細(xì)致的工作，為了計(jì)算的快速準(zhǔn)確并盡量避免漏算或重算，必須依據(jù)一定的計(jì)算原則及方法：

1)計(jì)算口徑一致。根據(jù)施工圖列出的工程量清單項(xiàng)目，必須與專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范中相應(yīng)清單項(xiàng)目的口徑相一致。

2)按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。工程量計(jì)算規(guī)則是綜合確定各項(xiàng)消耗指標(biāo)的基本依據(jù)，也是具體工程測(cè)算和分析資料的基準(zhǔn)。

3)按圖紙計(jì)算。工程量按每一分項(xiàng)工程，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算時(shí)采用的原始數(shù)據(jù)必須以施工圖紙所表示的尺寸或施工圖紙能讀出的尺寸為準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，不得任意增減。

4)按一定順序計(jì)算。計(jì)算分部分項(xiàng)工程量時(shí)，可以按照定額編目順序或按照施工圖專業(yè)順序依次進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于計(jì)算同一張圖紙的分項(xiàng)工程量時(shí)，一般可采用以下幾種順序：按順時(shí)針或逆時(shí)針順序計(jì)算;按先橫后縱順序計(jì)算;按軸線編號(hào)順序計(jì)算;按施工先后順序計(jì)算;按定額分部分項(xiàng)順序計(jì)算。..

2.措施項(xiàng)目清單編制

措施項(xiàng)目清單指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目清單，措施項(xiàng)目分單價(jià)措施項(xiàng)目和總價(jià)措施項(xiàng)目。措施項(xiàng)目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。措施項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況列項(xiàng)，若出現(xiàn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013中未列的項(xiàng)目，可根據(jù)工程實(shí)際情況補(bǔ)充。項(xiàng)目清單的設(shè)置要考慮擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)，施工技術(shù)方案，相關(guān)的施工規(guī)范與施工驗(yàn)收規(guī)范，招標(biāo)文件中提出的某些必須通過(guò)一定的技術(shù)措施才能實(shí)現(xiàn)的要求，設(shè)計(jì)文件中一些不足以寫進(jìn)技術(shù)方案的但是要通過(guò)一定的技術(shù)措施才能實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。

一些可以精確計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目可采用與分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單編制相同的方式，編制“分部分項(xiàng)工程和單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表”，而有一些措施項(xiàng)目費(fèi)用的發(fā)生與使用時(shí)間、施工方法或者兩個(gè)以上的工序相關(guān)并大都與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的大小關(guān)系不大，如安全文明施工、冬雨季施工、已完工程設(shè)備保護(hù)等，應(yīng)編制“總價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表'

3.其他項(xiàng)目清單的編制

其他項(xiàng)目清單是應(yīng)招標(biāo)人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的其他費(fèi)用項(xiàng)目和相應(yīng)數(shù)量的清單。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長(zhǎng)短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對(duì)工程管理要求等都直接影響到其具體內(nèi)容。當(dāng)出現(xiàn)未包含在表格中的內(nèi)容的項(xiàng)目時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充，其中：

(1)暫列金額是指招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項(xiàng)。用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。此項(xiàng)費(fèi)用由招標(biāo)人填寫其項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、暫定金額等，若不能詳列，也可只列暫定金額總額。由于暫列金額由招標(biāo)人支配，實(shí)際發(fā)生后才得以支付，因此，在確定暫列金額時(shí)應(yīng)根

據(jù)施工圖紙的深度、暫估價(jià)設(shè)定的水平、合同價(jià)款約定調(diào)整的因素以及工程實(shí)際情況合理確定。一般可按分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的10%?15%確定，不同專業(yè)預(yù)留的暫列金額應(yīng)分別列項(xiàng)。

(2)暫估價(jià)是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的

材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。一般而言，為方便合同管理和計(jì)價(jià)，需要納

入分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目綜合單價(jià)中的暫估價(jià)，應(yīng)只是材料、工程設(shè)備暫估單價(jià)，以方便投

標(biāo)與組價(jià)。以“項(xiàng)”為計(jì)量單位給出的專業(yè)工程暫估價(jià)一般應(yīng)是綜合暫估價(jià)，即應(yīng)當(dāng)包括

除規(guī)費(fèi)、稅金以外的管理費(fèi)、利潤(rùn)等。

3)計(jì)日工是為了解決現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的工程合同范圍以外的零星工作或項(xiàng)目的計(jì)價(jià)而設(shè)立的。計(jì)日工為額外工作的計(jì)價(jià)提供一個(gè)方便快捷的途徑。計(jì)日工對(duì)完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、機(jī)具臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。編制計(jì)日工表格時(shí)，一定要給出暫定數(shù)量，并且需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，盡可能估算一個(gè)比較貼近實(shí)際的數(shù)量，且盡可能把項(xiàng)目列全，以消除因此而產(chǎn)生的爭(zhēng)議,

4)總承包服務(wù)費(fèi)是為了解決招標(biāo)人在法律法規(guī)允許的條件下，進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包以及自行采購(gòu)供應(yīng)材料、設(shè)備時(shí)，要求總承包人對(duì)發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對(duì)供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向承包人支付的費(fèi)用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)支付該項(xiàng)費(fèi)用。

4.規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單的編制

規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單應(yīng)按照規(guī)定的內(nèi)容列項(xiàng)，當(dāng)出現(xiàn)規(guī)范中沒(méi)有的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)省級(jí)政府或有關(guān)部門的規(guī)定列項(xiàng)。稅金項(xiàng)目清單除規(guī)定的內(nèi)容外，如國(guó)家稅法發(fā)生變化或增加稅種，應(yīng)對(duì)稅金項(xiàng)目清單進(jìn)行補(bǔ)充。規(guī)費(fèi)、稅金的計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率均應(yīng)按國(guó)家或地方相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

5.工程量清單總說(shuō)明的編制

工程量清單編制總說(shuō)明包括以下內(nèi)容：

(1)工程概況。工程概況中要對(duì)建設(shè)規(guī)模、工程特征、計(jì)劃工期、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自然地理?xiàng)l件、環(huán)境保護(hù)要求等做出描述。其中建設(shè)規(guī)模是指建筑面積;工程特征應(yīng)說(shuō)明基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)類型、建筑層數(shù)、高度、門窗類型及各部位裝飾、裝修做法;計(jì)劃工期是指按工期定額計(jì)算的施工天數(shù);施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況是指施工場(chǎng)地的地表狀況;自然地理?xiàng)l件，是指建筑場(chǎng)地所處地理位置的氣候及交通運(yùn)輸條件;環(huán)境保護(hù)要求，是針對(duì)施工噪聲及材料運(yùn)輸可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響和污染所提出的防護(hù)要求。

(2)工程招標(biāo)及分包范圍。招標(biāo)范圍是指單位工程的招標(biāo)范圍，如建筑工程招標(biāo)范圍為“全部建筑工程”，裝飾裝修工程招標(biāo)范圍為“全部裝飾裝修工程”，或招標(biāo)范圍不含粧基礎(chǔ)、幕墻、門窗等。工程分包是指特殊工程項(xiàng)目的分包，如招標(biāo)人自行采購(gòu)安裝“鋁合金門窗”等。

(3)工程量清單編制依據(jù)。包括建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案等。

(4)工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求。工程質(zhì)量的要求，是指招標(biāo)人要求擬建工程的質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合格或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn);對(duì)材料的要求，是指招標(biāo)人根據(jù)工程的重要性、使用功能及裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)提出，諸如對(duì)水泥的品牌、鋼材的生產(chǎn)廠家、花崗石的出產(chǎn)地、品牌等的要求;施工要求，一般是指建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)單項(xiàng)工程的施工順序等的要求。

(5)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

6.招標(biāo)工程量清單匯總

在分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單編制完成以后，經(jīng)審查復(fù)核，與工程量清單封面及總說(shuō)明匯總并裝訂，由相關(guān)責(zé)任人簽字和蓋章，形成完整的招標(biāo)工程量清單文件。.

(三)招標(biāo)工程量清單編制示例

隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單，通常用表格形式表示并加以說(shuō)明。由于招標(biāo)人所用工程量清單表格與投標(biāo)人報(bào)價(jià)所用表格是同一表格，招標(biāo)人發(fā)布的表格中，除暫列金額、暫估價(jià)列有“金額”外只是列出工程量，該工程量是根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)范的計(jì)算規(guī)則所得。

【例4.1.1】XX保障房一期住宅工程分部分項(xiàng)工程量的計(jì)算。

解：根據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50854—2013，對(duì)現(xiàn)澆混凝土梁的混凝土、鋼筋、腳手架等工程量進(jìn)行計(jì)算并列表。

1.現(xiàn)澆混凝土梁工程量

根據(jù)附錄E.3現(xiàn)澆混凝土梁的工程量計(jì)算規(guī)則，現(xiàn)澆混凝土梁的工程量按設(shè)計(jì)圖示尺寸以體積計(jì)算，伸入墻內(nèi)的梁頭、梁墊并入梁體積內(nèi)。“項(xiàng)目特征：(1)混凝土種類，

(2)混凝土強(qiáng)度等級(jí)。工作內(nèi)容：(1)模板及支架(撐)制作、安裝、拆除、堆放、運(yùn)輸及清理模內(nèi)雜物、刷隔離劑等，(2)混凝土制作、運(yùn)輸、澆筑、振搗、養(yǎng)護(hù)?！?/p>

2.鋼筋工程量

“現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋”的工程量計(jì)算，根據(jù)附_錄E.15鋼筋工程中的“現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋”的工程量計(jì)算規(guī)則，為按設(shè)計(jì)圖示鋼筋(網(wǎng))長(zhǎng)度(面積)乘以單位理論質(zhì)量計(jì)算?！绊?xiàng)目特征：鋼筋種類、規(guī)格。工作內(nèi)容：(1)鋼筋制作、運(yùn)輸，(2)鋼筋安裝，(3)焊接(綁扎)。注：①現(xiàn)澆構(gòu)件中伸出構(gòu)件的錨固鋼筋應(yīng)并入鋼筋工程量?jī)?nèi)。除設(shè)計(jì)(包括規(guī)范規(guī)定)標(biāo)明的搭接外，其他施工搭接不計(jì)算工程量，在綜合單價(jià)中綜合考慮。②現(xiàn)澆構(gòu)件中固定位置的支撐鋼筋、雙層鋼筋用的‘鐵馬’在編制工程量清單時(shí)，如果設(shè)計(jì)未明確，其工程數(shù)量可為暫估量，結(jié)算時(shí)按現(xiàn)場(chǎng)簽證數(shù)量計(jì)算?！?/p>

3.腳手架工程量

腳手架工程屬單價(jià)措施項(xiàng)目，其工程量計(jì)算根據(jù)附錄S.1腳手架工程中綜合腳手架工程量計(jì)算規(guī)則，按建筑面積以“m2”計(jì)算。“項(xiàng)目特征：(1)建筑結(jié)構(gòu)形式，(2)檐口高度。工作內(nèi)容：(1)場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外材料搬運(yùn)，(2)搭、拆腳手架、斜道、上料平臺(tái)，(3)安全網(wǎng)的鋪設(shè)，(4)選擇附墻點(diǎn)與主體連接，(5)測(cè)試電動(dòng)裝置、安全鎖等，(6)拆除腳手架后材料的堆放。計(jì)算腳手架工程應(yīng)注意：①使用綜合腳手架時(shí)，不再使用外腳手架、里腳手架等單項(xiàng)腳手架，綜合腳手架適用于能夠按‘建筑面積計(jì)算規(guī)則’計(jì)算建筑面積的建筑工程腳手架，不適用于房屋加層、構(gòu)筑物及附屬工程腳手架;②同一建筑物有不同檐高時(shí)，按建筑物豎向切面分別按不同檐高編列清單項(xiàng)目;③整體提升架已包括2m高的防護(hù)架體設(shè)施;④腳手架材質(zhì)可以不描述，但應(yīng)注明由投標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行確定。”

4.分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單列表

填列工程量清單的表格見(jiàn)表4.1.1分部分項(xiàng)工程和單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表。需要說(shuō)明的是，表中帶括號(hào)的數(shù)據(jù)屬于隨招標(biāo)文件公布的招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)容，即招標(biāo)人提供招標(biāo)工程量清單時(shí)，表中帶括號(hào)數(shù)據(jù)的單元格在招標(biāo)工程量清單中為空白。

表4.1.1分部分項(xiàng)工程和單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表(招標(biāo)工程量清單)

工程名稱：XX中學(xué)教學(xué)樓工程 標(biāo)段： 第頁(yè)共頁(yè)

序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征描述計(jì)量單位工程量金額(元)

綜合單價(jià)合價(jià)其中：

暫估價(jià)

0105混凝土及鋼筋混凝土工程

6010503001001基礎(chǔ)梁C30預(yù)拌混凝土m3208(367. 05)(76346)

7010515001001現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋螺紋鋼Q235，Ф14t200(4821. 35)(964270)800000

…

分部小計(jì) (2496270)800000

0117措施項(xiàng)目

16011701001001綜合

腳手架轉(zhuǎn)混、檐高22m㎡10940(20.85)(228099)

分部小計(jì) (829480)

合 計(jì)(6709337)800000

三、招標(biāo)控制價(jià)的編制

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。同時(shí)規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

(一)招標(biāo)控制價(jià)的編制規(guī)定與依據(jù)

招標(biāo)控制價(jià)是指根據(jù)國(guó)家或省級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住建部令第16

號(hào))的規(guī)定，國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià);非國(guó)有資金投資

的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。

1.招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的關(guān)系

.招標(biāo)控制價(jià)是推行工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)進(jìn)行界定后所設(shè)置的

專業(yè)術(shù)語(yǔ)，它使招標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)定價(jià)的管理方式發(fā)生了很大的變化。設(shè)標(biāo)底招標(biāo)、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)

以及招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)的利弊分析如下：

(1)設(shè)標(biāo)底招標(biāo)。

1)設(shè)標(biāo)底時(shí)易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標(biāo)的公平公正性，容易誘發(fā)違法違規(guī)行為。

2)編制的標(biāo)底價(jià)是預(yù)期價(jià)格，因較難考慮施工方案、技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響，容易與市場(chǎng)造價(jià)水平脫節(jié)，不利于引導(dǎo)投標(biāo)人理性競(jìng)爭(zhēng)。

3)標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過(guò)程的特殊地位使標(biāo)底價(jià)成為左右工程造價(jià)的杠桿，不合理的標(biāo)底會(huì)使合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)中顯得不合理，有可能成為地方或行業(yè)保護(hù)的手段。

4)將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，往往招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競(jìng)爭(zhēng)，或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競(jìng)爭(zhēng)。

(2)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。

1)容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價(jià)格，給招標(biāo)人帶來(lái)投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。

2)容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量來(lái)降低工程成本,或產(chǎn)生先低價(jià)中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。

3)評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)沒(méi)有參考依據(jù)和評(píng)判基準(zhǔn)。

(3)招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)。

1)采用招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn);②提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生;③可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)規(guī)律。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，不受標(biāo)底的左右;④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。

2)采用招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)也可能出現(xiàn)如下問(wèn)題：

①若“最高限價(jià)”大大高于市場(chǎng)平均價(jià)時(shí)，就預(yù)示中標(biāo)后利潤(rùn)很豐厚，只要投標(biāo)不超過(guò)公布的限額都是有效投標(biāo)，從而可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。

②若公布的最高限價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)，就會(huì)影響招標(biāo)效率。即可能出現(xiàn)只有1?2人投標(biāo)或出現(xiàn)無(wú)人投標(biāo)情況，因?yàn)榘创讼揞~投標(biāo)將無(wú)利可圖，超出此限額投標(biāo)又成為無(wú)效投標(biāo)，結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次招標(biāo)。

2.編制招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定

(1)國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，并應(yīng)當(dāng)拒絕高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，即投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)若超過(guò)公布的招標(biāo)控制價(jià)，則其投標(biāo)應(yīng)被否決。

(2)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。

(3)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)不得進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

(4)招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。這是由于我國(guó)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是設(shè)計(jì)概算審批制度，國(guó)有資金投資的工程原則上不能超過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。

(5)投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后5天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價(jià)編制人等單位人員對(duì)投訴問(wèn)題逐一核對(duì)。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴的10天內(nèi)完成復(fù)查，特殊情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)，并作出書(shū)面結(jié)論通知投訴人、被投訴人及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差大于±3%時(shí)，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。當(dāng)重新公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，若重新公布之日起至原投標(biāo)截止期不足15天的應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止期。

(6)招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。

3.招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)

招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)是指在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)需要進(jìn)行工程量計(jì)量、價(jià)格確認(rèn)、工程計(jì)價(jià)的有關(guān)參數(shù)、率值的確定等工作時(shí)所需的基礎(chǔ)性資料，主要包括：

(1)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013與專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范。

(2)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。

(3)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。

(4)擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單。

(5)與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

(6)施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。

(7)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，但工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的，參照市場(chǎng)價(jià)。

(8)其他的相關(guān)資料。

(二)招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容

1.招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)程序

建設(shè)工程的招標(biāo)控制價(jià)反映的是單位工程費(fèi)用，各單位工程費(fèi)用是由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。單位工程招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)程序見(jiàn)表4.1.2。

由于投標(biāo)人(施工企業(yè))投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)程序(見(jiàn)本章第二節(jié))與招標(biāo)人(建設(shè)單位)招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)程序具有相同的表格，為便于對(duì)比分析，此處將兩種表格合并列出，其中表格欄目中斜線后帶括號(hào)的內(nèi)容用于投標(biāo)報(bào)價(jià)，其余為通用欄目。

表4.1.2建設(shè)單位工程招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)程序(施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)程序)表

工程名稱：標(biāo)段：第頁(yè)共頁(yè)

序號(hào)匯總內(nèi)容計(jì)算方法.金額(元)

1分部分項(xiàng)工程按計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算/ (自主報(bào)價(jià)).

1. 1

1. 2

2措施項(xiàng)目按計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算/(自主報(bào)價(jià))

2.1其中：安全文明施工費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)估算/(按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算.)

3其他項(xiàng)目

3. 1其中：暫列金額按計(jì)價(jià)規(guī)定估算/

(按招標(biāo)文件提供金額計(jì)列)

3. 2其中：專業(yè)工程暫估價(jià)按計(jì)價(jià)規(guī)定估算/ _

(按招標(biāo)文件提供金額計(jì)列)

3.3其中：計(jì)日工按計(jì)價(jià)規(guī)定估算/(自主報(bào)價(jià))

3. 4其中：總承包服務(wù)費(fèi)按計(jì)價(jià)規(guī)定估算/(自主報(bào)價(jià))

4〇 規(guī)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算

5稅金(人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)具使用費(fèi)+

企業(yè)管理費(fèi)+利潤(rùn)+規(guī)費(fèi))×規(guī)定稅率

招標(biāo)控制價(jià)/(投標(biāo)報(bào)價(jià))合計(jì)=1 + 2 + 3 + 4 + 5

注：本表適用于單位工程招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算或投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算，如無(wú)單位工程劃分，單項(xiàng)工程也使用本表。

2.分部分項(xiàng)工程費(fèi)的編制

分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單及有關(guān)要求，按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013有關(guān)規(guī)定確定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。

(1)綜合單價(jià)的組價(jià)過(guò)程。招標(biāo)控制價(jià)的分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)由各單位工程的招標(biāo)工程量清單中給定的工程量乘以其相應(yīng)綜合單價(jià)匯總而成。綜合單價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)人發(fā)布的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的項(xiàng)目名稱、工程量、項(xiàng)目特征描述，依據(jù)工程所在地區(qū)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和人工、材料、機(jī)具臺(tái)班價(jià)格信息等進(jìn)行組價(jià)確定。首先，依據(jù)提供的工程量清單和施工圖紙，按照工程所在地區(qū)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額的規(guī)定，確定所組價(jià)的定額項(xiàng)目名稱，并計(jì)算出相應(yīng)的工程量;其次，依據(jù)工程造價(jià)政策規(guī)定或工程造價(jià)信息確定其人工、材料、機(jī)具臺(tái)班單價(jià);同時(shí)，在考慮風(fēng)險(xiǎn)因素確定管理費(fèi)率和利潤(rùn)率的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序計(jì)算出所組價(jià)定額項(xiàng)目的合價(jià)，見(jiàn)公式(4.1.1)，然后將若干項(xiàng)所組價(jià)的定額項(xiàng)目合價(jià)相加除以工程量清單項(xiàng)目工程量，便得到工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，見(jiàn)公式(4.1.2)，對(duì)于未計(jì)價(jià)材料費(fèi)(包括暫估單價(jià)的材料費(fèi))應(yīng)計(jì)人綜合單價(jià)。

定額項(xiàng)目合價(jià)=定額項(xiàng)目工程量×[Σ(定額人工消耗量×人工單價(jià))+Σ(定額材料消耗量×材料單價(jià))+Σ(定額機(jī)械臺(tái)班消耗量×機(jī)械臺(tái)班單價(jià))+價(jià)差(基價(jià)或人工、材料、機(jī)具費(fèi)用)+管理費(fèi)和利潤(rùn)](4.1.1)(2)綜合單價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)因素。為使招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià).所包含的內(nèi)容一致，綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

1)對(duì)于技術(shù)難度較大和管理復(fù)雜的項(xiàng)目，可考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，并納人到綜合單價(jià)中。

2)對(duì)于工程設(shè)備、材料價(jià)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，工程所在地或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，以及市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)考慮一定率值的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，納人到綜合單價(jià)中。

3)稅金、規(guī)費(fèi)等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)和人工單價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用不應(yīng)納人綜合單價(jià)。

3.措施項(xiàng)目費(fèi)的編制

(1)措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，該部分不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

(2)措施項(xiàng)目應(yīng)按招標(biāo)文件中提供的措施項(xiàng)目清單確定，措施項(xiàng)目分為以“量”計(jì)算和以“項(xiàng)”計(jì)算兩種。對(duì)于可計(jì)量的措施項(xiàng)目，以“量”計(jì)算即按其工程量用與分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單單價(jià)相同的方式確定綜合單價(jià);對(duì)于不可計(jì)量的措施項(xiàng)目，則以“項(xiàng)”為單位，采用費(fèi)率法按有關(guān)規(guī)定綜合取定，采用費(fèi)率法時(shí)需確定某項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)費(fèi)_基數(shù)及其費(fèi)率，結(jié)果應(yīng)是包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的全部費(fèi)用，計(jì)算公式為：'以“項(xiàng)”計(jì)算的措施項(xiàng)目清單費(fèi)=措施項(xiàng)目計(jì)費(fèi)基數(shù)X費(fèi)率(4.1.3)

4.其他項(xiàng)目費(fèi)的編制

(1)暫列金額。暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程特點(diǎn)、工期長(zhǎng)短，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行估算，一般可以分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%?15%為參考。

(2)暫估價(jià)。暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算，工程造價(jià)信息未發(fā)布的材料單價(jià)，其單價(jià)參考市場(chǎng)價(jià)格估算;暫估價(jià)中的專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算。

(3)計(jì)日工。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，對(duì)計(jì)日工中的人工單價(jià)和施工機(jī)具臺(tái)班單價(jià)應(yīng)按省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的單價(jià)計(jì)算;材料應(yīng)按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算，工程造價(jià)信息未發(fā)布單價(jià)的材料，其價(jià)格應(yīng)按市場(chǎng)調(diào)查確定的單價(jià)計(jì)算。

(4)總承包服務(wù)費(fèi)?？偝邪?wù)費(fèi)應(yīng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，在計(jì)算時(shí)可參考以下標(biāo)準(zhǔn)：

1)招標(biāo)僅要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的1.5%計(jì)算;

2)招標(biāo)人要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的3%?5%計(jì)算;

3)招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)值的1%計(jì)算。

5.規(guī)費(fèi)和稅金的編制規(guī)費(fèi)和稅金必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，其中：

稅金=(人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)具使用費(fèi)+企業(yè)管理費(fèi)+利潤(rùn)+規(guī)費(fèi))×綜合稅率(4.1.4)

(三)編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)采用的材料價(jià)格應(yīng)是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)工程造價(jià)信息發(fā)布的材料價(jià)格，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查確定。另外，未采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息時(shí)，需在招標(biāo)文件或答疑補(bǔ)充文件中對(duì)招標(biāo)控制價(jià)采用的與造價(jià)信息不一致的市場(chǎng)價(jià)格予以說(shuō)明，采用的市場(chǎng)價(jià)格則應(yīng)通過(guò)調(diào)查、分析確定，有可靠的信息來(lái)源。

(2)施工機(jī)械設(shè)備的選型直接關(guān)系到綜合單價(jià)水平，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和施工條件，本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用、先進(jìn)高效的原則確定。

(3)應(yīng)該正確、全面地使用行業(yè)和地方的計(jì)價(jià)定額與相關(guān)文件。

(4)不可競(jìng)爭(zhēng)的措施項(xiàng)目和規(guī)費(fèi)、稅金等費(fèi)用的計(jì)算均屬于強(qiáng)制性的條款，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

(5)不同工程項(xiàng)目、不同施工單位會(huì)有不同的施工組織方法，所發(fā)生的措施費(fèi)也會(huì)有所不同，因此，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的措施費(fèi)用的確定，招標(biāo)人應(yīng)首先編制常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，然后依據(jù)經(jīng)專家論證確認(rèn)后再進(jìn)行合理確定措施項(xiàng)目與費(fèi)用。

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