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為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)2012年招標(biāo)師考試課程，全面的了解招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點，小編特編輯匯總了2012年招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料，希望對您參加本次考試有所幫助！
9.2.3政府采購的程序
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(1)確定采購需求
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政府采購預(yù)算
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政府采購預(yù)算反映各預(yù)算單位年度采購項目及資金使用計劃，是部門預(yù)算的組成部分，是開展政府采購的前提。
政府采購預(yù)算一般包括采購項目、采購資金來源、采購項目數(shù)量、規(guī)格和采購項目時間等內(nèi)容。
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政府采購計劃
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政府采購計劃是財政部門對政府采購預(yù)算執(zhí)行管理的一種方式，是政府采購工作的依據(jù)。
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進(jìn)口產(chǎn)品審核
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《政府采購法》第10條規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。按照財政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，如果確需采購進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時，開始采購前須向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。
采購人報財政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定格式填寫《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》和相關(guān)證明材料。
采購進(jìn)口產(chǎn)品的申請經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，才能采購進(jìn)口產(chǎn)品。
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(2)確定采購組織形式
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《政府集中采購目錄》的采購項目實行集中采購?！墩胁少從夸洝分獾牟少忢椖?，達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行分散采購；沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。
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(3)確定采購方式
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公開招標(biāo)
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政府采購項目達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式采購。
應(yīng)公開招標(biāo)項目因特殊需要而采用其他采購方式的，采購人應(yīng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
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邀請招標(biāo)
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當(dāng)供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開招標(biāo)方式的成本費用占政府采購項目總價值比例過大而不值得時，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。
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競爭性談判
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當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，采購人可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)公告后沒有足夠的合格供應(yīng)商投標(biāo)；重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，或事先不能計算出標(biāo)的價格總額的；招標(biāo)所需時間不能滿足采購人緊急需要。
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詢價
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采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。
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單一來源采購
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符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目只有唯一的供應(yīng)商；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10％的。
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凡未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，可以根據(jù)采購項目特點選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?/span>
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(4)組織采購活動
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1)采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的一般程序；2)采用競爭性談判方式的程序；3)采用詢價采購方式的程序；4)采用單一來源采購方式的程序。
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(5)采購合同的簽訂，履約和驗收
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采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)于中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂書面合同，明確采購人和中標(biāo)或成交供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格按照采購合同的約定履行。政府采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變原合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，所有補充合同的累積增加的采購金額不得超過原合同采購金額的10％。補充合同的副本也應(yīng)報同級財政部門和有關(guān)部門備案。
政府采購合同執(zhí)行完畢后，采購人或受委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)該按照規(guī)定和要求組織合同履行情況的驗收。采購人應(yīng)組織驗收小組，對供應(yīng)商履約情況及合同執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢驗和評估，大型或者復(fù)雜的采購項目，采購人還應(yīng)請專業(yè)機構(gòu)參加驗收。驗收完成后，驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
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(6)申請支付采購資金
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政府采購履約驗收后，采購人向財政部門報送合同履行報告等資料，申請支付采購資金。財政部門負(fù)責(zé)審核和支付資金。
政府采購合同價款的支付方式有國庫直接支付和采購人支付。國庫直接支付的，財政部門將采購合同價款直接付給供應(yīng)商。
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(7)政府采購文件的保存
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采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購文件，保存期限為從采購結(jié)束之日起至少15年。
政府采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、采購人與采購代理機構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書、招標(biāo)文件及其澄清文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等。
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(4)組織采購活動
各種政府采購方式應(yīng)遵循以下程序。
1)采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的一般程序見本教材2.4節(jié)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序，具體流程詳見教材P248、P249。其中：
①政府采購貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)大多數(shù)采用資格后審方法。當(dāng)投標(biāo)人不足3家，或通過評標(biāo)，實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家時，采購人及其采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報告財政部門，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后按照以下原則處理：A.招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購;B.招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無效)，并重新招標(biāo)。
②邀請招標(biāo)，應(yīng)該從資格評審合格的投標(biāo)人名單中采用隨機抽取方式選擇邀請3家以上的投標(biāo)人。
政府采購項目公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)如果出現(xiàn)以下特定的情形，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無效)：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的;②出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;③投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;④因重大變故，采購任務(wù)取消的。
政府采購項目的廢標(biāo)規(guī)定為采購人在特殊情況下保護(hù)公共利益和維護(hù)自身權(quán)益提供了保障手段。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
2)采用競爭性談判方式的程序包括：競爭性談判前，采購人及其采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購特點和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。供應(yīng)商候選名單可以由采購人直接確定，也可以采用資格審查的方式確定。資格審查的具體程序如下：在財政部門指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布供應(yīng)商資格條件;供應(yīng)商按公告要求提交資格證明文件;對供應(yīng)商資格進(jìn)行評審，確定合格供應(yīng)商候選名單。然后，進(jìn)入以下競爭性談判程序(詳見教材P250)。
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①成立談判小組
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談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3個以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3。專家應(yīng)從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽??；
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②制定談判文件
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談判文件應(yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項；
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③確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單
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談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加談判，并向其發(fā)出談判文件；
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④談判
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談判小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時間準(zhǔn)備應(yīng)談文件和參加談判。談判應(yīng)在談判文件規(guī)定的時間和地點進(jìn)行。談判時，全體談判小組成員集中，逐一與供應(yīng)商分別談判。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商；
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⑤確定成交供應(yīng)商
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談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價。談判小組對供應(yīng)商最后報價由低至高進(jìn)行排序后向采購人推薦成交候選人。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商；
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⑥將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果；
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⑦向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書和簽訂采購合同。
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3)采用詢價采購方式的程序包括：采購人及其采購代理機構(gòu)在進(jìn)行詢價前應(yīng)根據(jù)采購特點和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。具體程序與競爭性談判完全相同，不再贅述。然后，開始進(jìn)入詢價程序(詳見教材P251)。
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①成立詢價小組
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詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3個以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3。專家應(yīng)從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽?。?/span>
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②準(zhǔn)備詢價文件或詢價通知書
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準(zhǔn)備詢價文件或詢價通知書應(yīng)對采購項目的價格構(gòu)成、報價要求和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定；
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③確定被詢價的供應(yīng)商名單
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詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價；
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④詢價
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詢價小組向確定被詢價的供應(yīng)商發(fā)出詢價文件或詢價通知書，要求其報價；詢價小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時間準(zhǔn)備報價；
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⑤報價
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供應(yīng)商提交報價文件或報價書，價格一次報出，不得更改；
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⑥確定成交供應(yīng)商
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詢價小組對供應(yīng)商報價由低至高進(jìn)行排序后向采購人推薦成交候選人。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商；
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⑦將成交結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果；
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⑧向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，簽訂采購合同。
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4)采用單一來源采購方式的程序包括：采購人與單一供應(yīng)商就采購合同涉及的事項進(jìn)行直接談判，在保證采購項目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理商定合同價格及有關(guān)合同條件;在財政部門指定的媒體上公布采購結(jié)果;簽訂合同。(詳見教材P252)
例：在政府的采購方式中，采用競爭性談判方式的程序包括()。
A.成立談判小組
B.報價
C.確定成交供應(yīng)商
D.向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書并簽訂采購合同
E.談判
答案：
ACDE
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