物業(yè)管理師

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行政管理概論

第一節(jié)行政管理概論

一、行政管理的含義及特點(diǎn)

(一)行政管理的含義

在中國(guó)，“行政”一詞最早見(jiàn)于《史記·周禮》。最初，行政的一般含義是指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行。

現(xiàn)代行政管理的行政，可以理解為國(guó)家事務(wù)的管理活動(dòng)。歸結(jié)起來(lái)，可以從以下三個(gè)范圍層次來(lái)理解：

(1)最廣義的行政管理含義。它是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。這里的行政管理，不僅包括政黨和國(guó)家的立法、行政、司法組織活動(dòng)，還包括企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各種各樣的社會(huì)組織的執(zhí)行事務(wù)。

(2)廣義的行政管理含義。它是指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會(huì)組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動(dòng)及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)、后勤工作等。

(3)狹義的行政管理含義。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。換言之，就是指除立法、司法以外的行政部門的工作。由于這里涉及的均是公共事務(wù)的管理，所以，行政管理又名公共行政。

(二)行政管理的特點(diǎn)

作為一種特殊的社會(huì)管理活動(dòng)，行政管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.執(zhí)行性。在我國(guó)，實(shí)施行政管理，必須執(zhí)行黨的路線、方針、政策，同時(shí)執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所賦予的任務(wù)，向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行政管理不僅要“有令必行”，而且要雷厲風(fēng)行，注重科學(xué)管理，講求高效率，亦即執(zhí)行性要求高效率，二者是統(tǒng)一的。

2.政治性。行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有強(qiáng)烈的階級(jí)性，行政機(jī)關(guān)也不例外。社會(huì)主義國(guó)家的行政機(jī)關(guān)是人民政府，主要通過(guò)大量的組織工作來(lái)保證國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

3.權(quán)威性。行政管理活動(dòng)是以國(guó)家名義進(jìn)行的、代表國(guó)家并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。一切管理對(duì)象，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理行為都有服從的義務(wù)。但行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)要依法行政，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這種法制的集中性體現(xiàn)了行政管理的權(quán)威性。

二、行政管理主客體及活動(dòng)原則

1.行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，行政管理的主體是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其職能部門。當(dāng)然法律法規(guī)授權(quán)的具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位以及某些壟斷企業(yè)，也可以作為行政管理主體。

2.行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理的范圍遍及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面和全體國(guó)民。任何一種社會(huì)管理都沒(méi)有行政管理這樣廣泛的外延性和關(guān)系國(guó)家、社會(huì)的全局性。

3.行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。

行政權(quán)力的特點(diǎn)：

(1)行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。在行動(dòng)上總是表現(xiàn)為全社會(huì)的代言人的權(quán)力，而不是某個(gè)政黨、某個(gè)社會(huì)組織的代言人的權(quán)力。

(2)行政權(quán)力具有合法性。行政權(quán)力的取得和運(yùn)用必須符合憲法和有關(guān)法令所規(guī)定的范圍、種類、程序和限度。

(3)相對(duì)于政治權(quán)力來(lái)講，行政權(quán)力是一種操作性很強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)力，其運(yùn)用具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性特點(diǎn)。

(4)行政權(quán)力是一種強(qiáng)制性的權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力制定各種有效措施、政策，對(duì)社會(huì)事務(wù)做出具有強(qiáng)制性的管理。

(5)行政權(quán)力具有“一元性”。這表現(xiàn)在：在一定的行政區(qū)域內(nèi)，只有一個(gè)行政系統(tǒng);在每個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能有一個(gè)行政權(quán)力中心，不能有“政出多門”的情況;同時(shí)，行政權(quán)力在上下級(jí)之間、主客體之間，具有“不可逆”性，上下級(jí)之間是命令與服從的關(guān)系，不存在討價(jià)還價(jià)的余地。

4.行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。行政管理，特別是現(xiàn)代行政管理必須是以法律為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施管理。

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