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三、我國聯(lián)運事業(yè)的發(fā)展
全國解放前,我國的各種現(xiàn)代化運輸方式,受半封建、半殖民地的經(jīng)濟制約,當(dāng)時鐵路分為國營、商辦和官僚買辦直接經(jīng)營三種情況,以鐵路線設(shè)管理局分散管理,各自為政,互不銜接。公路運輸絕大多數(shù)由各私人汽車公司分散經(jīng)營。江、海航道航運,除國營和私營輪船公司外,主要由國外輪船公司壟斷,特別是遠洋運輸業(yè)務(wù)。廣大內(nèi)河航運由眾多的私人小輪船公司經(jīng)營。在各條鐵路聯(lián)結(jié)的車站,以及鐵路和公路,陸路和
水路運輸聯(lián)結(jié)納地方出現(xiàn)了很多大大小小的"運輸行"、"過塘行"、"商棧"、"代理行"、"旅行社"、"通用行"、"報關(guān)行",統(tǒng)稱為"腳行",主要業(yè)務(wù)是為貨主代辦包裝、托運、裝卸搬運,保管和清算服務(wù)。這種腳行大部分附屬于當(dāng)?shù)氐倪\輸業(yè),是我國聯(lián)運企業(yè)的最原始的組織形式。新中國成立后,我國的聯(lián)運企業(yè)大致經(jīng)過了四個發(fā)展階段:
(一)50年代初期的華東聯(lián)運。新中國成立后,國民經(jīng)濟開始恢復(fù),運輸需要快速增長。鐵路、江、海運輸干線,公路干線統(tǒng)一由國家經(jīng)營,物資亦由國家統(tǒng)一分配。解放前在港站樞紐地點開設(shè)的各種形式的"運輸行"也由各級交通部門接管。
1950年4月交通部召開了華東地區(qū)第一次交通工作會議,作出了發(fā)展華東水陸聯(lián)運的決定,組建了國營華東聯(lián)運公司,并在上海、福建、山東省等地設(shè)立了分公司和文公司,其聯(lián)運業(yè)務(wù)不僅限于華東地區(qū),也發(fā)展到東北、西南等地。聯(lián)運的業(yè)務(wù)范圍很廣,如開辦旅館1)貨物包裝、報關(guān)、納稅、水火保險、銀行押匯、代購代銷、代理中小輪船購置t維修、市區(qū)小搬運、提供倉庫保管及派人隨車押運等。在管理上也有一套初步的規(guī)章制度。但到1953年下半年;交通部門根據(jù)當(dāng)時政務(wù)院的安排,在整頓清理組織結(jié)構(gòu)中,聯(lián)運總公司及分文機構(gòu)分別并入各地的運輸、商業(yè)、供銷、物資等企業(yè)或部門。
(二)50年代末期的"一條龍"運輸大協(xié)作。所謂"一條龍"運輸大協(xié)作,是指交通運輸部門和其它有關(guān)部門在運輸上的通力合作,將貨物由發(fā)貨地到收貨地都納入統(tǒng)一運輸作業(yè)過程中,通過以換裝的港、站樞紐,連結(jié)鐵路和海運的定線、定班、定車胎,組織廠礦、鐵路、港口、搬運到貨主各部門之間的協(xié)作,完成貨物全過程的運輸任務(wù)。這種組織形式是1959年秦皇島路、港在學(xué)阜新市路、礦協(xié)作,本溪市路、廠協(xié)作等經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的;"一條龍"運輸協(xié)作經(jīng)驗曾在全國廣泛推廣,如上海--秦皇島--東北水陸聯(lián)運百雜貨"一條龍"運輸,也就是在那個時候建立起來的。后來秦皇島港以轉(zhuǎn)運煤炭為主,上海運至東北的百雜貨改由大連港轉(zhuǎn)運,這就是堅持至今的上海--大連--東北水陸聯(lián)運百雜貨"一條龍"運輸?shù)那吧怼S捎?quot;一條龍"運輸強調(diào)協(xié)作,不算經(jīng)濟帳,忽視了相互問的經(jīng)濟利益,影響了這種協(xié)作形式的發(fā)展。
(三)60年代中期至80年代聯(lián)運工作發(fā)展緩慢。6D年代隨著國民經(jīng)濟調(diào)整恢復(fù),聯(lián)運工作又逐漸緩慢地開展起來。不少地區(qū)的基層港站,積極開展"幾服務(wù)"、"兒代辦"等服務(wù)項目,受到貨主和運輸企業(yè)的歡迎。1967年,山東省各地出現(xiàn)了鐵路、公路、銀行聯(lián)合服務(wù)的組織形式,開展了取貨上門,送貨到家,銀行統(tǒng)一結(jié)算費用業(yè)務(wù)。1968"年,鐵道部、交通部和中國人民銀行聯(lián)合頒發(fā)了"關(guān)于積極開展聯(lián)合運輸服務(wù)工作的通知".1971年,全國又推廣了廣東省聯(lián)合工作經(jīng)驗。不少地方的運輸指揮部,也做了不少工作。由于運用行政手段的辦法較多,甚至干預(yù)了企業(yè)的日常活動,以至未能堅持下來。
(四)1980年以來,聯(lián)運事業(yè)有了較大發(fā)展十一屆三中全會以后,我國國民經(jīng)濟發(fā)展很快,運輸需要也日益增長。運輸能力與運輸需要的矛盾更加尖銳。1979年全國聯(lián)運工作北京現(xiàn)場會議把發(fā)展我國聯(lián)運提到了全國交通運輸?shù)淖h事日程。會后有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)了"關(guān)于開展聯(lián)合運輸工作的通知",這次會議標(biāo)志我國聯(lián)運工作開始進入一個新的時期。1981年全國聯(lián)運工作座談會在北京召開,會后發(fā)了"聯(lián)合運輸工作暫行條例",又一次推動了聯(lián)運工作的發(fā)展。1982年5月,中國交通運輸協(xié)會成立,在中國交通運輸協(xié)會下成立了聯(lián)合運輸委員會,負責(zé)推動聯(lián)運工作的發(fā)展。同年7月,在上海召開了全國聯(lián)合運輸經(jīng)驗交流會,全面總結(jié)了1979年北京現(xiàn)場會議以來的聯(lián)運工作,并確定籌建京滬線上六個集裝箱中轉(zhuǎn)站。1984在江蘇召開了全國聯(lián)運工作經(jīng)驗交流會,推廣江都聯(lián)運"鄉(xiāng)郵化"的經(jīng)驗,總結(jié)了南京鐵路分局;丹陽、浦口等地開展聯(lián)運工作的經(jīng)驗。1986年5月,在四川成都召開了全國聯(lián)運工作會議,會議總結(jié)了江都會議以來的新情況,提出了"七五"期間聯(lián)運工作的發(fā)展方針。會后發(fā)布了"關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運輸若干問題的暫行規(guī)定".用90年4月,全國聯(lián)運公司代表會議在廣州召開,會議通過討論,選舉組成了中國交協(xié)聯(lián)運聯(lián)合會第一屆理事會。這樣一個統(tǒng)一的全國性的聯(lián)運企業(yè)的行為組織正式成立,這對進一步推動聯(lián)運事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。
至1993年,全國縣級以上各種聯(lián)運企業(yè)已達到500多家,聯(lián)運網(wǎng)點4000多個,聯(lián)運職工5成多人。全國聯(lián)運企業(yè)已擁有貨場、倉庫面積210萬平方米,各種吊裝機械500多臺,搬運汽車1200多輛,固定資產(chǎn)4億多元。除西藏等少數(shù)省、區(qū)外,全國28個省、市、區(qū)的聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)工作都有不同程度的發(fā)展。-全國主要地區(qū)之間已開始形成華北、華東、中雨、西南、西北五大區(qū),10個跨省、跨地區(qū)和京滬、京廣、隴海蘭新三條線的骨于網(wǎng)絡(luò)。
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