初級會計師

根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，各級財政部門和中央有關(guān)主管部門要深化會計職稱制度改革，推動增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級等體系完整的會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價制度，進(jìn)一步完善會計人員結(jié)構(gòu)——到2020年具備初、中、高級資格會計人員分別達(dá)到500萬、200萬、18萬人左右;加快行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，力爭到2020年培養(yǎng)3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才，并積極培養(yǎng)高端會計人員和注冊會計師國際化人才。

關(guān)于印發(fā)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的通知

財會[2016]19號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)司，中央軍委后勤保障部財務(wù)局、武警部隊后勤部財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)全國會計管理工作取得的成就和經(jīng)驗、深入分析“十三五”時期會計改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，我部制定了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級財政部門和中央有關(guān)主管部門，要深刻認(rèn)識發(fā)布實施《規(guī)劃綱要》的重大意義，組織學(xué)習(xí)和大力宣傳《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和任務(wù)措施，交流典型經(jīng)驗、做法和成效，為進(jìn)一步加強(qiáng)會計管理、全面深化會計改革營造良好氛圍和創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)《規(guī)劃綱要》實施的組織保障，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定《規(guī)劃綱要》的實施方案，積極落實有關(guān)重大政策措施。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對《規(guī)劃綱要》的實施情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，針對實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施，確?！兑?guī)劃綱要》的各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實處，取得實效。

各地區(qū)、各部門在實施《規(guī)劃綱要》中制定的實施方案及實施進(jìn)展情況，請及時報我部會計司。

附件：會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要(見下文)

財政部

2016年10月8日

附件：

會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

“十三五”時期(2016年至2020年)是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會計體系的關(guān)鍵時期。為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)未來五年我國會計改革與發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政中心工作服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。

一、“十三五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期，會計行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財政中心工作，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，會計改革與發(fā)展取得了顯著成績。以《會計法》為中心的法律、法規(guī)和配套規(guī)章進(jìn)一步完善，會計法制化建設(shè)得到加強(qiáng);企業(yè)會計準(zhǔn)則體系進(jìn)一步完善并有效實施，與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同;修訂行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》印發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，在醫(yī)院等事業(yè)單位會計制度中率先引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府會計改革取得積極進(jìn)展;全面加強(qiáng)管理會計體系建設(shè)，指導(dǎo)、推動管理會計有效應(yīng)用;企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實施，發(fā)布實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，對行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和權(quán)力制約提出指導(dǎo)意見;發(fā)布實施企業(yè)會計信息化工作規(guī)范，企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推行;以《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010——2020年)》為指導(dǎo)，全面實施全國會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計劃、大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程、會計名家工程等高端人才培養(yǎng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)會計專業(yè)技術(shù)資格改革，大力開展會計人員繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育，會計隊伍整體素質(zhì)明顯提高，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮;全面貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)〔2009〕56號)，注冊會計師行業(yè)較快發(fā)展并不斷做強(qiáng)做大，注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會公信力穩(wěn)步提升;會計學(xué)會、會計行業(yè)自律組織建設(shè)得到加強(qiáng)，會計理論研究、會計教育工作取得積極進(jìn)展;會計對外交流與合作進(jìn)一步深化;會計管理體制進(jìn)一步完善，會計管理工作不斷加強(qiáng)。在肯定會計改革與發(fā)展取得成績的同時，應(yīng)當(dāng)正視會計工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：會計工作的轉(zhuǎn)型升級仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理要求，復(fù)合型、國際化高端會計人才相對缺乏，會計法治建設(shè)、內(nèi)部控制建設(shè)、會計誠信建設(shè)和會計監(jiān)管工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等等，這些問題都需要在“十三五”時期通過制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新切實加以解決。

“十三五”時期，會計行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，會計改革與發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重，會計的服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域、工作職能、工作手段、工作體制和工作機(jī)制都面臨著重大轉(zhuǎn)型升級。黨的十八屆三中、四中、五中全會作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，對建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度、內(nèi)部控制建設(shè)、加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等提出了明確要求，指明了改革發(fā)展方向;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)、國有企業(yè)改革的深化和資本市場的發(fā)展，為企業(yè)會計準(zhǔn)則完善和順利實施、管理會計廣泛應(yīng)用提出了明確的要求;貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和完善人才評價激勵機(jī)制，為加強(qiáng)會計人才隊伍建設(shè)和健全會計人才評價制度提供了有力政策保障;國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，為信息技術(shù)在會計領(lǐng)域的深入應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ);我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為我國深入?yún)⑴c國際會計標(biāo)準(zhǔn)的制定，全方位開展會計對外交流與合作提供了有利條件。當(dāng)然，“十三五”時期我國會計改革與發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，會計工作面臨許多新情況、新問題，要求會計法制、會計標(biāo)準(zhǔn)必須適應(yīng)環(huán)境變化不斷完善、強(qiáng)化實施，要求會計從業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，要求會計監(jiān)管和宏觀管理必須改進(jìn)監(jiān)管方式、形成監(jiān)管合力和牢固樹立服務(wù)理念，在認(rèn)真總結(jié)過去五年會計行業(yè)成績經(jīng)驗基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)會計行業(yè)在未來五年健康順利發(fā)展。

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