一級計量師

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英國國家法制計量機(jī)構(gòu)——國家度量衡實(shí)驗室（NWML）

英國的法制計量具有800多年的歷史。在1215年制定了公平貿(mào)易法規(guī)，1866年出臺了度量衡法，至今該法已修訂過多次。英國度量衡法規(guī)定了相應(yīng)的法制計量管理機(jī)構(gòu)和管理形式。1834年英國下議院批準(zhǔn)成立國家計量院，1987年建立度量衡實(shí)驗室（NWML）。從國家計量院到NWML，英國的國家法制計量機(jī)構(gòu)已存在了170年。國家度量衡實(shí)驗室一直是英國全國最具權(quán)威的法制計量機(jī)構(gòu)，它以行政管理為主，兼具技術(shù)職能。

一、NWML在國家管理中的地位、作用

●是英國貿(mào)工部直屬的計量機(jī)構(gòu)。直接受英貿(mào)工部的科學(xué)與創(chuàng)新部領(lǐng)導(dǎo)。

●代表政府實(shí)施公平貿(mào)易職能，它是英國國家測量體系的一部分。

●是國際法制計量組織的國家代表和歐盟法制計量聯(lián)盟的英方代表，在法制計量的管理上具有領(lǐng)導(dǎo)地位。

●質(zhì)量方針是通過公平、準(zhǔn)確和合法的計量工作，領(lǐng)導(dǎo)英國的工業(yè)企業(yè)走向創(chuàng)新和卓著。

●每年收入300萬英鎊，其中80%是為政府工作的收入，20%是為企業(yè)服務(wù)的收入。

二、NWML在國家計量技術(shù)和管理體系中的位置和其職能

1.NWML在國家測量體系中的位置

英國國家度量衡實(shí)驗室是國家測量體系的組成機(jī)構(gòu)之一。它與國家物理實(shí)驗室、國家化學(xué)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室等及其向下延伸的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了國家測量體系。在技術(shù)領(lǐng)域的分工是，NWML專門負(fù)責(zé)法制計量范圍的標(biāo)準(zhǔn)建立和量值傳遞。NWML保持英國質(zhì)量、長度和容量的二等標(biāo)準(zhǔn)，地方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、長度和容量的標(biāo)準(zhǔn)溯源到NWML的標(biāo)準(zhǔn)。從圖1可以看出度量衡實(shí)驗室在整個國家測量體系機(jī)構(gòu)中的位置。2012年一級注冊計量師考試

圖1顯示，國家物理實(shí)驗室、國家度量衡實(shí)驗室、國家化學(xué)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室各自承擔(dān)不同領(lǐng)域的量值傳遞或溯源任務(wù)。度量衡實(shí)驗室較之其他機(jī)構(gòu)向下涉及的范圍更深更廣一些，地方的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)器、貿(mào)易計量器具是量傳的目標(biāo)。

2.NWML的行政監(jiān)督職能

英國法制計量管理體系以國家度量衡實(shí)驗室為核心機(jī)構(gòu)組織開展各項管理。英國國家貿(mào)工部的科學(xué)與創(chuàng)新部是國家法制計量體系的管理機(jī)構(gòu)，NWML及地方的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督管理職能。在英國，強(qiáng)制管理的計量器具有：長度、容量計量器具、非自動衡器、自動衡器、加油機(jī)、水表、煤氣表、電表、呼吸分析儀、汽車尾氣分析儀、出租車計價器等17種。NWML負(fù)責(zé)長度、容量計量器具、非自動衡器、自動衡器、加油機(jī)、水表的立法、指定告示機(jī)構(gòu)和型式批準(zhǔn)，同時負(fù)責(zé)起草計量技術(shù)法規(guī)、監(jiān)管計量檢定機(jī)構(gòu)等。NWML還通過地方法規(guī)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)部門進(jìn)行計量執(zhí)法監(jiān)督。

三、NWML組織機(jī)構(gòu)及工作模式

NWML現(xiàn)有員工54人，最高管理層有5人，實(shí)行最高行政長官負(fù)責(zé)制。分五個部門，分別為計量器具認(rèn)證部、質(zhì)量體系認(rèn)證部（UKAS認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)）、法制計量法規(guī)部、業(yè)務(wù)支持部、市場和銷售部。

計量器具認(rèn)證部的主要任務(wù)是計量器具的型式批準(zhǔn)、電磁兼容和環(huán)境實(shí)驗。NWML負(fù)責(zé)國家強(qiáng)制管理的17種計量器具的型式批準(zhǔn)。該實(shí)驗室提供了世界最高水平的服務(wù)，以滿足企業(yè)生產(chǎn)的計量器具走入市場。通過他們的技術(shù)支持，幫助英國的計量器具企業(yè)將產(chǎn)品在本國銷售，得到NWML的型式批準(zhǔn)證書的企業(yè)的產(chǎn)品可直接進(jìn)入歐盟市場。

質(zhì)量體系認(rèn)證部的主要任務(wù)是實(shí)施對質(zhì)量、長度和容量儀器的檢定和校準(zhǔn)，開展質(zhì)量體系認(rèn)證。NWML代表英貿(mào)工部執(zhí)行1985年頒布的度量衡法，它保持質(zhì)量、長度、容量的二等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)用于檢定貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)部（TSDs）的工作標(biāo)準(zhǔn)。因工作標(biāo)準(zhǔn)法定檢定周期為5年，故NWML每年對1/5的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)部（TSDs）的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢定，同時為商業(yè)客戶和政府其他部門提供校準(zhǔn)服務(wù)。

法制計量法規(guī)部的主要任務(wù)是計量法規(guī)的編寫、法制計量的人員培訓(xùn)和有關(guān)政策法規(guī)的咨詢等；還作為國際法制計量組織（OIML）和歐盟法制計量聯(lián)盟（WELMEC）的英方代表參與雙邊和多邊互認(rèn)合作（筆者主要在此部門做訪問學(xué)者）。NWML的法制計量法規(guī)部代表英貿(mào)工部制定、保持和傳遞法制計量的法規(guī)框架，以有效保證公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者。立法方面，它與政府的其他部門、地方政府和工業(yè)企業(yè)一起為相關(guān)計量器具提供法制框架。執(zhí)法監(jiān)督方面，NWML通過地方當(dāng)局法規(guī)機(jī)構(gòu)（LACORS）和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（TSI）的工作確保計量法的貫徹和執(zhí)行。NWML對依據(jù)歐盟委員會（EC）指令90/384/EEC從事檢定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，通過同行評審，對全國115個地方當(dāng)局和授權(quán)的自我檢定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

四、NWML參與的國際組織活動

歐盟法制計量聯(lián)盟（WELMEC）的作用是貫徹和發(fā)展歐盟計量指令，NWML組織和參與WELMEC大多數(shù)的法制計量工作組的活動，并使歐盟指令在英國貫徹執(zhí)行。

NWML通過有效地參與OIML活動，以確保英國企業(yè)減少貿(mào)易的技術(shù)壁壘而得到收益，它是國際法制計量組織自動衡器技術(shù)委員會、道路交通計量器具技術(shù)委員會、長度計量技術(shù)委員會的秘書處。在2003年，NWML起草了重力式自動裝料秤（R61）國際建議并且與國家工程實(shí)驗室（NEL）合作起草了OIML R49———水表的國際建議，這兩個國際建議在2003年10月的國際法制計量大會上得到了批準(zhǔn)。同時還在2003至2004年間完成了出租車計價器國際建議的第一草案。通過技術(shù)委員會的工作，完成了國際文件9———計量監(jiān)督原則，國際文件11———電子儀器的要求的任務(wù)。NWML還在型式批準(zhǔn)測試的多邊互認(rèn)協(xié)議（MAA）中作了大量的工作。

五、NWML面臨的新挑戰(zhàn)

NWML始終為計量器具產(chǎn)品在歐盟市場的銷售提供型式批準(zhǔn)服務(wù)。然而，近些年來，隨著新計量器具種類和數(shù)量的減少，這些古老的政府職能受到了嚴(yán)重的沖擊。在議會討論中就存在是否將法制計量也全面放開，仿照國家物理實(shí)驗室和化學(xué)實(shí)驗室一樣成為股份制式經(jīng)營的呼聲。目前雖然NWML仍是英貿(mào)工部的直屬機(jī)構(gòu)，但政府的投入逐年遞減。另外，最近出臺的計量法規(guī)允許一部分有條件的企業(yè)進(jìn)行自主檢定（舊法規(guī)定生產(chǎn)水表的企業(yè)必須有政府的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)官員實(shí)施駐廠檢定），現(xiàn)在具備這種能力的公司已達(dá)到了52家。還有4家經(jīng)認(rèn)可的指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了質(zhì)量保證。雖然地方當(dāng)局的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)官員目前還在實(shí)施檢定工作，但以后的工作量會逐年減少。

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