投資建設(shè)項(xiàng)目管理師

為了幫助考生順利通過(guò)2013年投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試，小編特編輯整理了2013年投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試科目《投資建設(shè)項(xiàng)目組織》淺析電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)知識(shí)點(diǎn)，希望在2013年投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試中，助您一臂之力！

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析。通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);通過(guò)分析評(píng)價(jià)達(dá)到肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是建立科學(xué)化、程序化和民主化的投資決策管理體系中投資決策程序的重要內(nèi)容，是建設(shè)項(xiàng)目管理中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目決策管理的反饋環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，起到了改進(jìn)投資決策管理，完善相關(guān)的政策措施，提高科學(xué)管理水平，為今后建設(shè)同類項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)的作用。因此，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作已經(jīng)成為當(dāng)前電力建設(shè)項(xiàng)目急需要開展的工作。

1　建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則是“客觀、公正和科學(xué)”。其主要性質(zhì)有：公正和獨(dú)立性、可信度、實(shí)用性和反饋性。

1.1　公正性和獨(dú)立性

公正性和獨(dú)立性貫穿于后評(píng)價(jià)的全過(guò)程。公正性保證后評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)者的信譽(yù)，避免在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因和做結(jié)論時(shí)作出不客觀的評(píng)價(jià)。而獨(dú)立性則標(biāo)志著后評(píng)價(jià)的合法性，它是指評(píng)價(jià)不受任何干擾，獨(dú)立地進(jìn)行。它是評(píng)價(jià)的公正性和客觀性的重要保證。

1.2　可信度

后評(píng)價(jià)的可信度取決于評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn)水平和獨(dú)立性、評(píng)價(jià)過(guò)程的透明度、資料信息的可靠性及評(píng)價(jià)所采用的方法的實(shí)用性?？尚哦鹊囊粋€(gè)重要標(biāo)志就是要同時(shí)反映項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。

1.3　實(shí)用性

后評(píng)價(jià)報(bào)告必須具有可操作性，即較強(qiáng)的實(shí)用性，才能使后評(píng)價(jià)成果對(duì)決策產(chǎn)生作用。因此，編制報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)突出，并提出具體措施和要求。實(shí)用性體現(xiàn)了后評(píng)價(jià)報(bào)告的針對(duì)性很強(qiáng)、實(shí)用、文字簡(jiǎn)練明確等特點(diǎn)。

1.4　反饋性

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是將后評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目的立項(xiàng)和前評(píng)估的基礎(chǔ)，以及調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，反饋性是后評(píng)價(jià)最主要的特點(diǎn)。

2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和前評(píng)估的區(qū)別

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的評(píng)估，在評(píng)價(jià)原則和方法上區(qū)別不大，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)不同，目的也不完全相同，因此存在一些區(qū)別。前評(píng)估的目的是確定項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)，它是站在項(xiàng)目的起點(diǎn)，主要應(yīng)用預(yù)測(cè)技術(shù)來(lái)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目未來(lái)的效益，以確定項(xiàng)目投資是否值得及可行。

后評(píng)價(jià)則是在項(xiàng)目建成之后，總結(jié)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完工和運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)預(yù)測(cè)對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)進(jìn)行新的分析評(píng)價(jià)，其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。所以后評(píng)價(jià)是站在項(xiàng)目完工的時(shí)點(diǎn)上，一方面檢查總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，找出問(wèn)題，分析原因;另一方面，要以后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展。

前評(píng)估的重要判別標(biāo)準(zhǔn)是投資者要求獲得的效益率或基準(zhǔn)收益率，而后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)是前評(píng)估的結(jié)論，主要采用的方法是對(duì)比法。

3　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是：過(guò)程評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)和持續(xù)性評(píng)價(jià)。

3.1　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投資完成后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的前期一建設(shè)一生產(chǎn)運(yùn)行全過(guò)程的實(shí)際結(jié)果與前期預(yù)期達(dá)到的原目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行全面的對(duì)比分析和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)簡(jiǎn)單說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的基本特點(diǎn)，對(duì)照可行性研究評(píng)估找出主要變化，分析變化的原因及其對(duì)項(xiàng)目的影響。

項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)包括：前期工作評(píng)價(jià)、建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)、項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)行和管理水平評(píng)價(jià)。

(1)前期工作評(píng)價(jià)

前期工作評(píng)價(jià)主要包括立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)和開工準(zhǔn)備。

電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目成功與否影響重大。因此前期工作后評(píng)價(jià)是整個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。一方面要對(duì)立項(xiàng)條件和依據(jù);發(fā)電規(guī)劃容量;本期建設(shè)規(guī)模;裝機(jī)方案;布置及工藝系統(tǒng)的多方案優(yōu)化;采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、材料的先進(jìn)性、合理性;投產(chǎn)年度;在電網(wǎng)中的位置及送電潮流;投資估算;電價(jià);投資概算等進(jìn)行評(píng)價(jià)。另一方面要發(fā)現(xiàn)前后變化，并找出原因。其意義在于分析研究前期工作失誤在多大程度上導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際效果與預(yù)測(cè)目標(biāo)的偏差及原因，從而為今后加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理積累經(jīng)驗(yàn)。

立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)具體包括：項(xiàng)目可行性研究單位資格及委托方式審查;項(xiàng)目可行性研究的依據(jù)、實(shí)際經(jīng)歷時(shí)間、研究的內(nèi)容及深度等;項(xiàng)目決策程序、決策效率和質(zhì)量如何等。

勘測(cè)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)包括：勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、技術(shù)水平和服務(wù)水平的分析評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)還應(yīng)該進(jìn)行兩個(gè)對(duì)比，一是該階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容與前期立項(xiàng)所發(fā)生的變化，二是項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)結(jié)果與勘察設(shè)計(jì)時(shí)的變化和差別，分析變化的原因，分析重點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、設(shè)計(jì)變更等。

開工準(zhǔn)備評(píng)價(jià)是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的一部分，特別是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、廠址、引進(jìn)技術(shù)方案、融資條件等重大變化可能在此發(fā)生，應(yīng)注意這些變化及其可能產(chǎn)生對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、效益、風(fēng)險(xiǎn)的影響。

(2)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是項(xiàng)目財(cái)力、物力集中投入和消耗的過(guò)程，也是固定資產(chǎn)逐步形成時(shí)期，它對(duì)項(xiàng)目能否發(fā)揮投資效益有著十分重要的意義。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段后評(píng)價(jià)包括：對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程施工建設(shè)、施工監(jiān)理、啟動(dòng)調(diào)整試驗(yàn)、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等工作的評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目實(shí)施階段的后評(píng)價(jià)，一方面要與開工前的工程計(jì)劃對(duì)比，另一方面還應(yīng)該把該階段的實(shí)施情況可能產(chǎn)生的結(jié)果和影響與項(xiàng)目決策時(shí)期所預(yù)期的效果進(jìn)行對(duì)比，分析偏離度，在此基礎(chǔ)上找出原因，提出對(duì)策。

(3)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)

項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)主要分析項(xiàng)目總投資變化，找出變化原因，分析項(xiàng)目主要資金來(lái)源和融資成本變化，找出變化的原因及影響，重新測(cè)算項(xiàng)目的全部投資加權(quán)綜合利率，作為項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)效益的對(duì)比指標(biāo);分析項(xiàng)目資金年度計(jì)劃與實(shí)際到位情況變化及影響。

(4)生產(chǎn)運(yùn)行評(píng)價(jià)

生產(chǎn)運(yùn)行評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，預(yù)測(cè)未來(lái)項(xiàng)目的發(fā)展，對(duì)照可行性研究評(píng)估的目標(biāo)，找出差別，分析項(xiàng)目外部和內(nèi)部條件的變化和制約條件，如市場(chǎng)變化、政策變化、管理制度、管理水平、技術(shù)水平等。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際完成的生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)與設(shè)計(jì)值對(duì)比，分析變化原因，如：電廠實(shí)際人數(shù)、年發(fā)電量和利用小時(shí)數(shù)、廠用電率及煤耗等。

(5)管理水平評(píng)價(jià)

后評(píng)價(jià)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的各階段管理者的工作做出評(píng)價(jià)。是否能科學(xué)有效地管理項(xiàng)目的各項(xiàng)工作;人才和資源是否得到合理的使用，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，管理者執(zhí)行的法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的水平等。

3.2　項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)與前評(píng)估中的財(cái)務(wù)分析在內(nèi)容上基本是相同的，都要進(jìn)行項(xiàng)目的盈利性分析、清償能力分析，只是評(píng)價(jià)的目的和數(shù)據(jù)取值不同。但在評(píng)價(jià)采用的數(shù)據(jù)中，應(yīng)將物價(jià)指數(shù)扣除，并使之與前評(píng)估中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)和計(jì)算效益的范圍上都可比。

(1)財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)

在盈利性分析中要通過(guò)全部投資和自有資金現(xiàn)金流量表，計(jì)算全部投資稅前內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、自有資金稅后內(nèi)部收益率等指標(biāo)，通過(guò)編制損益表，計(jì)算資金利潤(rùn)率、資金利稅率、資本金利潤(rùn)率等指標(biāo)，以反映項(xiàng)目和投資者的獲利能力。

清償能力分析主要通過(guò)編制資產(chǎn)負(fù)債表，借款還本付息計(jì)算表，計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、償債準(zhǔn)備率等指標(biāo)反映項(xiàng)目的清償能力。

(2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)是從國(guó)家或地區(qū)整體的角度考察項(xiàng)目的效益，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源擇優(yōu)配置的角度，確定投資行為的宏觀可行性。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率。

3.3　項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目影響是指對(duì)于其周圍地區(qū)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然環(huán)境所產(chǎn)生的作用和影響。重點(diǎn)分析項(xiàng)目與整個(gè)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)三個(gè)方面。

項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)以定性分析為主，基本分析方法是比較法。

3.4　項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)

項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否能夠按期實(shí)現(xiàn)，并產(chǎn)生較好的效益，項(xiàng)目業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續(xù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性等方面作出評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)項(xiàng)目的持續(xù)性包括三個(gè)方面的內(nèi)容：環(huán)境功能的持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性，項(xiàng)目效果的持續(xù)性。

進(jìn)行項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)，應(yīng)在分析基礎(chǔ)上提出解決影響項(xiàng)目持續(xù)性問(wèn)題的措施建議。持續(xù)性分析的基本方法是邏輯框架法。

4 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要方法

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的分析方法原則上要堅(jiān)持定量和定性分析相結(jié)合的方法。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通常采用對(duì)比法(

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