投資建設(shè)項目管理師

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3.1 財政

財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動。

3.1.1(了解)財政的作用

(1)財政屬于分配范疇

財政是一種再分配活動，既包括生產(chǎn)要素的分配，也包括人們的收入分配。

(2)財政是一種政府行為

財政的主體是政府(或者說國家)，是為實現(xiàn)政府職能服務(wù)的;政府是財政分配的組織者和主持者。

(3)財政的主要職責

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會公共需要是財政的主要職責。

公共產(chǎn)品和社會公共需要理論是認識市場經(jīng)濟下財政概念的基點，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共需要是市場經(jīng)濟條件下財政問題的核心。

(4)財政分配的對象

財政所分配的是一部分國民收人，主要源于剩余產(chǎn)品價值。

3.1.2(熟悉)財政的基本特征

(1)公共性

公共性是指財政提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會公共需要的基本屬性，具有整體性與非排他性。政府提供的絕大部分公共產(chǎn)品和服務(wù)是面向整個社會的，全社會成員都可以享用政府通過財政支出提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

(2)強制性與無直接償還性

財政的強制性是指財政這種經(jīng)濟行為是憑借國家政治權(quán)力，通過頒布法令來實施的。首先，財政收入具有強制性。稅收就是典型的強制性收入形式。其次，財政支出也具有強制性。財政支出的規(guī)模和用途的安排，是通過一定的法定程序做出決定并依法強制執(zhí)行的。

財政本質(zhì)上是一種超經(jīng)濟的分配形式。

財政的無直接償還性是指稅收的征納是無償?shù)?，即每一個納稅人都無權(quán)要求從公共支出中享受與其納稅額等值的福利。但從整個財政收支過程來看，財政是具有償還性的。財政從公眾手里取得的收入，又用于為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，納稅人可享用公共產(chǎn)品和服務(wù)。

(3)收支的對稱性或平衡性

財政運行的基本過程就是收入和支出，因而收支的對稱性構(gòu)成財政運行的一個重要特征。收支是財政運行過程中相互制約的兩方，收支平衡是財政運行本身的內(nèi)在客觀要求。

應注意：在市場經(jīng)濟條件下，財政是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。為發(fā)揮財政的某種政策功能需要打破財政收支的平衡狀態(tài)，但這種失衡性的政策操作必須圍繞收支平衡這個軸心，不能過度和失控。

3.1.3(熟悉)國家財政的職能

財政包括中央政府財政和地方政府財政，國家財政職能是指中央政府財政應該承擔的職責和任務(wù)，其對象是全社會。

應注意：在市場經(jīng)濟體制下，資源配置的基礎(chǔ)是市場。只有在市場失靈的領(lǐng)域和市場存在缺陷的情況下，政府的介入才是必要的。這就決定了財政職能只能是解決市場不能解決或解決不好的事項。

(1)資源配置職能

財政的資源配置職能是指由于政府的介入或干預所產(chǎn)生的，其特點和作用是通過財政收支活動為政府滿足公共需要提供財力，引導資源的流向，彌補市場失靈。其目標是最終實現(xiàn)全社會資源配置的優(yōu)化。

財政主要是通過支出和稅收等財政措施，決定或影響資源配置的數(shù)量和方向。

(2)收入分配職能

財政的收入分配職能，就是對收入的再分配，即調(diào)整由市場決定的收入的初次分配，將收入差距維持在社會各階層人們所能接受和不危及社會穩(wěn)定與秩序的范圍內(nèi)，促進社會公平的實現(xiàn)。

貫徹收入分配職能的財政措施包括：

1)稅收。主要通過稅種設(shè)置和差別稅率限制高收入者的收入及財富占有水平，調(diào)節(jié)個人的勞動收人與非勞動收入的差距。

2)轉(zhuǎn)移支付。包括社會保障支出、救濟支出、各種補貼等，通過提高低收入地區(qū)或社會成員的收入水平來改變初次收入分配差別的程度。

3)公共支出。通過提供公共產(chǎn)品向公眾分配社會福利，也可對實際的收入分配結(jié)構(gòu)起到調(diào)節(jié)作用。

(3)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的職能

財政的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟職能，就是通過財政收支對人們的生產(chǎn)、消費、儲蓄、投資等行為發(fā)生影響，以實現(xiàn)總供求的平衡，和保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

貫徹穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟職能的財政措施主要包括：

1)針對經(jīng)濟運行狀況，靈活地調(diào)整財政收支來影響社會總需求與總供給的總量關(guān)系使之趨于平衡。例如，通過增加稅收和削減支出來減少總需求，通過減少稅收和增加支出來擴大總需求，等等。

2)通過財政自身的制度性安排，發(fā)揮"自動穩(wěn)定器"的作用。例如，累進的所得稅、失業(yè)救濟金等。

3)通過有目的、有計劃的集中性收支活動及其他財政稅收政策，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施及其他薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長中的"瓶頸".

4)切實保證非經(jīng)營性的社會公共需要，為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供良好的環(huán)境與條件。

(4)監(jiān)督管理職能

監(jiān)督管理職能，就是在財政的資源配置、收入分配和穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟各項職能中，都隱含了監(jiān)督管理的職能。

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（責任編輯：中大編輯）

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