投資建設(shè)項(xiàng)目管理師

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投資項(xiàng)目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一章

(2)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身固有并無(wú)法克服的，政府干預(yù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要

求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。可是直到 20 世紀(jì)初，人們?nèi)匀幌嘈攀袌?chǎng)這只“看不 見(jiàn)的手”可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，不需要政府的干預(yù)。1929~1933 年爆發(fā)的資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)打破了人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迷信和盲從，而凱恩斯主義和羅斯福新政的實(shí)施， 則把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使“看得見(jiàn)的手”在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中開(kāi)始發(fā)揮作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的調(diào)節(jié)者，主要是對(duì)市

場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府有三項(xiàng)職能，即：保障 效率，糾正不公平的收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與穩(wěn)定?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府主要行

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使四大經(jīng)濟(jì)職能，即：矯正市場(chǎng)失靈，對(duì)收入進(jìn)行再分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康 發(fā)展，制定和執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)實(shí)踐，黨的十六大把政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要作用歸納為經(jīng) 濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。具體地說(shuō)：

1)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，保持幣 值穩(wěn)定，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，保持國(guó)際收支平衡，不斷提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理 布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。政府還可根據(jù)需要直接參與某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如通過(guò)政府直接投資方式興建個(gè)人無(wú)力或不愿創(chuàng)辦而又是國(guó) 民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施等大型項(xiàng)目，教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公益性項(xiàng)目，以消除制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。并且，在必要時(shí)，對(duì)價(jià)格暴漲暴跌進(jìn)行干預(yù)，平穩(wěn)價(jià)格。

2)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)秩序。政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法來(lái)規(guī)

范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，制止壟斷行為，限制各種不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng) 的市場(chǎng)秩序，保護(hù)環(huán)境和資源。

3)社會(huì)管理。制定就業(yè)政策，調(diào)節(jié)收入分配。政府采取措施改善就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造和增 加就業(yè)崗位，積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。通過(guò)征收累進(jìn)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等措施，調(diào)節(jié)高收入階層的收入;通過(guò)直接補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付及對(duì)商品和勞務(wù)的再分配政策，增加低收 入者特別是貧困階層的收入;建立和完善社會(huì)保障體系等等，以維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)和諧。

4)公共服務(wù)。提供公共產(chǎn)品服務(wù)包括對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)主要包括從事國(guó)防和

公共安全、公共設(shè)施、交通通信、公共衛(wèi)生、文化和教育等方面的建設(shè)，保障國(guó)內(nèi)治安， 提高人民素質(zhì)和生活條件，形成一個(gè)方便生產(chǎn)和生活、安定的社會(huì)環(huán)境;對(duì)外主要是維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立與領(lǐng)土完整，推行適宜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策，積極從事外交活動(dòng)，努力維持有利 于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)際環(huán)境。

應(yīng)當(dāng)指出，政府的干預(yù)只是對(duì)市場(chǎng)失靈等市場(chǎng)局限性方面的干預(yù)，而不是代替市場(chǎng)機(jī)

制對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，是一種有限度的干預(yù)。而且，政府的干預(yù)也要遵循 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)進(jìn)行，否則就會(huì)出現(xiàn)“干預(yù)過(guò)度”和“政府失靈”的問(wèn)題。

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