投資建設(shè)項(xiàng)目管理師

為了幫助考生順利通過2013年投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試，小編特編輯整理了2013年投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試科目《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》知識(shí)點(diǎn)，希望在2013年投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試中，助您一臂之力！

針對(duì)政府投資中普遍存在的管理分散，決策隨意，項(xiàng)目實(shí)施過程中投資控制不嚴(yán)、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，近年來寧波市不斷探索政府投資管理和項(xiàng)目代建制度，取得了一些經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，但仍需在實(shí)踐中不斷完善。

寧波市政府投資管理走的是一條不斷探索的路子。針對(duì)政府投資中普遍存在的管理分散，決策隨意，項(xiàng)目實(shí)施過程中投資控制不嚴(yán)、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，近年來寧波堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效，在實(shí)踐中不斷探索。

一、寧波目前政府投資管理的主要做法

在探索過程中，寧波出臺(tái)了一系列規(guī)范性政策文件，嘗試建立起一套從科學(xué)決策到考察績(jī)效的后評(píng)價(jià)政府投資管理制度。這些文件包括：《寧波市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見》、《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》、《市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位招投標(biāo)暫行辦法》、《寧波市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》、《寧波市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》。在投資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，我們的主要做法是：

(一)加強(qiáng)政府投資資金管理。要管好政府投資項(xiàng)目，始終離不開資金管理，資金是籠頭，可以說管好了財(cái)政性建設(shè)資金，管項(xiàng)目就有了基礎(chǔ)。目前統(tǒng)一納入計(jì)劃的有農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、環(huán)保、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、政法、黨政機(jī)關(guān)等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性建設(shè)資金，總量在10億元左右，其中每年安排1000萬元用于重大項(xiàng)目的前期工作。

(二)決策階段。決策階段主要是審批工作，根據(jù)不同建設(shè)規(guī)模采取不同的方式：按規(guī)定，重大項(xiàng)目(指市本級(jí)財(cái)政性資金1億萬元以上交通、城建、水利或5000萬元以上其他項(xiàng)目)的立項(xiàng)和可研報(bào)告，由市計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)初審后報(bào)市政府，經(jīng)市政府審定同意后，由市計(jì)委批復(fù)。其他中、小型項(xiàng)目由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，由市計(jì)委負(fù)責(zé)審批立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)等。一般情況下，只有已審批同意的項(xiàng)目，才能列入年度財(cái)政性建設(shè)資金計(jì)劃。

(三)項(xiàng)目實(shí)施階段。嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理的主要手段是推行政府投資項(xiàng)目代建制。寧波出臺(tái)規(guī)章并全面推行代建制起始于2002年，主要做法是：(1)代建項(xiàng)目的確定，即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在200萬元以上且市財(cái)政性資金投入在200萬元以上、建設(shè)單位沒有自行管理建設(shè)能力的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。(2)代建的形式。有兩種代建形式：全過程代建，即代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書要求，對(duì)工程的可行性研究或初步設(shè)計(jì)及建設(shè)管理至竣工驗(yàn)收實(shí)行全程管理;階段代建，代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段管理。(3)代建單位的資格與產(chǎn)生方式。代建單位應(yīng)當(dāng)具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并且應(yīng)當(dāng)具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)或者其他相應(yīng)的工程建設(shè)方面的資質(zhì)。代建單位的產(chǎn)生引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除個(gè)別特殊項(xiàng)目由政府指定外，均需通過招投標(biāo)方式選擇代建單位。(4)實(shí)行代建合同管理。代建單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同。明確代建項(xiàng)目的范圍、形式，雙方的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系。市本級(jí)財(cái)政性資金投資在1000萬元以上的政府投資項(xiàng)目代建合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)市計(jì)委和市財(cái)政局鑒證。其他項(xiàng)目代建合同報(bào)市計(jì)委、市財(cái)政局備案。(5)管理經(jīng)費(fèi)。以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為基數(shù)，按規(guī)定計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)，代建單位管理費(fèi)通過招投標(biāo)確定，在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支，但最高不能超過建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)的90%.(6)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。如工程包干有節(jié)余，代建單位可分成，其中市政府投資節(jié)余部分的30%或以下由代建單位留成。如決算投資超過包干基數(shù)，超過部分由建設(shè)單位和代建單位各承擔(dān)50%.因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。(7)代建管理工作的分工。市計(jì)委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建工作的綜合管理。其中，城建、交通、水利項(xiàng)目的代建管理工作由相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)，其他項(xiàng)目代建管理工作由市計(jì)委負(fù)責(zé)。

(四)竣工驗(yàn)收階段。政府投資項(xiàng)目原則上由項(xiàng)目審批部門組織竣工驗(yàn)收，市計(jì)委主要抓了市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

(五)健全工程造價(jià)管理與項(xiàng)目監(jiān)管。市計(jì)委是寧波建設(shè)工程造價(jià)管理的主管部門，市建設(shè)工程造價(jià)管理處隸屬于計(jì)委，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目乃至全社會(huì)建設(shè)工程造價(jià)的日常管理，打破了行業(yè)的封閉循環(huán)，有利于有效控制政府項(xiàng)目投資。

寧波市還建立健全了重大政府投資項(xiàng)目稽察制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂《寧波市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，建立市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦公室，有重點(diǎn)地選擇一些重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程或部分階段的稽察。

二、政府投資管理仍然存在的一些缺陷

經(jīng)過不斷的探索與完善，寧波的政府投資管理取得了一些經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，但仍然存在著一些缺陷，需要在實(shí)踐中不斷完善，主要的問題有：

(一)科學(xué)民主的決策體系有待進(jìn)一步完善，政府建設(shè)資金統(tǒng)籌管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。寧波雖然規(guī)范了政府投資項(xiàng)目的審批程序，但是項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平還有待進(jìn)一步提高。具體表現(xiàn)在每年的項(xiàng)目安排還缺少科學(xué)規(guī)劃的清晰指導(dǎo);不少項(xiàng)目的前期工作不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目投資難以有效控制;項(xiàng)目決策仍然一定程度上受現(xiàn)有行政體制的干擾與影響。在資金和項(xiàng)目的管理上，市計(jì)委雖然統(tǒng)籌編制相當(dāng)部分的資金和項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，但仍有一些專業(yè)部門沒有納入計(jì)委計(jì)劃的總盤子且比重還相當(dāng)大，資金和項(xiàng)目的多頭安排現(xiàn)象仍然存在，集中政府有限財(cái)力辦大事辦急事的原則沒有得到最大限度的體現(xiàn)，資金和項(xiàng)目安排還有待進(jìn)一步整合。

(二)項(xiàng)目建設(shè)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。作為打破某些行業(yè)內(nèi)部封閉循環(huán)的一種嘗試，寧波把建設(shè)工程造價(jià)處隸屬市計(jì)委管理，成績(jī)是明顯的。但是，一些專業(yè)部門從工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工到竣工驗(yàn)收等各階段行業(yè)內(nèi)“一條龍”現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目監(jiān)控、部門之間互相制約機(jī)制形同虛設(shè)，也給權(quán)力尋租留下了空間。代建制在實(shí)施過程中也暴露出一些需要完善的地方。寧波目前代建項(xiàng)目的建設(shè)資金仍由建設(shè)單位管理，建設(shè)單位根據(jù)代建單位的意見及有關(guān)規(guī)定將款項(xiàng)支付有關(guān)單位，加上體制上的一些特殊因素，代建單位往往屈從于建設(shè)單位(使用單位)的要求，不能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)作有效的控制。由于目前政府投資項(xiàng)目審批只管到初步設(shè)計(jì)階段，很多項(xiàng)目批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)與實(shí)際實(shí)施的施工圖內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)有很大不同，由此導(dǎo)致投資超概算、建設(shè)超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。代建單位和建設(shè)單位的責(zé)任也因此很難區(qū)分與認(rèn)定。

(三)項(xiàng)目監(jiān)管和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于人手不夠及一些體制上的原因，項(xiàng)目建設(shè)過程中監(jiān)管的力度不夠，再加上初步設(shè)計(jì)階段很多建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致投資超概算的原因很復(fù)雜，有時(shí)計(jì)委在超支責(zé)任的認(rèn)定上也很為難。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開展的力度也不夠，不能很好地給項(xiàng)目管理工作的改進(jìn)和項(xiàng)目決策提供有效的信息。

三、下一步改進(jìn)政府投資管理的思路

經(jīng)過前幾年的探索，我們感到確實(shí)到了一個(gè)需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善管理制度的階段，而國(guó)家最近正在進(jìn)行的投資體制改革恰好給我們提供了一個(gè)良好的契機(jī)。這次國(guó)務(wù)院決定的一個(gè)重要精神是在放開企業(yè)投資的同時(shí)管好管嚴(yán)政府投資。我們打算以此為契機(jī)，總結(jié)政府投資管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，出臺(tái)新的政府投資管理辦法，主要思路是：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范決策機(jī)制。在政府投資管理中要加大前期工作的力度，以課題和規(guī)劃前期帶項(xiàng)目前期，匯總前期工作成熟的項(xiàng)目建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)并明確先后順序，在此基礎(chǔ)上建立年度計(jì)劃制度，有序地統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)重大政府投資項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢、專家評(píng)議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)建立市政府常務(wù)會(huì)議審議制度。要設(shè)計(jì)各種機(jī)制保證決策的科學(xué)性、民主化，避免決策過程中的拍腦門現(xiàn)象和人為因素的干預(yù)。同時(shí)我們也要加快整合資金和項(xiàng)目安排，努力克服財(cái)政性建設(shè)資金安排分散，形不成合力的弊端。

(二)進(jìn)一步完善審批程序。實(shí)踐中許多項(xiàng)目批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)與實(shí)際實(shí)施的施工圖內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)有很大不同，由此導(dǎo)致投資超概算、建設(shè)超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)。為了克服這一弊端，我們的初步設(shè)想是簡(jiǎn)化初步設(shè)計(jì)審批，但要審批施工圖預(yù)算，用以控制投資。

(三)打破行業(yè)壟斷。要掃除一些行業(yè)人為設(shè)置的進(jìn)入壁壘，打破行業(yè)封閉循環(huán)體系。建立科學(xué)合理的工程資質(zhì)管理制度，改革不合理的施工單位確定方式，讓合格的能夠達(dá)到合同要求但又出價(jià)最低的企業(yè)能夠順利承建項(xiàng)目。

(四)完善代建制。逐步推廣全過程代建模式，嘗試“交鑰匙”工程。改革現(xiàn)有的代建資金撥付形式，實(shí)行建設(shè)資金直接下?lián)艽▎挝换蚴┕挝坏拇ǚ绞健?/p>

(五)加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)工作以及全過程的監(jiān)管。要建立完善政府投資項(xiàng)目(尤其是重大項(xiàng)目)的決算、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究制度，以及動(dòng)態(tài)的預(yù)算制度，建立

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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