投資建設(shè)項(xiàng)目管理師

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投資項(xiàng)目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一章

第 2 章經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段之一。“計(jì)劃”和“規(guī)劃”語(yǔ)義基本相同，也可以通用。我國(guó)一般將長(zhǎng)期的(遠(yuǎn)景的)、綱要性的、重大的專項(xiàng)性的計(jì)劃叫做

“規(guī)劃”，年度時(shí)段的計(jì)劃則仍稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。五年或更長(zhǎng)時(shí)期的計(jì)劃稱 為中長(zhǎng)期規(guī)劃。本章主要介紹經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用、規(guī)劃體系、戰(zhàn)略與方針、國(guó)家級(jí)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容。

2.1 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用

國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體謀劃，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性計(jì)劃。它主要根據(jù)對(duì)科學(xué)技術(shù)及其成果應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)、資源開(kāi)發(fā)和利用的估計(jì)、未 來(lái)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能達(dá)到的目標(biāo)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，提出一個(gè)總體的奮斗目標(biāo)，概要地確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向和任務(wù)，以及發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共

2.1.1 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

(1)規(guī)劃的指導(dǎo)性

1)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，存在許多不確定因素。特別是在世界經(jīng)濟(jì)全 球化的過(guò)程中，自然、經(jīng)濟(jì)、政治因素的變化，都有許多難以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)的影響因素。因此， 國(guó)家規(guī)劃的指導(dǎo)性首先體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)是導(dǎo)向性的，是向社會(huì)傳遞的宏觀調(diào)控意圖。其次，預(yù)期目標(biāo)的確定，要兼顧需要和可能，適當(dāng)留有余地。再次，規(guī)劃 的預(yù)期目標(biāo)也是動(dòng)態(tài)的，可以隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整。

2)國(guó)家規(guī)劃對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主經(jīng)

營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要根據(jù) 各方面的市場(chǎng)信息做出科學(xué)的決策。但是，國(guó)家規(guī)劃又是政府對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，具有明確的意圖和愿望，對(duì)企業(yè)的決策會(huì)起到指導(dǎo)性的作用。企業(yè)需要政府的規(guī)劃信息，而政府 規(guī)劃也必須尊重企業(yè)的自主權(quán)，體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性。

3)國(guó)家規(guī)劃的指導(dǎo)性還體現(xiàn)在計(jì)劃與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，

就是計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合在現(xiàn)階段的體制形式。為了發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)各自的缺失，就要 尋求一個(gè)優(yōu)化的均衡點(diǎn)，以體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性。這就要求規(guī)劃是粗線條的，有彈性的(目標(biāo) 是一個(gè)容許浮動(dòng)的區(qū)間)。

(2)宏觀性 規(guī)劃的宏觀性有兩點(diǎn)：一是以國(guó)家為主體，研究國(guó)家范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及國(guó)外因素

對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，做出全局性的判斷和對(duì)策，維護(hù)國(guó)家利益和全局穩(wěn)定，以利于國(guó)家的 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是通過(guò)對(duì)有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種總量分析和預(yù)測(cè)，研究宏觀經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡。

體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡，保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。

二是充分發(fā)揮市場(chǎng)供給和需求對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)向作用和推動(dòng)作用，同時(shí)注重彌補(bǔ)市場(chǎng) 的缺陷和不足，指導(dǎo)市場(chǎng)，調(diào)控市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

三是正確處理各方面的利益關(guān)系，以國(guó)家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調(diào) 動(dòng)各方面的積極性。

四是為實(shí)施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)選擇政策目標(biāo)、 政策手段的搭配和組合。

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