投資建設(shè)項(xiàng)目管理師

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第四講經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

一、內(nèi)容提要

1、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用

2、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系

三、內(nèi)容講解

《大綱要求》：

(一)、了解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)

(二)、掌握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的作用

(三)、熟悉三級(jí)三類規(guī)劃管理體系

(四)、掌握規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制以及社會(huì)參與和論證制度

(五)、掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制

第2章經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

2.1經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用

國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體謀劃，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性計(jì)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

2.1.1(了解)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

(1)規(guī)劃的指導(dǎo)性

(2)宏觀性規(guī)劃的宏觀性有兩點(diǎn)：一是以國(guó)家為主體，研究國(guó)家范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及國(guó)外因素對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，做出全局性的判斷和對(duì)策，維護(hù)國(guó)家利益和全局穩(wěn)定，以利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是通過(guò)對(duì)有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種總量分析和預(yù)測(cè)，研究宏觀經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡。

體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一是注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡，保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。

二是充分發(fā)揮市場(chǎng)供給和需求對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)向作用和推動(dòng)作用，同時(shí)注重彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足，指導(dǎo)市場(chǎng)，調(diào)控市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

三是正確處理各方面的利益關(guān)系，以國(guó)家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

四是為實(shí)施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)選擇政策目標(biāo)、政策手段的搭配和組合。

(3)戰(zhàn)略性

發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現(xiàn)形式。具體體現(xiàn)為：

一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威性;

二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實(shí)施戰(zhàn)略的建議;

三是強(qiáng)化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用;

四是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中的跟蹤研究，及時(shí)提出補(bǔ)充、替換和調(diào)整戰(zhàn)略的對(duì)策。

發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政策性，一是要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的政策取向，二是要加強(qiáng)規(guī)劃與政策之間、政策體系內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)、搭配與組合，三是要提高經(jīng)濟(jì)政策的有效性，保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性。

2.1.2(掌握)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的作用

(1)目標(biāo)導(dǎo)向作用

(2)平衡協(xié)調(diào)作用

(3)資源優(yōu)化配置的作用

(4)政策選擇的作用

(5)規(guī)范約束和激勵(lì)的作用

2.2經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系

2.2.1(熟悉)三級(jí)三類規(guī)劃管理體系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)行三級(jí)三類的規(guī)劃管理體系。

(1)按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃

國(guó)家級(jí)規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國(guó)規(guī)劃，關(guān)系到國(guó)家的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在制定國(guó)家級(jí)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮到地方的實(shí)際，照顧到他們的利益。

地方規(guī)劃。分為兩級(jí)，即省(自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市)級(jí)規(guī)劃和市縣級(jí)規(guī)劃，是地方政府制定的本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。

(2)按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

1)總體規(guī)劃。它是規(guī)劃期內(nèi)主要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。國(guó)家的“五年規(guī)劃”，是國(guó)家總體規(guī)劃的基本形式，它是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

國(guó)家總體規(guī)劃和地方總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草。

2)專項(xiàng)規(guī)劃。它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

專項(xiàng)規(guī)劃由各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制和實(shí)施。

3)區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。跨省級(jí)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

跨省級(jí)的區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)編制。

國(guó)家總體規(guī)劃、省級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

2.2.2(掌握)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制

(1)遵循正確的規(guī)劃編制原則

一是要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;二是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律;三是要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn);四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào);五是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

(2)做好規(guī)劃編制的前期工作

編制規(guī)劃前，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等前期工作，及時(shí)與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

(3)強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力

規(guī)劃銜接要遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級(jí)的區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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