投資建設(shè)項目管理師

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投資項目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第二章

(3)戰(zhàn)略性

“戰(zhàn)略”的原意是指“籌劃和指導(dǎo)軍事斗爭全局的方略”。將“戰(zhàn)略”引人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 便成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)在為謀求國家繁榮、進(jìn)步、安全而確定的總目標(biāo)和總政策等方面。

我國的社會主義建設(shè)，曾經(jīng)提出過經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總方針、總路線、總政策等，其含義和 作用與現(xiàn)在所說的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有相似之處。1978 年以后，我國開始實行改革開放的方針。

1982 年，黨的十二大提出并正式?jīng)Q定我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即“小康”戰(zhàn)略。1987 年，黨 的十三大又進(jìn)一步明確提出我國現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”的百年戰(zhàn)略，即我國現(xiàn)代化建設(shè)分別達(dá)到“溫飽——小康——比較富裕”的發(fā)展戰(zhàn)略。從“六五”計劃開始，歷次制定、 實施的長、中、短期發(fā)展規(guī)劃和計劃，都是在“三步走”這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行的。

實踐表明，發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點和依據(jù)，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現(xiàn)

形式。具體體現(xiàn)為： 一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威性; 二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實施戰(zhàn)略的建議;

三是強(qiáng)化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)對實施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用; 四是加強(qiáng)對發(fā)展戰(zhàn)略在實施過程中的跟蹤研究，及時提出補(bǔ)充、替換和調(diào)整戰(zhàn)略的對

策。

(4)政策性 國家發(fā)展規(guī)劃是由中央政府確定的預(yù)期目標(biāo)和相應(yīng)的政策體系組成的規(guī)劃。制定和實

施國家發(fā)展規(guī)劃，不僅體現(xiàn)為提出了一批量化的發(fā)展目標(biāo)，而且體現(xiàn)在有一套可行的經(jīng)濟(jì) 政策體系上。經(jīng)濟(jì)政策是政府經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)，是中央政府為實施規(guī)劃目標(biāo)而采取的一系列手段和對策。

發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政策性，一是要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的政策取向，二是要加強(qiáng)規(guī)劃與政策

之間、政策體系內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)、搭配與組合，三是要提高經(jīng)濟(jì)政策的有效性，保持經(jīng)濟(jì) 政策的連續(xù)性。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的作用 科學(xué)編制并組織實施國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源，引

導(dǎo)市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全 面進(jìn)步。

(1)目標(biāo)導(dǎo)向作用 具有指導(dǎo)性、宏觀性特點的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，是為謀求全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而制定

的在一定期限內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)和行動方案。其中，目標(biāo)是發(fā)展規(guī)劃的第一要素。國家規(guī)劃要

體現(xiàn)“以人為本、統(tǒng)籌兼顧”的原則，反映全國人民的共同愿望，并體現(xiàn)中央政府的預(yù)期 和意圖。

(2)平衡協(xié)調(diào)作用 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及其具體內(nèi)容，是在反復(fù)平衡與協(xié)調(diào)的過程中確定的。由于

預(yù)期目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的條件之間往往是不平衡的，而且還存在許多不確定因素，因而需要 進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出相應(yīng)對策，創(chuàng)造條件，盡可能符合預(yù)期目標(biāo)的要求，做到大體平衡，努力實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

在規(guī)劃實施過程中，平衡協(xié)調(diào)同樣重要，因為經(jīng)濟(jì)運行中必然會出現(xiàn)一些突發(fā)的因素，

產(chǎn)生新的機(jī)遇和干擾，需要政府提出新的對策乃至新的目標(biāo)。在這種情況下，同樣要平衡 協(xié)調(diào)，使它們在新的基礎(chǔ)上相互適應(yīng)，以收到良好的效果。

(3)資源優(yōu)化配置的作用 在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)是依靠市場機(jī)制進(jìn)行的。但是政府規(guī)劃的

目標(biāo)、內(nèi)容、重點以及相關(guān)政策，也為市場配置資源提供廣泛的信息，創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境， 使不同經(jīng)濟(jì)主體從中得到提示和鼓勵，以支持、引導(dǎo)市場配置資源。

組織動員社會資源，集中力量辦大事，提高資源配置效率，也是國家規(guī)劃的重要作用。 依靠科學(xué)規(guī)劃的功能，特別是運用政府直接配置資源的規(guī)劃，可以發(fā)揮社會主義制度的優(yōu) 越性，集中力量辦大事，提高全社會的資源利用效率，以更好地適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)、公共管理、 公共產(chǎn)品、長期發(fā)展目標(biāo)和全面發(fā)展的需要。

(4)政策選擇的作用 經(jīng)濟(jì)政策是發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容，是政府為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而采取的一系列手段和對策。

國家經(jīng)濟(jì)政策是覆蓋全局、時間跨度大的基本國策或總政策。各經(jīng)濟(jì)主體在國家總體規(guī)劃 的指引下，以國家的政策選擇為指導(dǎo)，選擇同自己的預(yù)期目標(biāo)相適應(yīng)的政策，作為實現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。

(5)規(guī)范約束和激勵的作用 國家發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)性的，為未來的經(jīng)濟(jì)運行提供了總體規(guī)范，對于各經(jīng)濟(jì)主體和政

府宏觀調(diào)控部門，既是目標(biāo)導(dǎo)向，也是行為準(zhǔn)則。從規(guī)范行為準(zhǔn)則的意義上講，是有約束 力的。而且體現(xiàn)規(guī)劃要求的指標(biāo)，既有導(dǎo)向性、預(yù)期，也有約束力。規(guī)劃的約束力，對政府宏觀調(diào)控部門和經(jīng)濟(jì)主體的作用方式是不同的。比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，提出的對高耗能 和高污染行業(yè)限制性、淘汰性、禁止性政策，要求有關(guān)政府主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，而對一些企業(yè)的投資和生產(chǎn)有直接約束的作用;再如，中長期規(guī)劃和年度計劃所要達(dá)到的改善人 民生活環(huán)境和收入水平的目標(biāo)，對全國人民是鼓舞和動力。可見，發(fā)展規(guī)劃既有規(guī)范和約束的作用，也有激勵的作用。

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