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二、預審、審核、審批部門及其工作人員的法律責任(P36)
此類責任主要集中在《環(huán)評法》第32、34、35條的規(guī)定中,針對的主要是建設項目的審批部門和建設項目環(huán)評文件的審批部門,既有刑事責任,也有行政責任。而只有在建設項目存在行業(yè)主管部門,需要預審環(huán)評文件時,才涉及到該行業(yè)主管部門,也主要是就亂收費問題,而且沒有刑事責任。
負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門≠負責審批建設項目的部門。前者是有審批權的環(huán)境保護行政主管部門;后者則例如基本建設項目的審批部門是發(fā)展和改革部門,審批城市發(fā)展建設項目的是建設管理部門,樓堂館所等的審批部門是工商管理部門等。
負責審核建設項目環(huán)境影響評價文件的部門是指:對海岸工程環(huán)境影響報告書提出審核意見的海洋行政主管部門;對建設項目環(huán)境影響評價文件負責重新審核的原審批部門。
負責預審的部門是指:依法有審批權的建設項目的行業(yè)主管部門,如:鐵道、交通、民航、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)行政主管部門。海洋行政主管部門負責海洋工程建設項目環(huán)境影響評價文件的核準,也適用該條款。
“環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員”應包括直接負責環(huán)境影響評價文件批準的負責領導人和其他直接和批準環(huán)境影響評價文件有關的責任人員。(不屬于審批建設項目的部門)
三、刑事責任的有關規(guī)定(P37)
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第32條、第35條和 《 建設項目環(huán)境保護管理條例 》 第30條都對審批部門工作人員的犯罪行為作出了處罰規(guī)定:構成犯罪的,依法追究刑事責任。
《中華人民共和國刑法》第三百九十七條(瀆職罪)對此類犯罪行為的處罰有具體規(guī)定:國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。國家機關工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。
【例題】
1、根據(jù)《環(huán)評法》的規(guī)定,建設單位未報批建設項目的環(huán)評文件,擅自開工建設的
A 建設單位補辦手續(xù)后,環(huán)保部門可以并處罰款
B 建設單位補辦手續(xù)后,環(huán)保部門應當并處罰款
C 建設單位補辦手續(xù)后,環(huán)保部門不再處以罰款
D 建設單位補辦手續(xù)后,環(huán)保部門可以單處罰款
答案:C
解析:罰款僅是在逾期不補辦手續(xù)時才作出的處罰。而補辦手續(xù)的則不再處以罰款。
2、根據(jù)《環(huán)評法》的規(guī)定,建設項目的環(huán)評文件未經(jīng)批準,建設單位擅自開工建設的,
A 由環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設
B 由環(huán)境保護行政主管部門責令限期補辦手續(xù)
C 環(huán)境保護行政主管部門可以處5-20萬元以下的罰款
D 環(huán)境保護行政主管部門可以不處5-20萬元以下的罰款
答案:ACD
解析:依法律規(guī)定,罰款是“可以處”,因此也可以不處,所以CD是正確的。
3、海洋工程的環(huán)評文件未經(jīng)批準的,( )
A 由環(huán)保部門責令停止施工,并處5-20萬罰款
B 由海洋行政主管部門責令停止施工,并處5-20萬罰款
C 由海洋行政主管部門責令停止施工,可處5-20萬罰款
D 由環(huán)保部門責令停止施工,可處5-20萬罰款
答案:B
解析:海洋工程的環(huán)評文件未經(jīng)批準的不是由環(huán)保部門處理,而是由海洋行政主管部門負責處理,并且是在責令停止施工的同時,并處罰款。
4、甲單位與乙單位均為私有企業(yè),甲單位未依法報批項目環(huán)境影響報告書就擅自開工建設,乙單位項目環(huán)境影響報告書未獲批準也擅自開工建設,依照有關法律規(guī)定,上述兩項環(huán)評報告書均應由省級環(huán)保部門審批,請判斷下列哪項不符合法律規(guī)定?( )
A 省級環(huán)保部門責令甲單位停止建設,限期補辦手續(xù),并處以10 萬元罰款
B 省級環(huán)保部門責令乙單位停止建設,并處以10 萬元罰款
C 省級環(huán)保部門責令甲單位停止建設,限期補辦手續(xù)
D 省級環(huán)保部門責令乙單位停止建設
答案:A
解析:熟悉建設項目環(huán)評文件未經(jīng)審批和未報批的區(qū)別,以及罰款的適用。
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(責任編輯:中大編輯)
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