環(huán)境影響評價師

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2021年環(huán)評工程師備考重點《技術方法》考點精選:建設項目的清潔生產分析的基本要求

建設項目的清潔生產分析的基本要求：

清潔生產是我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是實現我國污染控制重點由末 端控制向生產全過程控制轉變的重要措施。清潔生產強調預防污染物的產生，即從 源頭和生產過程防止污染物的產生。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署1996年給清潔生產的定義 是：“清潔生產是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用 于生產過程、產品和服務中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險。對生產過 程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢物的數量和毒性;對產 品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響;對服務，要 求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中”。

2002年6月29日頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》第二條指出“本 法所稱清潔生產，是指不斷釆用改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工 藝技術與設備、改善管理、綜合利用，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少 或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人 類健康和環(huán)境的危害”。

清潔生產分析是建設項目環(huán)境影響評價的主要內容之一，1997年4月17日原 國家環(huán)境保護局發(fā)布了《關于推行清潔生產的若干意見》(環(huán)控[1997]0232號)，規(guī) 定“建設項目的環(huán)境影響評價應包含清潔生產有關內容。項目建議書階段，要對工 藝和產品是否符合清潔生產要求提出初評;項目可行性研究階段要重點對原料選 用、生產工藝和技術、產品等方案進行詳評，最大限度地減少技術和產品的環(huán)境風 險。對于使用限期淘汰的落后工藝和設備，不符合清潔生產要求的建設項目，環(huán)境 保護行政主管部門不得批準其建設項目環(huán)境影響報告書?！薄肚鍧嵣a促進法》第三 章第十八條指出：“新建、改建和擴建項目應當進行環(huán)境影響評價，對原料使用、 資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，優(yōu)先釆用資源利 用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備?！薄督ㄔO項目環(huán)境保護管 理條例》規(guī)定：“工業(yè)建設項目應當釆用能耗物耗小、污染物產生量少的清潔生產 工藝，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞”。

為提高環(huán)評的有效性，在進行環(huán)境影響評價時轉變觀念尤為重要，轉變被動地 在工程設計的基礎上開展環(huán)境影響評價工作的做法，轉變所提環(huán)保措施建議著重于 末端治理的觀念。如果一個建設項目設計不合理，它可能存在先天的不足，它會造 成該項目在整個生命期內向環(huán)境中排放更多的污染物，給末端治理帶來很大的壓 力。所以，評價一個項目，應考慮生產工藝和裝備是否先進可靠，資源和能源的選 取、利用和消耗是否合理，產品的設計、產品的壽命、產品報廢后的處置等是否合 理，對在生產過程中排放出來的廢物是否做到盡可能的循環(huán)利用和綜合利用，從而 實現從源頭消滅環(huán)境污染問題。清潔生產所提環(huán)保措施建議，應是從源頭圍繞生產 過程的節(jié)能、降耗和減污的清潔生產方案建議。

應掌握國家、地方的環(huán)境保護政策、產業(yè)政策、技術政策，及時了解國家和地 方宏觀政策的發(fā)展走向，保持建設項目與國家和地方相關政策發(fā)展趨勢上的一致 性，從而使建設項目一開始就具有一定的前瞻性，避免盲目投產后帶來的不可彌補 的后果。相關政策如：《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》。

應掌握行業(yè)清潔生產技術信息，為建設項目從源頭減少廢物的產生，提出行業(yè) 先進工藝技術、設備，清潔的原材料和能源等可操作的技術方案和建設項目可能釆 用的清潔生產措施，可參考國家發(fā)改委不定期公布的《國家重點行業(yè)清潔生產技術 導向目錄》。

在環(huán)境影響評價中進行清潔生產的分析是對計劃進行的生產和服務實行預防污 染的分析和評估。因此，在進行清潔生產分析時應判明廢物產生的部位，分析廢物 產生的原因，提出和實施減少或消除廢物的方案。

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