申論

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.“兩會”期間，“社會保障”成了代表、委員們討論的一個熱點話題，并且把關注的視線延伸到了城市最低保障金無法覆蓋的下崗職工、殘疾人員、農(nóng)民工等“體制外”的貧困人群身上。3月5日，政府工作報告中也特別強調(diào)了“加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導，維護農(nóng)民進城務工就業(yè)的合法權(quán)益”，并希望“各級政府和各有關部門拿出具體的措施來，為農(nóng)民進城打工辦些實事”。

　　2.改革開放以來，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國還有相當一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年，我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對貧困線以下，還有4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對貧困，而且，以上絕對貧困線和相對貧困線標準明顯偏低。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達到4000萬～5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對象約2200萬人。此外，1億多進城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。

　　3.我國目前的弱勢群體，從規(guī)模和劣勢程度排序首先當推貧困群體。市場體制在帶來不斷增長的經(jīng)濟財富的同時造成了新的貧困群體:城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員，停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會統(tǒng)計專家朱慶方測算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。其他專家的測算至少也有1500～1800萬人。再加上我國農(nóng)村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右。其次是殘疾人群體。根據(jù)全國殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，在80年代末，我國的殘疾人大約有5164萬人。再次是老年群體。到上個世紀末，我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國人口的10% 。其中，80歲以上的高齡老人有1200萬人，占老年人口的9.6% 。由于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，老年人不再是收入最高、家庭和社會地位最高的一群，加上工業(yè)化和都市化進程中的種種原因，老年人常常被他人和自己認作是一種累贅，導致老年期被社會輿論視為純粹的衰退期。其中，獨居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的;犯罪及處于犯罪邊緣的青少年;戒毒者群體;勞改犯的子女;居無定所、無固定職業(yè)的城市流動人口等等。

　　4.據(jù)國家統(tǒng)計局對13.7萬戶城鎮(zhèn)居民戶的調(diào)查，1999年只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險、11.8%的人參加了失業(yè)保險、13.9%的人參加了醫(yī)療保險， 31.2%的人參加了住房公積金，其中就業(yè)者參加上述前三種保險的比例分別也只有51.8%、17.9% 和17.7% 。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實物福利等幾項人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險高62% ，住房補貼高61%，實物福利高38%。

　　5.在遷安市中醫(yī)院，記者見到遷安鎮(zhèn)挪河村的徐馬軍正在窗口辦理出院手續(xù)。他的妻子住院做了剖宮產(chǎn)手術(shù)，總共花了2600元。結(jié)清住院費后，他轉(zhuǎn)身來到農(nóng)村合作醫(yī)療報銷窗口，工作人員把他的有關信息輸入電腦，報銷金額一目了然：583元。短短幾分鐘，徐馬軍就拿到了妻子的住院報銷款。他舉著合作醫(yī)療證高興地說：“有了這個綠本本，看病真實惠。這次報銷的醫(yī)藥費相當于我打工一個月的工錢!”

　　6.據(jù)新華社北京8月26日電建設部副部長黃衛(wèi)26日說，我國建筑行業(yè)目前有3800萬從業(yè)人員，其中農(nóng)民工有3000多萬人，拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資會直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益。

　　7.近日，東鐵匠營街道順三條2號院的凱嘉賓館院內(nèi)，聚集了江蘇中興建設有限公司的100多名民工。他們打出了“還我血汗錢”的橫幅，圍擾賓館內(nèi)的北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司索要所欠工資。接到舉報后，街道組織人員迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場。經(jīng)查，江蘇中興建設有限公司因工程竣工后沒有收到北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的全部工程款，因此拖欠了民工的工資，至使民工們聚集到北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司圍擾并索要拖欠的工資。

　　8.《燕趙都市報》訊6月18日，裕華區(qū)召開了“就業(yè)再就業(yè)洽談會”。此次洽談會不僅吸引了大量的大中專畢業(yè)生和下崗職工，還有許多家住附近的失地農(nóng)民也趕來找工作。

　　據(jù)了解，裕華區(qū)作為省會新城區(qū)，這幾年發(fā)展迅速，許多農(nóng)民的土地被合法征用，全區(qū)共有失地農(nóng)民2.3萬多人。這幾年，為了讓這些農(nóng)民擁有一技之長，裕華區(qū)多次組織各種技術(shù)培訓班，僅去年就培訓失地農(nóng)民5200多人。今年年初，該區(qū)勞動人事局在對全區(qū)民營企業(yè)進行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)中都有大量的崗位需要工人，而且這些崗位科技含量并不高，只要肯干能吃苦，就能做好。為此，該區(qū)積極搭建平臺，召開“就業(yè)再就業(yè)洽談會”，除提供了許多聘用高學歷人員的崗位外，還提供了大量適合低學歷人員從事的崗位，讓失地農(nóng)民也能找到滿意的工作。

　　昨天，參會的民營企業(yè)共有85家，提供崗位多達3000余個，達成就業(yè)意向800多人次。該區(qū)勞動人事局負責人告訴記者，為了保證大中專畢業(yè)生、下崗職工，以及失地農(nóng)民的合法權(quán)益，這些達成意向的人員一旦與用人單位談妥，他們將組織雙方簽訂勞動就業(yè)合同，依法保護這些工人的各項權(quán)利。

　　9.3月11日，民革廣西區(qū)委會專職副主任何培嵩代表提出：“希望新聞媒體多關注失地農(nóng)民，也希望國家進一步完善土地征用法律體系，切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益?！?/P>

　　何培嵩說，土地是農(nóng)民的命根子。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，隨著各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，失地農(nóng)民越來越多。目前全國至少有2000萬以上的失地農(nóng)民，并且每年還要新增250萬至300萬人。農(nóng)民沒有了土地，基本的生活就失去了保障。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)補償費偏低，一些地方在具體執(zhí)行這些法律法規(guī)時出現(xiàn)極大的隨意性，嚴重損害農(nóng)民權(quán)益，致使農(nóng)民上訪甚至暴力對抗等群體性事件時有發(fā)生。

　　他建議，要完善土地征用法律法規(guī)體系，從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，對目前土地征用補償費用進行調(diào)整，按照市場規(guī)律、價值規(guī)律進行合理補償，從根本上確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益。各級政府應加強對農(nóng)民進行法制宣傳和教育，對征用土地實行聽證制度，成立失地農(nóng)民法律援助機構(gòu)，積極引導失地農(nóng)民依法維護自身的合法利益，防止群體性事件的發(fā)生，切實維護社會穩(wěn)定。

　　10.目前，占全國人口15%的城市居民享受著2/3的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而占85%的農(nóng)村人口卻僅獲得不足1/3的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務。2001年，全國71萬個行政村設有70萬個村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員129萬人，比1997年下降了不少，農(nóng)村預防保健機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量和床位數(shù)也減少了。由于醫(yī)療設備陳舊老化，鄉(xiāng)村醫(yī)護人員長期得不到培訓，人員流失嚴重，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病又死灰復燃了。

　　11.我國6000萬殘疾人中城鎮(zhèn)殘疾人1528萬人，占25.5%，農(nóng)村4472萬，占74.5%。其群體巨大，困難特殊，弱勢明顯，素質(zhì)偏低，加之社會環(huán)境因素影響，國家財力物力制約，以及客觀因素等，使得我國殘疾人基本需求和基本生活狀況仍然與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平與健全人生活水平存在較大差距。

　　12.6月22日《北方新報》訊記者從呼市團委了解到，為了幫助呼市的貧困學生、白血病患兒等弱勢青少年群體，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會和呼市團委決定，7月27日在呼市人民體育場舉行的呼和浩特第六屆青少年文化藝術(shù)節(jié)開幕式將以公益演出的形式舉辦，并且從現(xiàn)在開始開展大規(guī)模的百家企業(yè)送真情、百萬市民獻愛心、扶困助學大行動，為解決弱勢青少年群體的生活困難做出實實在在的貢獻。此外，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會、呼市團委還聯(lián)合發(fā)出倡議，要求團員青年發(fā)揮帶頭作用，參與本次活動，希望企業(yè)伸出友愛之手，回報社會，服務人民，同時也希望廣大市民給予大力支持。

　　13.據(jù)調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30%的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長達半年和半年以上的失業(yè)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活。我們調(diào)查的對象中沒有任何一例是得到了勞動單位或地方組織的幫助，由此可以看到，城市農(nóng)民工完全處在城市的社會保障網(wǎng)絡之外。 調(diào)研還顯示，農(nóng)民工生病以后，59.3%的人并沒有花錢看病。另外40.7%花錢看病的人，他們?nèi)司С鍪?85.46元，而他們所勞動的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實際看病費用的1/12。 另外，從勞動時間上看，農(nóng)民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時的。農(nóng)民工中，23.6%的人每天勞動時間在12小時以上，65%的人每天勞動時間在10小時以上。也就是說，符合勞動法的一天8小時勞動者僅占1/4。在城市高強度勞動中，過度損害的農(nóng)民工勞動力，潛伏著未來的疾病問題和被縮短的勞動力周期問題。

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　　三、申論要求

　　1.用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。(20分)

　　2.用不超過350字的篇幅，概括出給定材料所存在的主要問題。(30分)

　　3.就給定資料所反映的主要問題，提出解決問題的方案，并進行論述。要求有針對性，可操作性強，內(nèi)容充實，有說服力，字數(shù)在1500字左右。(50分)

　　四、模擬試卷參考答案

　　1.答案提示

　　近年來，弱勢群體成為社會關注的焦點問題。盡管我國在弱勢群體保護方面已經(jīng)做了很多的工作，但是伴隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和貧富分化的加劇，社會弱勢群體問題日益顯現(xiàn)：貧困農(nóng)民、進城打工者、失地農(nóng)民、殘疾人群、城市中的困難群體等的基本生活和合法權(quán)益得不到保障，做好弱勢群體保護工作還需要國家和社會各界人士付出更多的努力。

　　2.答案提示

　　給材料反映出我國在保障弱勢群體的基本生活方面還有很多工作要做：

　　一是缺乏對貧困農(nóng)民家庭的制度化、規(guī)范化、長期化救助辦法，傳統(tǒng)的定期定量救濟工作力度有限，很多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題沒有從根本上得到解決，營養(yǎng)狀況堪憂。

　　二是城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療缺乏保障，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度只覆蓋了城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1/3左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未全面推開，且受籌資水平的限制，報銷比例較低。醫(yī)療保障制度的缺失使得他們無法負擔疾病費用，形成因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)。

　　三是進城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障，且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系。

　　四是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。

　　3.答案提示

　　解決弱勢群體社會保障問題的政策措施

　　對弱勢群體的支持，是政府的一項基本責任，隨著我國經(jīng)濟實力和國家財力的逐步增強，要把解決弱勢群體的社會保障問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。

　　(一)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。

　　一是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設已經(jīng)實施兩年，試點工作取得了一定成績，但在運行和管理中也存在較大問題。主要表現(xiàn)在制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動，籌資、管理和監(jiān)督成本偏高，人均30元的籌資水平過低。下一步，應注意增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設計和運行的參與，加強民主管理和社會監(jiān)督，切實體現(xiàn)其“合作”特色，在此基礎上鼓勵農(nóng)民適當提高繳費水平。此外，應將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度二者進行整合，以簡化農(nóng)村醫(yī)療保障制度設計，降低制度運行成本，提高制度運行效率，具體可考慮將農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金和農(nóng)村醫(yī)療救助補助資金合并為農(nóng)民醫(yī)療保障補助資金，與農(nóng)民個人繳費一起建立農(nóng)民醫(yī)療保障基金，統(tǒng)一管理和使用。

　　二是進一步做好對貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。黨的十六屆三中全會提出，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村低保工作的開展有利于保障貧困農(nóng)民(包括貧困老年人)的基本生活，減輕農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨的壓力。各地可積極探索在對特困戶救助、農(nóng)村“五?！睉艄B(yǎng)、口糧救濟等制度進行整合的基礎上，建立統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度，使2610萬絕對貧困人口脫貧。

　　(二)創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

　　養(yǎng)老保險作為一種社會保險制度，是建立在社會化大生產(chǎn)基礎上的，是工業(yè)化和城市化進程的產(chǎn)物，從本質(zhì)上是與小農(nóng)經(jīng)濟和農(nóng)村社會不相容的。目前，在我國大規(guī)模推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還不具備經(jīng)濟實力。從目前我國的實際情況出發(fā)，農(nóng)村養(yǎng)老保障仍應以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟、計劃生育獎勵扶助等制度相結(jié)合，對生活確有困難的，可通過建立農(nóng)村低保制度解決。

　　(三)解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工社會保障問題，推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。

　　失地農(nóng)民社會保障政策既要針對其自身的實際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障制度框架。對有勞動能力的失地農(nóng)民，首先應著眼于促進其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險來解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。未轉(zhuǎn)為城市戶口的，符合條件的可按當?shù)赜嘘P規(guī)定享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎上為失地農(nóng)民建立基本生活保障，通過失地農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費，保障其基本生活。

　　對農(nóng)民工，首先應保障他們獲得相當于自己勞動價值的工資收入，并保證及時足額到位。首先應該盡快將盡可能多的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險，解決他們在工作中遭受事故傷害或者患職業(yè)病時的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償問題。

　　(四)進一步完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加國家對社會保障事業(yè)的投入。

　　解決弱勢群體的社會保障問題，必要的財力支持是關鍵。從國際經(jīng)驗看，社會保障支出在很多國家是財政支出的最主要部分。近年來我國財力已經(jīng)有了明顯增強，進一步增加社會保障支出規(guī)模和比重是有可能的。

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（責任編輯：中大編輯）