申論

　　鐵路企業(yè)獲得自主定價權(quán)只是鐵路政企分開的外在安排，是否做好了走向市場的內(nèi)在準備，更加重要。
　　交通運輸部昨天召開發(fā)布會，在談到未來火車票價是否會調(diào)整時，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中表示，鐵路票價應(yīng)該由有關(guān)部門加強監(jiān)督，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應(yīng)該有相對的經(jīng)營自主權(quán)。
　　鐵路總公司具有車票定價權(quán)是鐵路系統(tǒng)改制后必然被授予的權(quán)力，如果沒有企業(yè)自主權(quán)，鐵道部職能一拆為三的調(diào)整就是不完整的。那么，火車票定什么價才合理，靠行政定價永遠得不出結(jié)論，只能靠企業(yè)根據(jù)市場供需情況制定并適時調(diào)整。企業(yè)主導(dǎo)定價，才能使鐵路運輸資源配置更加合理。
　　盡管企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)是鐵路政企分開的應(yīng)有之義，但對于社會由此引發(fā)的擔心也不能視而不見。不少人擔心，企業(yè)自主定價后，作為強勢一方，會單方面提高票價，加大人們的出行成本。在鐵路總公司繼承了原鐵道部2.66萬億元的龐大債務(wù)后，提高票價，特別是一直賠錢的客運票價的理由也十分充足。
　　如果鐵路系統(tǒng)改制后普遍提高了出行成本而服務(wù)水平?jīng)]有明顯提高，那么將有違改制初衷。為了避免改制成本轉(zhuǎn)嫁到公眾的出行成本上，政府機構(gòu)改革方案不是沒有準備。政府財政承擔合理的改制成本，并通過強化監(jiān)督保證鐵路原有的公益性，就是預(yù)先的應(yīng)對準備。
　　不過，如何界定企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督之間的邊界，如何區(qū)分企業(yè)應(yīng)承擔的法人責任與政府財政可以承擔的義務(wù)，仍需厘清。不如此，公眾的擔心就難以消除。
　　消除人們的擔心，首先要去除行政職能附加在火車票中的溢價。如果火車票價中無需包含行政成本，而能專注于市場供需，那么票價就可以更具合理性。國家鐵路局“三定”方案明確的原鐵道部行政職能的部分，如鐵路技術(shù)標準、安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量的監(jiān)管成本，不應(yīng)通過火車票價消化。這樣，將減少火車票價的非市場性負擔。
　　消除人們的擔心，還需要建立起更合理的市場機制。比如鐵路運營和建設(shè)部分能否進一步拆分，以避免建設(shè)資金壓力沖擊票價?原各鐵路分局能否發(fā)育成一個個市場主體，通過競爭讓票價在不同路段、不同時間實現(xiàn)雙向浮動?外來資金能否與鐵路總公司競爭?如果能出現(xiàn)這樣的全方位競爭局面，在乘客選擇權(quán)加大后，票價上浮就會得到有效遏制，即使上漲也有高壓線。
　　消除人們的擔心，還需要政府的及時跟進。這既包括財政對鐵路總公司的政策性虧損進行兜底，也包括對其價格行為進行有效監(jiān)管，而不是因其行政級別高就有所保留。
　　鐵路企業(yè)獲得自主定價權(quán)只是鐵路政企分開的外在安排，是否做好了走向市場的內(nèi)在準備，更加重要。

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