申論

　　一、上學(xué)難、上學(xué)貴，原因何在？

　　首先，投入不足是一個(gè)重要的原因。1993年頒布實(shí)施的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出了到20世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。盡管各方面作出了很大努力，但直到2004年，只達(dá)到了2.79%，與近年來(lái)我國(guó)教育總規(guī)模的迅速擴(kuò)大不相適應(yīng)。特別是在整個(gè)教育投入中，對(duì)農(nóng)村教育的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)較多，而縣鄉(xiāng)財(cái)力相對(duì)薄弱，且缺乏保障，導(dǎo)致許多地區(qū)對(duì)農(nóng)村教育“欠賬”很多，農(nóng)村教育的發(fā)展主要靠向農(nóng)民收費(fèi)集資辦學(xué)。

　　其次，教育資源配置的不均衡引起的“擇校熱”。由于歷史的原因，在原來(lái)學(xué)校建設(shè)整體比較落后的情況下，通過(guò)傾斜政策扶持形成了少數(shù)“重點(diǎn)學(xué)?！保髞?lái)雖然取消了重點(diǎn)學(xué)校，但傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)仍然存在，再加上一些地方人為的教育資源配置失衡，造成了目前學(xué)校之間存在較大的差距，從而引發(fā)了“擇校熱”。但能上重點(diǎn)學(xué)校的孩子畢竟有限，于是出現(xiàn)了高達(dá)數(shù)千元甚至幾萬(wàn)元的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)?！皳裥帷奔燃又亓思议L(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，又成為產(chǎn)生腐敗的誘因。

　　再次，各種亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。近年來(lái)，盡管教育主管部門三令五申，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，但一些地方和中小學(xué)校以各種名義，違反規(guī)定亂收費(fèi)、高收費(fèi)，一些基層政府和有關(guān)部門向?qū)W?；蛲ㄟ^(guò)學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車收費(fèi)，這些都加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

　　此外，高校實(shí)行收費(fèi)制度后，對(duì)于工薪家庭特別是農(nóng)村一般家庭來(lái)說(shuō)，每年數(shù)千元的學(xué)費(fèi)，加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生十分不易。對(duì)目前存在的上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，我們要辯證地看待、具體地分析。既不能因?yàn)榇嬖谶@些問(wèn)題，而否定教育發(fā)展取得的巨大成就，也不能對(duì)存在的問(wèn)題輕描淡寫(xiě)、視而不見(jiàn)?？偟目?，我國(guó)教育的整體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，必須通過(guò)改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，努力辦好讓人民滿意的教育。

　　二、怎樣讓家長(zhǎng)和孩子不再為擇校煩惱？

　　當(dāng)前，義務(wù)教育存在的一個(gè)重要問(wèn)題，就是學(xué)校之間的不均衡發(fā)展。過(guò)去，學(xué)校之間一度分成所謂重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校。這在特定歷史時(shí)期對(duì)加快教育發(fā)展和人才培養(yǎng)，曾起過(guò)積極作用，但重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量的巨大差別，成為擇校之風(fēng)盛行的重要原因。

　　擇校之風(fēng)，凸顯了當(dāng)前存在的教育不公平現(xiàn)象，也反映了我國(guó)教育發(fā)展的基本矛盾之一，就是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。當(dāng)前，圍繞消除擇校之風(fēng)，教育主管部門已作出部署，將采取有效措施，促進(jìn)教育資源的均衡配置。

　　――在管理和監(jiān)督方面，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)。按照義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的基本要求，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。

　　――在經(jīng)費(fèi)投入方面，對(duì)薄弱學(xué)校的改造采取傾斜政策。新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造。地方政府要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

　　――在師資力量方面，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度切實(shí)解決農(nóng)村教師不足及整體水平不高的問(wèn)題。采取有力措施，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。

　　三、怎樣遏制教育亂收費(fèi)問(wèn)題？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近3年來(lái)，全國(guó)共派出檢查組5.6萬(wàn)個(gè)，檢查各類學(xué)校87.6萬(wàn)所(次)，共查處違規(guī)收費(fèi)案件1.9萬(wàn)件，受黨政紀(jì)處分5931人(其中撤換校長(zhǎng)794人)，累計(jì)清退違規(guī)資金達(dá)13.7億元。

　　什么是“一費(fèi)制”

　　“一費(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)收費(fèi)總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取。2004年在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校普遍推行。推行“一費(fèi)制”的主要目的是規(guī)范管理、減輕負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)，確保義務(wù)教育健康發(fā)展。

　　近年來(lái)，有關(guān)部門已采取一系列措施，標(biāo)本兼治地治理教育亂收費(fèi)。2005年，教育部等七部門下發(fā)了關(guān)于治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)；2006年，又對(duì)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作作出了部署?，F(xiàn)在，關(guān)鍵是要在不斷加大教育投入的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合的原則，建立治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　首先要從源頭上預(yù)防教育亂收費(fèi)。從2004年秋季開(kāi)始，在全國(guó)公辦義務(wù)教育階段學(xué)校推行了“一費(fèi)制”的收費(fèi)辦法，有效地規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)行為，減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)推行“一費(fèi)制”，禁止提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)亂收費(fèi)，禁止地方政府及有關(guān)部門通過(guò)學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)。積極推行校務(wù)公開(kāi)和收費(fèi)公示制度，建立收費(fèi)聽(tīng)證制度，實(shí)行收費(fèi)資金“收支兩條線”管理，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金流向公開(kāi)化、透明化。

　　同時(shí)，加大對(duì)教育亂收費(fèi)的懲治力度。要建立教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度。對(duì)學(xué)校收費(fèi)情況和財(cái)務(wù)情況要定期進(jìn)行

審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件從嚴(yán)查處，絕不姑息。

　　四、怎樣讓每個(gè)貧困家庭的學(xué)生上得起大學(xué)？

　　一是積極推行學(xué)生貸款制度。主要有三種貸款形式：國(guó)家

助學(xué)貸款；高校利用國(guó)家財(cái)政資金對(duì)學(xué)生辦理的無(wú)息借款；一般性商業(yè)助學(xué)貸款。其中，國(guó)家助學(xué)貸款是目前資助高校貧困家庭學(xué)生的主要渠道之一。2004年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門對(duì)原有的國(guó)家助學(xué)貸款政策、實(shí)施機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了重大改革和完善，實(shí)施了國(guó)家助學(xué)貸款新政策、新機(jī)制。兩年來(lái)，取得了突破性進(jìn)展，資助金額和資助人數(shù)均已超過(guò)過(guò)去5年的總和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年6月新政策、新機(jī)制實(shí)施以來(lái)至2006年4月底，全國(guó)新增審批貸款學(xué)生144.1萬(wàn)人，新增審批合同金額121.1億元；連同以前幾年辦理的國(guó)家助學(xué)貸款，全國(guó)累計(jì)已審批貸款學(xué)生230萬(wàn)人，累計(jì)已審批合同金額190.9億元。

　　二是建立了各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金制度。既有政府設(shè)立的國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金，也有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金，還有社會(huì)企事業(yè)單位或個(gè)人在學(xué)校設(shè)立的各種專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。

　　三是實(shí)施勤工助學(xué)制度。高校通過(guò)組織貧困家庭學(xué)生在校參加適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)，取得一定的補(bǔ)助生活的費(fèi)用。勤工助學(xué)崗位主要有校內(nèi)的助教、助研、助管崗位以及參加實(shí)驗(yàn)室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)的各項(xiàng)服務(wù)性勞動(dòng)。

　　四是開(kāi)展特殊困難補(bǔ)助。特殊困難補(bǔ)助是各級(jí)政府和高校對(duì)貧困家庭學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時(shí)給予的臨時(shí)性、一次性的無(wú)償資助。

　　五是實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度。對(duì)普通高校中部分經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度，具體減免對(duì)象和額度由學(xué)校確定。自這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，每年都有一定數(shù)量的學(xué)生獲得學(xué)費(fèi)減免。

　　此外，為保證新考入公辦全日制普通高等學(xué)校的貧困家庭學(xué)生能夠順利入學(xué)，從2000年開(kāi)始，各高校都建立了“綠色通道”制度，并保證“綠色通道”的暢通，即對(duì)被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取措施予以資助。

　　通過(guò)以上這幾個(gè)方面的資助，對(duì)貧困家庭大學(xué)生來(lái)說(shuō)，能有效地解決面臨的困難，順利地完成學(xué)業(yè)，走上服務(wù)社會(huì)的工作崗位。

　　“好風(fēng)憑借力，送我上青云?！鼻嗌倌晔亲鎳?guó)的未來(lái)，民族的希望。有中央的高度重視，有各級(jí)政府和社會(huì)各方面的共同努力，解決好上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，讓每一個(gè)學(xué)生不因貧困而失學(xué)，這一天并不會(huì)太遙遠(yuǎn)。

（責(zé)任編輯：中大編輯）