申論

　　食品藥品安全是關(guān)系人民群眾身體健康的一件大事。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，把食品藥品安全監(jiān)管作為“得民心”、“促發(fā)展”的重要工作來(lái)抓，取得了明顯的成效。目前我國(guó)已初步建立了對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了政府主抓、部門共管、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局，食品藥品安全總體狀況在向好的方向發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，我國(guó)食品藥品安全面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發(fā)生，“非典”、“禽流感”的暴發(fā)給我們敲響了警鐘；二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經(jīng)成為社會(huì)的一大公害；三是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物，以及致病菌對(duì)常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對(duì)健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)等使人們“談食色變”；四是食品新技術(shù)、新資源(如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料)應(yīng)用給食品安全帶來(lái)了新的問(wèn)題。

　　我國(guó)是一個(gè)食品藥品生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)食品藥品消費(fèi)大國(guó)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，特別是加入WTO后，消費(fèi)者對(duì)食品藥品安全更加關(guān)注，食品藥品的安全性已成為國(guó)民健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素。全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提高食品藥品安全水平的要求越來(lái)越迫切。我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的重要性和緊回迫性，進(jìn)一步健全法律，完善制度，制定措施，把食品藥品安全監(jiān)管作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。為此，提出以下建議：

　　一、 加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)源頭的安全監(jiān)管

　　保障食品藥品安全，必須將監(jiān)督管理關(guān)卡前移，從食品藥品生產(chǎn)源頭抓起，變事后查處為事前監(jiān)控。為此，一是要加強(qiáng)生產(chǎn)(加工)基地建設(shè)，做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、中藥材生產(chǎn)基地及加工基地的規(guī)劃建設(shè)，全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑、食品添加劑的登記審批，強(qiáng)化源頭污染治理。二是要嚴(yán)格資格認(rèn)定，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好生產(chǎn)加工主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)大宗食品加工廠(場(chǎng))、畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)和屠宰場(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖水域、食品貯存場(chǎng)所等境內(nèi)境外的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，要建立資格強(qiáng)制認(rèn)定或認(rèn)證制度，制定相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是要積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。構(gòu)筑由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所組成的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在食品行業(yè)中積極推行國(guó)家通行的質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證體系，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)和保障體系以及新的與國(guó)際食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在藥品生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施“藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”(GMP)、“中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”(GAP)，并把這兩項(xiàng)制度作為今后進(jìn)入藥品生產(chǎn)領(lǐng)域的前置條件。

　　二、加強(qiáng)對(duì)食品藥品流通領(lǐng)域的安全監(jiān)管

　　一是要嚴(yán)格審核食品藥品經(jīng)營(yíng)單位的主體資格。二是要加強(qiáng)對(duì)食品藥品流通領(lǐng)域的指導(dǎo)和管理，整頓和規(guī)范食品藥品流通秩序，推進(jìn)食品藥品流通體制改革，加快建立食品藥品安全信用體系和保障食品藥品安全的行業(yè)自律機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品經(jīng)營(yíng)法人、市場(chǎng)主辦者、大型超市經(jīng)營(yíng)者的食品藥品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，實(shí)施上市銷售食品藥品安全市場(chǎng)責(zé)任制。建立具有保障食品藥品安全質(zhì)量、符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡(luò)體系。積極推廣食品銷售“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改食品超市，逐步實(shí)現(xiàn)“退路進(jìn)廳”。三是要加強(qiáng)進(jìn)口食品藥品的檢疫審批，把好進(jìn)口食品藥品的審批關(guān)。四是要增加投入，改善食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫的裝備和條件，提高監(jiān)管手段和水平。要以信息化推進(jìn)食品藥品放心工程體系的建設(shè)，搭建一個(gè)食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)記載食品藥品流通過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控食品藥品流通動(dòng)態(tài)，為政府監(jiān)管和企業(yè)決策提供依據(jù)。

　　三、擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷提高消費(fèi)者的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)

　　抓住食品藥品消費(fèi)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法機(jī)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、食品藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、“食品藥品放心工程”、“菜籃子工程”等法律法規(guī)和方針政策的宣傳，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與食品藥品安全工作。建立食品藥品質(zhì)量公報(bào)(公示)制度，搭建食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為消費(fèi)者提供查詢服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，普及食品藥品安全知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。大力宣傳食品藥品打假工作取得的成效，加大典型案件的曝光力度。開(kāi)通、公布、宣傳投訴電話，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者積極舉報(bào)制假售假違法犯罪行為，自覺(jué)樹(shù)立食品藥品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

　　四、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度

　　一是要制定和完善與食品藥品安全相關(guān)的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《食品安全法》。二是要把經(jīng)常檢查和突出檢查、普遍檢查和重點(diǎn)抽查結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，大力整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)個(gè)案進(jìn)行重點(diǎn)查處針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，如霉變陳米加礦化油拋光的大米、用病死豬肉加工的臘肉、沿水中提取的食用油、用工業(yè)酒精摻兌的白酒以及中藥材專業(yè)市場(chǎng)與醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用中存在的問(wèn)題，要實(shí)行集中整治，堅(jiān)決取締非法的食品藥圃品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，徹底清除無(wú)證照食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是要加大處罰力度。不但要從經(jīng)濟(jì)上課以重罰，增加制假售假的風(fēng)險(xiǎn)成本，改變過(guò)去那種制假集假者所獲利潤(rùn)和所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱的狀況，情節(jié)嚴(yán)重的，還要依法追究其刑事責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，建立科學(xué)的食品藥品安全監(jiān)管體制

　　一是各級(jí)政府要按照食品藥品安全監(jiān)督工作實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)和部門負(fù)責(zé)雙重責(zé)任制的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，在理順各部門的關(guān)系、協(xié)調(diào)各部門的工作等方面發(fā)揮更大的作用，使各部門在食品藥品安全監(jiān)管工作中能夠協(xié)同作戰(zhàn)，步調(diào)一致，形成合力。二是各級(jí)各有關(guān)部門要按照分工協(xié)作的原則，分級(jí)分部門明確劃分職責(zé)，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)起對(duì)食品藥品安全的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)工作不力、措施不到位、不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，特別是存在地方和部門保護(hù)主義，庇護(hù)、縱容制假售假違法犯罪，造成惡劣影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三是要進(jìn)一步健全食品藥品重大安全事故和突發(fā)性疾病的防范與應(yīng)急機(jī)制。

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