申論

　　滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3．請?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上．待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1．為期一個月的“家電下鄉(xiāng)政策宣傳月”活動于6月5日在全國拉開帷幕，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時表示，自今年2月1日家電下鄉(xiāng)政策在全國實(shí)施以來，總體上看初見成效。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，家電下鄉(xiāng)政策在全國實(shí)施以來的效果首先體現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售及家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼額的快速增長上。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，從今年2月至5月，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量由88萬件增加到223萬件，月均增長36％：銷售額由13億元增加到40億元，月均增長45％；全國家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼金額由5347萬元增加到28032萬元，月均增長74％。

　　家電下鄉(xiāng)政策也推動了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)步增長。2月份以來，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)中標(biāo)企業(yè)增加，生產(chǎn)熱情高漲，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增長。2月至5月，生產(chǎn)企業(yè)共發(fā)貨229l萬件．月均增長208萬件。

　　此外．政策效果還體現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)品種及生產(chǎn)企業(yè)多元化上。在新招標(biāo)的產(chǎn)品中，農(nóng)民可選擇的各類產(chǎn)品品種、價位多樣，購買時選擇余地大。同時，由于每類產(chǎn)品都有多個廠家、多個品牌的產(chǎn)品參與競爭，有利于穩(wěn)定價格，提高質(zhì)量。

　　這位負(fù)責(zé)人說，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，必然帶動上游原材料行業(yè)、勞動就業(yè)的增長，進(jìn)一步促進(jìn)用電和其他消費(fèi)的增長。他表示，隨著家電下鄉(xiāng)政策全面實(shí)施，成效將進(jìn)一步顯現(xiàn)，充分發(fā)揮“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場、政府得民心、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展”的政策目標(biāo)。

　　據(jù)了解，家電下鄉(xiāng)政策自2007年啟動試點(diǎn)以來，通過多次調(diào)整，政策不斷完善。從實(shí)施過程看主要經(jīng)歷了以下階段：

　　從2007年12月開始，在山東、河南、四川三省進(jìn)行家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，對農(nóng)民購買彩電、冰箱(冷柜)、手機(jī)3類產(chǎn)品，按銷售價格13％給予財(cái)政補(bǔ)貼；

　　2008年12月起，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等12個省(區(qū)、市)，補(bǔ)貼產(chǎn)品增加洗衣機(jī)；

　　2009年2)q起，家電下鄉(xiāng)工作在全國開展。補(bǔ)貼產(chǎn)品增加了摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)四類補(bǔ)貼品種，各省(區(qū)、市)從中自主選擇兩類實(shí)施；

　　2009年3月。加大了家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施力度。摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)四類產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)享受家電下鄉(xiāng)政策(后將摩托車歸入汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道實(shí)施)，增加微波爐和電磁爐兩類補(bǔ)貼產(chǎn)品．將原來每戶每類家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品限購1臺調(diào)增到2臺。

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示，家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施的范圍不斷擴(kuò)大，品種大幅增加，這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)影響日益加深的新形勢，以及家電下鄉(xiāng)執(zhí)行成效日益顯現(xiàn)的工作情況，作出的果斷決策，是我國當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策的重要組成部分，不僅十分必要．而且非常及時。

　　2．2009年新年期間，國務(wù)院總理溫家寶再次出現(xiàn)在企業(yè)一線，持續(xù)展開“信心之旅”。溫家寶表示，當(dāng)前，國務(wù)院正組織有關(guān)部門制訂兩大規(guī)劃：一是擴(kuò)大內(nèi)需的十條規(guī)劃；二是十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。在調(diào)研過程中，溫家寶特別關(guān)注通過政府補(bǔ)貼推動“家電下鄉(xiāng)”的政策的執(zhí)行情況，并指出，今年國家投入家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動內(nèi)需1000多億元。這項(xiàng)政策至少要堅(jiān)持5年，可以拉動家電銷售5000億元以上。

　　必須看到，我國出口制造業(yè)以生產(chǎn)基本消費(fèi)品為主，因此擴(kuò)大內(nèi)需，消化過剩的出口產(chǎn)能，必須以拉動低收人群體的基本消費(fèi)需求為政策重點(diǎn)。從邊際消費(fèi)傾向分析，同樣的收入增長，低收人群體投入于消費(fèi)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入群體。這是因?yàn)榈褪杖肴后w的支出結(jié)構(gòu)中，基本生活資料占了相當(dāng)大的比重。

　　要改變這一情況．必須從根本上改變我國的收入分配體系，破除城鄉(xiāng)藩籬，促使勞動力、土地等價格形成機(jī)制市場化。但這些改變難以在短期內(nèi)發(fā)生。權(quán)宜之計(jì)，就是由國家財(cái)政補(bǔ)貼被壓低的農(nóng)村居民收入，以補(bǔ)貼出口的力度補(bǔ)貼農(nóng)村。這就是當(dāng)前正在實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”政策。一方面，“家電下鄉(xiāng)”可以轉(zhuǎn)移過剩的出口產(chǎn)能，與此同時，也能提升農(nóng)村居民的生活水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每種家電普及率提高1個百分點(diǎn)，就會增加250多萬臺(件)需求。僅以彩電為例，按每臺1000元測算，提高1個白‘分點(diǎn)，年增加消費(fèi)25億元。而據(jù)調(diào)研顯示，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、手機(jī)等家電產(chǎn)品的農(nóng)村普及率僅為城市的20％”農(nóng)村家庭彩電普及率37％、農(nóng)村家庭冰箱普及率22．5％、農(nóng)村家庭手機(jī)普及率只有5％。隨著農(nóng)村可支配收入的不斷提高，家電下鄉(xiāng)的市場空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　但必須指出的是，家電下鄉(xiāng)雖然有消化過剩產(chǎn)能的效應(yīng)，但其宗旨卻是補(bǔ)貼農(nóng)村市場，因此，政策的落腳點(diǎn)應(yīng)放在讓農(nóng)民獲得實(shí)惠，而不是讓生產(chǎn)者受益。當(dāng)前普遍采取的“招標(biāo)、補(bǔ)貼”的方式，主要以補(bǔ)貼廠商來降低消費(fèi)價格，而且從150億投入拉動1000億消費(fèi)的政策目標(biāo)看，家電補(bǔ)貼幅度大約在15％，力度仍然偏低。更不用說與一年2萬億的總財(cái)政支出相比，150億比例仍然偏小。政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)村消費(fèi)者的補(bǔ)貼力度，短期內(nèi)不排除通過補(bǔ)貼家電生產(chǎn)企業(yè)的方式，緩解企業(yè)困境，降低銷售價格；而作為長達(dá)5年的既定政策，中期可考慮引入更為市場化的補(bǔ)貼方式，例如直接以專項(xiàng)現(xiàn)金券補(bǔ)貼農(nóng)民的方式，由農(nóng)民自主選購稱心的家電。

　　3．4月22日出臺的《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，對家電下鄉(xiāng)的操作流程進(jìn)行了規(guī)范，并大幅度簡化了補(bǔ)貼審核兌付程序，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　自今年2月1日全國推廣家電下鄉(xiāng)工作以來．各地積極開展工作，農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品十分踴躍．成效顯著。但由于補(bǔ)貼產(chǎn)品種類、參與下鄉(xiāng)的生產(chǎn)和流通企業(yè)、農(nóng)民購買數(shù)量等在短時間內(nèi)大幅增加．各環(huán)節(jié)工作協(xié)調(diào)難度增大，媒體反映有些地區(qū)出現(xiàn)補(bǔ)貼兌付不及時、假冒家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等問題。

　　對此．國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求財(cái)政部會同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，完善家電下鄉(xiāng)操作辦法，進(jìn)一步加大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度，把好事辦好?！都译娤锣l(xiāng)操作細(xì)則》對家電下鄉(xiāng)操作辦法的重大調(diào)整，大幅簡化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核兌付程序，并對提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量、完善售后服務(wù)以及加強(qiáng)生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)督管理等作出了具體規(guī)定。

　　在16個省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市進(jìn)行簡化補(bǔ)貼程序改革試點(diǎn)。解除生產(chǎn)企業(yè)發(fā)貨登記與銷售網(wǎng)點(diǎn)錄入環(huán)節(jié)間的制約關(guān)系，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、縣財(cái)政局兌付環(huán)節(jié)，改為銷售網(wǎng)點(diǎn)代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兌付。試點(diǎn)時間為2009年5月1日至2009年7月31日，試點(diǎn)成功后全國推廣。

　　未改革地區(qū)，仍然由財(cái)政部門審核并兌付，但解除生產(chǎn)企業(yè)發(fā)貨登記與銷售網(wǎng)點(diǎn)錄入環(huán)節(jié)間的制約關(guān)系，并將原來“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核，縣財(cái)政局兌付”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核并直接兌付”。

　　不管是否進(jìn)行簡化補(bǔ)貼程序的改革，凡由于銀行網(wǎng)絡(luò)不健全、地廣人稀等原因，實(shí)行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的地區(qū)，在確保資金安全的情況下，可創(chuàng)新補(bǔ)貼程序，采取銷售網(wǎng)點(diǎn)代理審核并墊付補(bǔ)貼資金，再與財(cái)政部門清算的方式。采取上述簡化措施后，在農(nóng)民提出補(bǔ)貼申請的15個工作日內(nèi)，補(bǔ)貼資金必須兌付到位。

　　家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品擴(kuò)大到彩電、冰箱(含冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)、電腦、空調(diào)、熱水器f含儲水式電熱水器、燃?xì)鉄崴?、太陽能熱水?、微波爐、電磁爐9類，摩托車已經(jīng)納入汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道。

　　家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價如下：彩電3500元，冰箱(含冰柜、)2500元，手機(jī)1000元，洗衣機(jī)2000元，壁掛式空調(diào)2500元，落地式空調(diào)4000元，儲水式電熱水器1500元，燃?xì)鉄崴?500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。

　　享受補(bǔ)貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺f件)，財(cái)政部門對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格13％補(bǔ)貼的資金。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價格不得高于產(chǎn)品中標(biāo)價格以及市場同期同類產(chǎn)品價格，但可以隨成本下降及供求因素按低于中標(biāo)價格銷售。

　　4．?dāng)U內(nèi)需的最大難點(diǎn)在農(nóng)村。因此，江蘇省鼓勵消費(fèi)政策的著力點(diǎn)也放在了農(nóng)村。目前看，政策在江蘇省實(shí)施的效果好于預(yù)期。1—4月，全省農(nóng)村消費(fèi)同比增長18．2%，高于同期城市消費(fèi)2個百分點(diǎn)。

　　在蘇寧電器南京孝陵衛(wèi)店，一眼就看到店堂內(nèi)“農(nóng)民買家電政府補(bǔ)貼13％”的溫馨提示。熊貓產(chǎn)品專柜，有7款產(chǎn)品貼著可享受補(bǔ)貼的標(biāo)志。如一款標(biāo)價1468元的29英寸彩電，農(nóng)民消費(fèi)者在享受200元的商家讓利與政府補(bǔ)貼后，累計(jì)可少花365元，相當(dāng)于原價打7．5折。

　　“家電下鄉(xiāng)對農(nóng)民兄弟還是有相當(dāng)吸引力的。”省經(jīng)貿(mào)委市場處仲鎖林處長表示，我省從2月1日啟動家電下鄉(xiāng)以來，全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額已突破2億元，繼續(xù)居全國第三批家電下鄉(xiāng)推廣省份之首。

　　5．“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品在重慶綦江銷售火爆，該縣蘇寧、商社、中山電器等大型銷售網(wǎng)點(diǎn)都呈現(xiàn)出“購銷兩旺”的場景。

　　“在‘家電下鄉(xiāng)’產(chǎn)品中，海爾、星星品牌的冰箱最為暢銷，價格大多在2000元左右。”蘇寧電器綦江店店長張成勇稱，該店上半年的銷量已達(dá)到600臺，銷售額200萬元左右，生意明顯好于往年。

　　當(dāng)問及“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品為何成為市場的“搶手貨”時。該縣商貿(mào)委主任鄧華剛介紹說，主要是行動早、部署快、政策宣傳到位、部門聯(lián)動配合好、補(bǔ)貼資金兌付快。此外，還將全年1．5億元銷售額的任務(wù)納入對20個街鎮(zhèn)的考核，因此“家電下鄉(xiāng)”工作才推行得如此順當(dāng)。

　　如今，該縣形成了168個“家電下鄉(xiāng)指定店”，每個街鎮(zhèn)至少也有3家，農(nóng)村消費(fèi)者在家門口就能買到質(zhì)高價低的家電產(chǎn)品。截至目前，該縣已銷售家電9375臺，銷售金額達(dá)1713．8萬元。

　　據(jù)悉，為進(jìn)一步加大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度，該縣劃撥了65萬元用于保障補(bǔ)貼的及時兌付，大幅簡化補(bǔ)貼審核兌付程序。農(nóng)村消費(fèi)者在6天以內(nèi)就能拿到家電補(bǔ)貼。

　　6．作為利農(nóng)惠農(nóng)的一項(xiàng)民心工程，家電下鄉(xiāng)受到了農(nóng)民的歡迎。來自湖北省統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：自家電下鄉(xiāng)實(shí)施至今，全省家電銷量已達(dá)20多萬臺，在全國名列前茅。與此同時．全省農(nóng)村社會用電量增長提速。2009年1月至4月，城鎮(zhèn)居民用電同比下降2．6％，但農(nóng)村居民用電卻增長了12．8％。

　　然而，許多地區(qū)的供電線路和變壓器存在過載、超載現(xiàn)象，供電距離超標(biāo)，造成電壓偏低，進(jìn)而影響了農(nóng)戶的正常使用。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的電壓偏低情況更為嚴(yán)重，即便在用電低谷期的電壓也只在150伏至160伏之間，別說是冰箱了，有時候連電風(fēng)扇都很難帶動。

　　據(jù)荊門市供電公司2008年的抽樣調(diào)查，全市400多戶被調(diào)查的農(nóng)戶中，絕大多數(shù)農(nóng)戶的電壓都在179伏以下，屬于電力部門定義的“低壓”范圍。荊門市供電公司黨委書記王曉剛說，低壓瓶頸現(xiàn)象在整個湖北農(nóng)網(wǎng)具有普遍性。

　　7．真正撬動中國7．37億農(nóng)民這個消費(fèi)大蛋糕，家電下鄉(xiāng)前面的路任重而道遠(yuǎn)。

　　根據(jù)農(nóng)民消費(fèi)水平和消費(fèi)需求，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價分別為：彩電單價不超過2000元：電冰箱(含冷柜)單價不超過2500元；手機(jī)單價不超過1000元；洗衣機(jī)單價不超過2000元。盡管這樣，還有一些農(nóng)民持有懷疑的態(tài)度。

　　據(jù)了解，農(nóng)民的擔(dān)心主要集中在質(zhì)量問題上。很多農(nóng)民擔(dān)心“家電下鄉(xiāng)”是廠家在清理庫存。也有一部分農(nóng)民認(rèn)為，政府補(bǔ)貼13％，但是銷售商卻可以抬高售價，這樣的話政策補(bǔ)貼則成就了商家而非農(nóng)民。而且有的家電產(chǎn)品打折促銷后，售價可能比補(bǔ)貼后的部分家電價格還低，如果是這樣，又何必再購買“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品呢？

　　要想解決這些問題，可能還需要政府加大宣傳力度。

　　之前有報(bào)道說，按照9200億元測算，相當(dāng)于7．37億農(nóng)民每人在未來4年將支出1200元用于家電消費(fèi)，而目前我國農(nóng)民年均收入也僅有4140元。特別是對于一些較為貧困的地區(qū)而言，政府要想讓農(nóng)民超前消費(fèi)，可能還需要更大力度的政策。

　　而另一方面，如何解決農(nóng)村地區(qū)售后服務(wù)等問題，也成為阻礙“家電下鄉(xiāng)”的一個問題。國家利用財(cái)政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品。而企業(yè)需要做的就是完善售后服務(wù)，同時引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合。這也是今年“家電下鄉(xiāng)”政策的創(chuàng)新所在。

　　8．據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每種家電普及率提高1個百分點(diǎn)，就會增加250多萬件的需求。而調(diào)研顯示，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、手機(jī)等家電產(chǎn)品的農(nóng)村普及率僅為城市的20％，其中彩電普及率為37％，冰箱普及率為22．5%，。而手機(jī)普及率只有5％。

　　這些數(shù)據(jù)對于去年出口受創(chuàng)的家電企業(yè)來說，無疑是一個天大的機(jī)遇。

　　據(jù)康佳提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2008年12月家電下鄉(xiāng)推廣工程開展以來，公司在地縣農(nóng)村市場銷售收入接近6億元。其中，康佳電視20多萬臺，銷售收入1．9億多元，在三個試點(diǎn)省份康佳彩電產(chǎn)品中占比達(dá)30％以上；累計(jì)銷售康佳冰箱8萬多臺，銷售收入1億多元，在三個省康佳冰箱產(chǎn)品中占比達(dá)60％以上。

　　“家電下鄉(xiāng)不是國家的包銷政策，各大企業(yè)仍需加強(qiáng)自身的宣傳、推廣、物流、服務(wù)、售后等方面的工作?！标懭胁ń邮苡浾卟稍L時強(qiáng)調(diào)，由于區(qū)域的差異化需求，家電下鄉(xiāng)推向全國也是對各大家電企業(yè)的一大考驗(yàn)。

　　9．今年4月22日，針對一些地區(qū)農(nóng)民反映補(bǔ)貼兌付不及時等問題，財(cái)政部會同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、供銷總社、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會議成員單位，制定了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，決定自2009年5月1日至2009年7月31日，率先在內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、山東、青島、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、陜西、甘肅等16個省口自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市進(jìn)行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核兌付改革試點(diǎn)，實(shí)行銷售網(wǎng)點(diǎn)代理審核并錄入補(bǔ)貼相關(guān)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所確認(rèn)并兌付補(bǔ)貼資金的辦法，簡化了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核兌付程序。

　　《操作細(xì)則》規(guī)定，銷售網(wǎng)點(diǎn)必須在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個工作日內(nèi)，將上述資料提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理補(bǔ)貼兌付手續(xù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對銷售網(wǎng)點(diǎn)提交的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)確認(rèn)完畢，并將補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的儲蓄賬戶。

　　銷售網(wǎng)點(diǎn)必須在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個工作日內(nèi)，將上述資料提交給指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理補(bǔ)貼兌付手續(xù)。這在理論上沒有問題，在技術(shù)上也完全做得到，但誰去監(jiān)督執(zhí)行？不執(zhí)行又將如何處理？這需要從政策上進(jìn)一步加以完善。

　　10．上海首批370個“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)點(diǎn)正式啟動銷售一周多來，不少廠商紛紛表示．中標(biāo)家電銷量一般，賣得好的能賣出去20多臺，有的品牌商品則一臺也沒賣蹦去。

　　據(jù)反映，在一周以來的銷售中出現(xiàn)了兩種比較有趣的現(xiàn)象：一是不少“目標(biāo)客戶”農(nóng)民“不差錢”。有銷售人員稱，上周一位農(nóng)村戶口消費(fèi)者在比較了該品牌電視機(jī)的幾款型號后。毅然買下采用藍(lán)光技術(shù)的大尺寸液晶電視機(jī)，一步到位；二是農(nóng)村消費(fèi)者嫌辦理補(bǔ)貼手續(xù)太繁瑣?！扒皟商煊幸粋€小伙買了臺中標(biāo)電視，但因事先不知道政策，沒帶身份證、戶口簿?！变N售人員給他介紹，說可以申請13％的優(yōu)惠退稅，但要拿證件、發(fā)票、存折，到戶口所在地鎮(zhèn)、街道財(cái)政所申報(bào)，初審后報(bào)區(qū)縣財(cái)政局審核確認(rèn)，由區(qū)縣財(cái)政局通過銀行將補(bǔ)貼資金撥付至購買人的儲蓄賬戶上，“小伙子一聽，要來回跑幾趟，光路費(fèi)要花幾十元，覺得麻煩，就不愿去部門換補(bǔ)貼了”。

　　11．為了提高利潤，一些家電下鄉(xiāng)的經(jīng)銷商開始玩起了“上有政策。下有對策”的把戲。

　　隱藏標(biāo)識卡，將下鄉(xiāng)產(chǎn)品以市價賣，是一些經(jīng)銷商常用的伎倆。

　　黑龍江省雞兩的農(nóng)民竇萬江說：“我以1940元買了臺電視，我問他是不是下鄉(xiāng)產(chǎn)品，他說不是。結(jié)果后來我上網(wǎng)查到，我買的電視屬于下鄉(xiāng)產(chǎn)品，限價是1680元?！?/P>

　　廣西天等縣的莫榮日，他在南寧購買創(chuàng)維26l8HR時，發(fā)現(xiàn)沒有家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識卡。

　　湖北荊州市的甘輝榮年前購買了一臺長虹彩電PF29156(Z)，商家報(bào)價1480元，并當(dāng)場返點(diǎn)13％給他，即收現(xiàn)金1288元。但甘輝榮事后查詢到，該型號機(jī)器的中標(biāo)價格為1268元。商家告訴他，1268元是中標(biāo)價格，不是終端價格。

　　逃稅維持微利。某款彩電在當(dāng)?shù)氐牧闶蹆r一般在750元左右，而下鄉(xiāng)價是656元。銷售商以610元從縣級代理商手中拿貨，應(yīng)交稅款為656×4％=26．24元。銷售商向記者坦言，賣這個機(jī)子一般不開發(fā)票，然后把標(biāo)識卡拿走，按700元的價格賣給農(nóng)民。

　　如果按照下鄉(xiāng)價買，再加上財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民實(shí)際只需付570．72元；按銷售商的做法，農(nóng)民多付了100多元，他們則從中賺了90元。

　　謊稱是中標(biāo)型號?！坝捎诶麧櫸⒈。行S家并不想搞家電下鄉(xiāng)，但又擔(dān)心被擠出市場，所以就借家電下鄉(xiāng)做起了非法勾當(dāng)?！焙幽鲜∧详柺心呈着@得家電下鄉(xiāng)銷售資質(zhì)的經(jīng)銷商說。

　　據(jù)了解，有些小經(jīng)銷商沒有獲得家電下鄉(xiāng)的資質(zhì)，便伙同一些廠家非法牟利。

　　12．家電下鄉(xiāng)給農(nóng)民帶去了實(shí)惠，但長期從事農(nóng)村工作研究的社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸卻認(rèn)為，下鄉(xiāng)產(chǎn)品并不符合當(dāng)前農(nóng)民的實(shí)際需要。他表示，彩電、手機(jī)等都是屬于消耗性產(chǎn)品．農(nóng)民更需要的是生產(chǎn)性產(chǎn)品。

　　商務(wù)部研究院市場建設(shè)研究部負(fù)責(zé)人唐淳風(fēng)在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，日常消費(fèi)品的下鄉(xiāng)并不能引起農(nóng)民太大的購買欲。為此，他向國務(wù)院提交了相關(guān)的政策建議，建議“家電下鄉(xiāng)應(yīng)該擴(kuò)大至產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”。

　　唐淳風(fēng)提交的建議包括：將下鄉(xiāng)產(chǎn)品農(nóng)用車輛、農(nóng)用工程機(jī)械、加工機(jī)械等必需品下鄉(xiāng)的問題。機(jī)電下鄉(xiāng)才能讓農(nóng)民“生財(cái)”；二、農(nóng)民購車的分期付款問題?？梢园淹恋厥褂脵?quán)用來抵押．城鄉(xiāng)購車政策一體化后，大約可以拉動1億的車輛銷售額；三、城鄉(xiāng)購房政策一體化，或者允許農(nóng)村建房的建材分期付款。

　　唐淳風(fēng)表示，光家電下鄉(xiāng)的空間很小，擴(kuò)大下鄉(xiāng)產(chǎn)品領(lǐng)域才會對經(jīng)濟(jì)有真正的拉動。10億農(nóng)民就是市場，要根據(jù)農(nóng)民需要來挖掘市場。

　　但他同時也對家電下鄉(xiāng)給予認(rèn)可。根據(jù)他調(diào)研的情況來看，企業(yè)的普遍反映還是很好的，首先銷掉了庫存?！暗绻髽I(yè)期待靠政府補(bǔ)貼來賺錢，恐怕會失望，家電下鄉(xiāng)的政策不是為了給企業(yè)利潤，而是為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，薄利多銷?！?/P>

　　13．“現(xiàn)在是賣一臺虧一臺，”北京鑫旺順達(dá)商貿(mào)有限公司總經(jīng)理周愛東坦言，他已不想再經(jīng)營“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品了?！耙慌_洗衣機(jī)進(jìn)價514元，限價550元，扣除20元的稅，僅剩16元利潤．這還不算運(yùn)輸、服務(wù)等費(fèi)用?！爆F(xiàn)在，從他店里銷售出去的下鄉(xiāng)家電，僅占公司全部售出家電產(chǎn)品的10％。

　　一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)商家介紹，自3月底開展“家電下鄉(xiāng)”以來，庫房的下鄉(xiāng)產(chǎn)品就沒來過新貨。除了冰箱賣了七八臺外，其余產(chǎn)品均處于滯銷狀態(tài)。而非下鄉(xiāng)品種的冰箱，平均每季度能賣出二三十臺?！叭绻俨灰娖鹕?，三季度我就不賣下鄉(xiāng)產(chǎn)品了?！?/P>

　　一方面是正規(guī)渠道經(jīng)銷商叫苦不迭，另一方面卻有一些不正規(guī)的經(jīng)銷商打著“家電下鄉(xiāng)”旗號賣家電，甚至用未中標(biāo)產(chǎn)品擾亂市場。

　　同樣情況也出現(xiàn)在空調(diào)市場。中標(biāo)空調(diào)產(chǎn)品遲遲不下鄉(xiāng)，利潤也低，給一些雜牌非中標(biāo)產(chǎn)品提供了機(jī)會。一位經(jīng)銷商透露，由于這些雜牌機(jī)給商家的利潤更高，一些農(nóng)村經(jīng)銷商的80％銷量來自非中標(biāo)空調(diào)。

　　14．有關(guān)專家表示，“家電下鄉(xiāng)”交由市場調(diào)節(jié)最合適，尤其是在經(jīng)銷商利潤過低的環(huán)節(jié)上。

　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，可直接將“家電下鄉(xiāng)”交給市場，不指定品牌，不指定型號，不指定價格，農(nóng)民購買任何一款產(chǎn)品都可獲得政府補(bǔ)貼。這樣一來，既能讓農(nóng)民自主選擇信任的家電產(chǎn)品，也能防止政府某些部門牟取私利，還能加速企業(yè)對農(nóng)村家電產(chǎn)品的研發(fā)。

　　甲春秋傳媒機(jī)構(gòu)策略總監(jiān)劉步塵認(rèn)為，申領(lǐng)補(bǔ)貼程序復(fù)雜，根本原因在于人為設(shè)計(jì)了過多障礙。事實(shí)上，流程越復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)越多，越容易滋生腐敗問題。

　　劉步塵還認(rèn)為，應(yīng)對家電行業(yè)建立一套完整的退出機(jī)制，以防二手家電通過非法渠道流人農(nóng)村市場。

　　劉步塵還建議，即使是“家電下鄉(xiāng)”環(huán)節(jié)招標(biāo)，政府也不要只把目光盯在價格上，在考慮農(nóng)民利益的同時，也要兼顧企業(yè)的利潤。如果一味壓低價格，可能會出現(xiàn)廠家降低產(chǎn)品質(zhì)量、以次充好、價格倒置等問題，反而損害了農(nóng)民的利益。

　　蘇寧電器包頭公司新聞負(fù)責(zé)人楊春生表示，如果政府允許在同省內(nèi)跨區(qū)縣申報(bào)補(bǔ)貼，將會進(jìn)一步簡化程序，真正實(shí)現(xiàn)即時補(bǔ)貼。

　　15．寧波慈溪是全國中標(biāo)家電下鄉(xiāng)生產(chǎn)企業(yè)最多的地方，中標(biāo)企業(yè)達(dá)34家，但企業(yè)規(guī)模都不大。很多企業(yè)中標(biāo)后，并沒有將產(chǎn)品推向農(nóng)村市場，其中一個原因，就是有些地方政府實(shí)行地方保護(hù)．對推行小品牌家電下鄉(xiāng)的積極性不高。中國電子商務(wù)副秘書長陸刃波指出，家電下鄉(xiāng)可刺激內(nèi)需，但寄望不宜太高，地方財(cái)政分擔(dān)20％，容易激發(fā)地方保護(hù)。

　　4月16日頒布實(shí)施的《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》中提出，各級商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對中標(biāo)銷售企業(yè)及銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，防止地方保護(hù)和市場壟斷，協(xié)調(diào)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)及中標(biāo)銷售企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，維護(hù)家電市場流通秩序。

　　16．新一輪家電下鄉(xiāng)招標(biāo)結(jié)果新鮮出爐，包括彩電、空調(diào)、電磁爐、微波爐等八大類3000余款型號的產(chǎn)品爭先上陣，讓此前關(guān)于下鄉(xiāng)品種不夠齊全的種種抱怨也戛然而止。不僅如此，由于此次“家電下鄉(xiāng)”中彩電、空調(diào)產(chǎn)品的最高限價被大幅提高，40、42英寸等大尺寸液晶電視將首次走人農(nóng)村，而適應(yīng)農(nóng)村市場大房間格局的空調(diào)柜機(jī)也如愿以償納入下鄉(xiāng)行列。

　　然而．正在農(nóng)民朋友們?yōu)榧译娤锣l(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品的日漸增多歡慶鼓舞時，不少細(xì)心的農(nóng)民卻發(fā)現(xiàn)．雖然全國家電下鄉(xiāng)工作已公布了第三批招標(biāo)結(jié)果，但不少第一批的下鄉(xiāng)產(chǎn)品至今仍處于“缺貨”狀態(tài)。“廠家還沒有到貨”、“貨剛好賣完了”，在不少農(nóng)村朋友們的反饋情況中，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品似乎大多只是標(biāo)在了宣傳冊上，真正能夠走進(jìn)農(nóng)村家電賣場的產(chǎn)品卻寥寥無幾，特別是一些看上去價位頗為“優(yōu)惠”的產(chǎn)品，更像是鏡花水月，看得見，卻摸不著。

　　到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題？國內(nèi)某知名彩電廠家的相關(guān)負(fù)責(zé)人也頗為無奈。他說，雖然廠家方面相當(dāng)看好農(nóng)村市場前景，也愿意為家電下鄉(xiāng)的全國推廣工作做點(diǎn)事情，但農(nóng)村市場確實(shí)并非家電廠商銷售的主要陣地，即便是參與投標(biāo)，也更多的是出于提高企業(yè)的品牌影響力來考慮?！百即蟮囊粋€彩電廠家假如不參與投標(biāo)，于政府、于農(nóng)民都說不過去，然而，現(xiàn)在我們還不會大力去鋪開農(nóng)村市場，除非政策配備能夠更加完善，否則就是吃力不討好的活?！?/P>

　　事實(shí)上，從新一輪的家電下鄉(xiāng)招標(biāo)結(jié)果來看，即便大尺寸液晶電視已經(jīng)納入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品行列．也并不意味著這些產(chǎn)品就能夠迅速地在各地農(nóng)村家電賣場上出現(xiàn)。與此同時，包括夏普、LG等洋品牌產(chǎn)品的中標(biāo)，這些品牌廠商也未必愿意耗巨資來建設(shè)農(nóng)村的銷售渠道?！皩?shí)際上就是用來提高品牌影響力的一個幌子，吸引農(nóng)村消費(fèi)者的眼球，至于是否能夠切實(shí)落實(shí)，又得另當(dāng)別論?！睆V東某家電下鄉(xiāng)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人如是評述。

　　三、申論要求

　　1．家電下鄉(xiāng)政策的順利推行，需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方面聯(lián)動，才能收到良好的效果。請簡要概括目前企業(yè)方面存在的問題和困擾。要求：緊扣給定材料，全面準(zhǔn)確，條理性強(qiáng)，不超過200字。(20分)

　　2．政府應(yīng)該加強(qiáng)哪些方面的工作使家電下鄉(xiāng)政策得到更好地貫徹和落實(shí)？請聯(lián)系實(shí)際，談一談你的見解。要求：觀點(diǎn)鮮明，可行性強(qiáng)，條理清楚，不超過300字。(30分)

　　3．家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施一段時問以來，取得了很大成效，也存在一些問題。請根據(jù)材料內(nèi)容，起草一份情況綜述，供領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。要求：全面準(zhǔn)確，內(nèi)容充實(shí)，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，不得完全照搬原文，字?jǐn)?shù)在1000字以內(nèi)。(50分)

　　參考答案

　　1．家電下鄉(xiāng)政策的順利推行，需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方面聯(lián)動，才能收到良好的效果。請簡要概括目前企業(yè)方面存在的問題和困擾。要求：緊扣給定材料，全面準(zhǔn)確，條理性強(qiáng)，不超過200字。(20分)

　　答案

　　企業(yè)方面存在的問題主要有：生產(chǎn)企業(yè)自身的宣傳、推廣、物流、服務(wù)、售后等方面的工作不到位：某些不法經(jīng)銷商采取隱藏標(biāo)識卡、逃稅維持微利、謊稱中標(biāo)型號等手段擾亂市場秩序，影響家電下鄉(xiāng)政策的推行。

　　企業(yè)方面的困擾有：某些地域存在地方保護(hù)主義和壟斷經(jīng)營，對推行小品牌家電下鄉(xiāng)的積極性不高：市場渠道存在多級經(jīng)銷商，加上物流等成本費(fèi)用，企業(yè)利潤微??；一些不正規(guī)經(jīng)銷商打著“家電下鄉(xiāng)”的旗號進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

　　2．政府應(yīng)該加強(qiáng)哪些方面的工作使家電下鄉(xiāng)政策得到更好地貫徹和落實(shí)？請聯(lián)系實(shí)際，談一談你的見解。要求：觀點(diǎn)鮮明，可行性強(qiáng)，條理清楚，不超過300字。(30分)

　　答案

　　一是從增加農(nóng)民收入著手，這是最根本的層次。要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)能力和水平，加大補(bǔ)貼力度，以補(bǔ)貼出口的力度補(bǔ)貼農(nóng)村，為“家電下鄉(xiāng)”政策的推行提供良好的基礎(chǔ)。

　　二是要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(水、電、路、通信等)建設(shè)和公共事業(yè)(教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、基本社會保障)的發(fā)展，突破“家電下鄉(xiāng)”的瓶頸。

　　三是以利民惠民便民為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善“家電下鄉(xiāng)”政策，擴(kuò)大實(shí)施范圍，增加補(bǔ)貼品種，加強(qiáng)監(jiān)管力度．規(guī)范市場秩序。落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”政策的執(zhí)行工作。

　　3．家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施一段時間以來，取得了很大成效，也存在一些問題。請根據(jù)材料內(nèi)容，起草一份情況綜述，供領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。要求：全面準(zhǔn)確，內(nèi)容充實(shí)，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，不得完全照搬原文．字?jǐn)?shù)在1000字以內(nèi)。(50分)

　　參考例文

　　家電下鄉(xiāng)工作實(shí)施情況綜述

　　家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施以來，經(jīng)過了地區(qū)試點(diǎn)和全國推行兩個階段，各地區(qū)，各有關(guān)部門按照中央的部署和要求，把家電下鄉(xiāng)工作作為提高農(nóng)民消費(fèi)與生活水平，拉動國內(nèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長的一件大事來抓，在加大家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施范圍，簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序等方面加大了工作力度．有力地推動了家電下鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的開展，取得了階段性成果。但是家電下鄉(xiāng)政策的各項(xiàng)措施在某些地方還沒有得到完全的落實(shí)，中央的政策精神還沒有得到真正的貫徹，必須進(jìn)一步完善和改進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作。

　　一、政策試點(diǎn)啟動以來工作開展情況

　　自2007年12月家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作啟動以來，各部門密切配合，快速部署，加強(qiáng)宣傳，積極開展工作。在試點(diǎn)地區(qū)工作順利開展之后我們及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)．將家電下鄉(xiāng)政策向全國推廣實(shí)施。農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品十分踴躍，成效顯著。這期間我們主要做了以下工作：

　　一是擴(kuò)大了家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施范圍。

　　二是增加了家電產(chǎn)品補(bǔ)貼種類。

　　三是制訂了相關(guān)政策，規(guī)范操作流程，簡化補(bǔ)貼審核申領(lǐng)程序。

　　從目前情況看，家電下鄉(xiāng)政策初顯成效：從今年2月到5月。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額由13億元增加到40億元，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼額由5347萬元增加到28032萬元．家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)也隨之穩(wěn)步增長，這必將起到帶動原材料行業(yè)和就業(yè)率的增長和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用。

　　二、政策實(shí)施中出現(xiàn)的主要問題

　　從各地反映的情況看，目前存在的主要問題有：

　　一是政策宣傳力度和相關(guān)情況的調(diào)查研究不足。

　　二是與家電下鄉(xiāng)政策相配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。

　　三是政策的落實(shí)缺乏有效監(jiān)督，市場監(jiān)管水平低下。

　　三、當(dāng)前和今后一個時期的工作部署

　　針對目前工作中存在的問題，我們應(yīng)該深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對企業(yè)反映的問題．農(nóng)民的消費(fèi)水平和消費(fèi)需求，政策執(zhí)行中遇到的困難要認(rèn)真分析加以解決。著重加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

　　第一，以利民惠民便民為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)完善“家電下鄉(xiāng)”政策。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼品種，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠；繼續(xù)簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，使農(nóng)民有更大的方便。

　　第二，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。對擾亂市場秩序、破壞“家電下鄉(xiāng)”的行為。要果斷查處．嚴(yán)懲不貸。

　　第三，國家利用財(cái)政政策杠桿，提高企業(yè)生產(chǎn)、銷售方面的積極性．引導(dǎo)企業(yè)在擴(kuò)大銷售渠道，加強(qiáng)售后服務(wù)方面加大力量。

　　第四，各地方各部門要繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)行力度，使家電下鄉(xiāng)各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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