申論

　　日前，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組第22次會(huì)議上，中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)透露，過(guò)去5年已有超過(guò)66萬(wàn)名黨員干部被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的則有超過(guò)2.4萬(wàn)人。這一消息引起多方關(guān)注，有外媒援引此消息，認(rèn)為“在十八大即將召開(kāi)之際，中共領(lǐng)導(dǎo)人再次重申反腐倡廉的決心”。

　　近期另一則引起廣泛關(guān)注的反腐新聞發(fā)生在8月下旬。

　　2012年8月22日，中央紀(jì)委研究室主任李雪勤在接受新華社記者專訪時(shí)引用了一組數(shù)據(jù)：在183個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)排在第75位，比上年略有上升。

　　這組數(shù)據(jù)來(lái)自“透明國(guó)際”組織去年公布的“清廉指數(shù)”。過(guò)去，“透明國(guó)際”曾被中國(guó)視為“不友好”的組織。如今，這一國(guó)際組織的研究成果被中共官方引述。

　　從某種角度看，對(duì)于“透明國(guó)際”的態(tài)度變化，成為了中國(guó)加大反腐倡廉決心的注腳：開(kāi)放透明的姿態(tài)，是反腐倡廉決心的保證。

　　“透明國(guó)際”如何進(jìn)入中國(guó)

　　“透明國(guó)際”成立于1993年，由德國(guó)人彼得艾根創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國(guó)柏林。近20年間，這一組織一直致力于推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)，曾在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織反賄賂公約》制定和采納中起到一定作用。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，它是對(duì)腐敗問(wèn)題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國(guó)際性非政府組織。

　　“透明國(guó)際”在衡量腐敗程度上主要使用兩種指標(biāo)，即“清廉指數(shù)”和“行賄指數(shù)”。清廉指數(shù)反映的是一個(gè)國(guó)家政府官員的廉潔程度和受賄狀況，行賄指數(shù)主要反映一國(guó)(地區(qū))的出口企業(yè)在國(guó)外行賄的意愿。

　　每年，“透明國(guó)際”都會(huì)通過(guò)這兩個(gè)指數(shù)對(duì)各國(guó)的廉潔狀況開(kāi)展一次評(píng)估，并按得分多少進(jìn)行排名，得出備受關(guān)注的“腐敗排行榜”。

　　在2002年它所發(fā)布的“行賄指數(shù)”中，中國(guó)成為僅次于俄羅斯的世界第二行賄嚴(yán)重國(guó)家。這是它被中國(guó)視為“帶有偏見(jiàn)的西方組織”的原因之一。

　　然而，在被官方接納以前，“透明國(guó)際”與中國(guó)研究機(jī)構(gòu)的合作早已開(kāi)啟。

　　2000年11月，清華大學(xué)廉政與治理研究中心就與“透明國(guó)際”亞太部的項(xiàng)目官員建立了聯(lián)系。自2002年起，廉政與治理研究中心的學(xué)者們，開(kāi)始嘗試向國(guó)內(nèi)介紹“透明國(guó)際”在全球推動(dòng)反腐敗上的統(tǒng)計(jì)資料、研究方法，引入了以前從未有過(guò)的反腐敗國(guó)際視野。

　　2003年，雙方合作的首個(gè)成果誕生——《國(guó)家廉政體系》中文版開(kāi)印。這部“透明國(guó)際”的代表性著作，概述了國(guó)家廉政體系的框架。在那之后，《反商業(yè)賄賂規(guī)則》等一些領(lǐng)域的反腐譯著在國(guó)內(nèi)出版發(fā)行。

　　更大的合作項(xiàng)目是“廉潔奧運(yùn)”?！傲疂崐W運(yùn)”的理念與“透明國(guó)際”的“廉潔島”理念一脈相承：即使一個(gè)國(guó)家、社會(huì)存在腐敗現(xiàn)象，但是一個(gè)地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)廉潔，并可以做得很好。

　　在北京申奧成功之后，當(dāng)時(shí)還作為“透明國(guó)際”在中國(guó)聯(lián)絡(luò)處的清華大學(xué)廉政與治理研究中心就與奧監(jiān)委取得了聯(lián)系。他們提出，北京奧運(yùn)在“人文、科技、綠色”的主題之后，還需要增加一個(gè)“廉潔奧運(yùn)”。

　　在奧監(jiān)委的支持下，這個(gè)項(xiàng)目在廉潔奧運(yùn)的政策制定方面做了一些具體工作，如工程建設(shè)、門票發(fā)放、物資管理等。這些項(xiàng)目不僅僅是研究，它所產(chǎn)出的成果也及時(shí)地納入了奧監(jiān)委的工作計(jì)劃。

　　廉政研究中心(“透明國(guó)際”中國(guó)會(huì)員)理事會(huì)副主席任建明告訴《瞭望東方周刊》：“也許正是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)‘透明國(guó)際’的看法得到改觀，獲得了一定認(rèn)同。”

　　在經(jīng)歷了6年的合作之后，2008年10月，清華大學(xué)廉政研究中心與“透明國(guó)際”簽訂協(xié)議，成為“透明國(guó)際”中國(guó)分會(huì)的秘書處。2009年9月，廉政研究中心(“透明國(guó)際”中國(guó)會(huì)員)正式在清華大學(xué)成立。而“透明國(guó)際”也首次在中國(guó)獲得了正式的身份。

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