申論

　　滿分100分 時限150分鐘
　　一、作答提示
　　1．申論考試必須在答題卡上用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡指定的位置填寫自己的姓名及填涂準考證號等信息。
　　2．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。
　　3．請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　　4．本卷滿分為100分?？荚嚳倳r限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。
　　5．考試結束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗收后方可離開考場。
　　二、給定資料
　　“文如山，會如海，領導干部忙剪彩”，這句民諺活畫出我們一些地方一些單位的一種現(xiàn)狀?！叭煲淮髸瑑商煲恍背蔀楹芏囝I導干部工作的真實寫照。一年要開多少會？傳達文件要開會，討論工作要開會，總結經驗要開會。報告會、表彰會、研討會、通氣會、規(guī)劃會、討論會、大會、小會、現(xiàn)場會、務虛會……名目繁多，不一而足。小到地區(qū)性會議，大到全國性會議，無不“牽一發(fā)而動全身”。根據某省政府辦公廳統(tǒng)計，2005年該省政府辦公廳下發(fā)通知(包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文)召開的全省性會議111次；某地級市下發(fā)通知召開的全市性會議362次，這組數字是什么概念？就是平均2．1個工作日就要召開一次全省性會議；全年每天(含節(jié)假日)要召開一次全市性會議！多年來，減少發(fā)文、削減會議、改進會風的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，唯有開會，才能把工作布置下去；唯有開會，才能把工作總結上來；也唯有開會，才能讓上級領導認為其“工作很忙，工作很好”。長期以來，在傳統(tǒng)思路的“指揮下”，很多政府職能部門形成了慣有的工作程序?！拔纳綍！北愠蔀檎ぷ髦芯弥尾挥酿蠹?，不僅降低了工作效率，而且對政府的形象產生嚴重的影響，到了讓人深惡痛絕的地步。
　　云陽縣泥溪鄉(xiāng)人劉忠反映，自己開在鄉(xiāng)政府旁的打字復印店因大量欠款無法收回被迫關門。劉忠稱，僅4年時間，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府總共欠下店里復印、打字款達28700元。劉多次催收無果，打印店被迫關門，劉開始經常去鄉(xiāng)政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉(xiāng)政府支付了10000元現(xiàn)金。今年1月26日，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長譚揚斌取得聯(lián)系。譚揚斌承認，鄉(xiāng)政府欠劉忠的打字、復印款屬實。以前鄉(xiāng)政府“是開了很多會，復印了很多文件和上報材料”，自己是去年才調到泥溪任職，欠款是上屆領導留下的遺留問題，但本屆政府正在積極想辦法，爭取今年內還一部分，明年內還完。
　　某貧困縣扶貧辦年底總結的一部分摘錄：全年參加各類會議498次，收到各種文件74．4斤，召開基層會議125次，發(fā)放各類文件135．6斤。全年發(fā)放各種文件耗資132075元，會議招待費用667200元……
　　面對街道要求學校參加社區(qū)活動的文件，某省城一所小學的校長吳剛的言語間透著無奈：“都說要給學生減負，誰來給學校減減負呢？”據吳校長介紹，本學期開學至今僅兩個月，他參加的校外會議已經將近30場，內容涉及防火、防震、交通安全、語言、廉政建設、精神文明、計劃生育、校務公開等。迎接的檢查則包括衛(wèi)生、環(huán)保、收費等。此外，遇到社區(qū)和街道舉辦活動，學校還得組織學生和老師出節(jié)目或是前去捧場。吳校長告訴記者，學校本來就缺教師編制，不可能有專門的人從事這些工作，只有臨時把一些老師抽調出來加班加點來應對?！坝袝r上午剛接到一個文件，下午就有另一個檢查，真是感覺分身乏術。這樣下去我們哪有精力組織教學？”
　　濟南某居委會主任王先生說，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續(xù)兩天每天接到4個來自上級部門的開會通知，開會時間都是早上8時30分，而他們居委會僅有3名工作人員，王先生說：“當時也分不出哪個會重要，3個人只好抓鬮兒決定去開哪個會了?！睋致越y(tǒng)計，僅兩周時間，他們居委會先后接到了20多個開會通知。會多，需要寫的材料就多。王先生說，最近他們接到的各種評比通知不下10種，每個評比都要求附上個總結材料。還有四五個部門來他們居委會檢查，每次來人居委會的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個用于社區(qū)建設的好主意，但因為應付各種會議、評比等，不得不把這幾個有創(chuàng)意的舉措推后了。
　　據2006年12月18日《民主與法制時報》報道，永年縣有60多個單位和部門可以制定紅頭文件，試想，一個縣就有60多個單位可以制定紅頭文件，全國2000多個縣又有多少個具體單位有權制定紅頭文件呢？它們每年要制定多少個紅頭文件呢？再加上縣級以上地方政府的數量，那該是一個多么巨大的數字?。?
　　我國每年開會“開掉”的費用驚人。不少會議動輒數十萬元，甚至數百萬元。其中相當一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來越高檔，會場越來越豪華。一項統(tǒng)計數據顯示，我國一定級別的機關干部，每年參加的大大小小會議不下50場。在各種會議上，參加會議的人通常會領到大摞大摞的材料，諸如會議文件、領導講話稿、交流材料、典型發(fā)言稿、宣傳資料及畫冊等等。少則十幾頁，多則幾百頁，不管有用沒用，參會人員人手一份。一位在大型企業(yè)擔任辦公室主任的王女士說，她最近安排的一次會議，給與會者準備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會議的有200多人，這樣一算，一次會議就用了1噸紙?？墒遣簧倥c會者一散會就將大本大本的材料扔進了賓館的廢紙簍。調查顯示，我國公務人員的人均紙張占有量每年以10％的速度遞增，是部分發(fā)達國家的10倍。少開會、開短會、講短話，“敬字惜紙”，這不僅是機關作風建設的需要，也是建設節(jié)約型社會的應有之舉。
　　各種名目繁多的會議粉墨登場，輪番轟炸，使得一些基層領導根本無法集中精力抓好本地區(qū)、本單位、本部門工作，更令人不安的是有些會不開也罷，開了反而適得其反。每逢重大節(jié)日各地政府都會組織“送溫暖”活動，興師動眾進社區(qū)、下農村、訪農戶，慰問弱勢群體，這似乎無可非議，但有些地方官員卻把它當成“作秀”的良機，西裝革履地坐著高級轎車，在部門與新聞記者等眾人浩浩蕩蕩陪同下，把衣衫襤褸的貧苦農民集中起來開所謂的“慰問會”，排著長隊送大米、發(fā)鈔票，然后展示在電視畫面上的是感激涕零的動人場景，甚至還出現(xiàn)請窮苦農民吃高檔“年夜飯”、看外國“大片子”的怪現(xiàn)象。這種場景與其說使人感到溫暖，不如說令人錐心刺骨，時代發(fā)展到今天，送溫暖式的慰問會也應與時俱進，轉向構建和諧社會，逐步解決群眾特別是農民的醫(yī)療、養(yǎng)老與最低生活保障等關系到社會穩(wěn)定的最主要問題。
　　大概出于招商引資、引進外資的動因，這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內“有所為”，急于求成、急功近利，不顧當地客觀實際，爭先恐后、競相攀比搞起了五花八門的地方節(jié)慶，什么“風箏節(jié)”、“螃蟹節(jié)”、“龍蝦節(jié)”、“美食節(jié)”、“桃花節(jié)”……紛紛出籠，還輔之以小則省臺、大到中央臺執(zhí)導的“盛大晚會”，所需費用則打著“商業(yè)運作”的旗號向單位、企業(yè)強行攤派，動輒一兩百萬付之東流，可簽來的是很少到位的意向性投資協(xié)議書，一些機關、單位、企業(yè)怨聲載道，敢怒不敢言。

　　有些官員為了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虛作假，欺騙上級，假報表、假增收、假稅收、假情況已司空見慣，更令人憎恨的是還開假會，今天上級來了要開座談會，便有意欽點“說好話”的參會；明天上級要下鄉(xiāng)，便事前“輔導”農民應當“怎么講”；后天聽說要開現(xiàn)場會，便把鄰村的牛羊牽來湊數，還厚顏無恥地大吹特吹是如何帶領農民致富的。如此弄虛作假，豈不是向上級提供錯誤的決策信息？豈不是對黨、對人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎？
　　新年伊始，更是各種表彰會出場之時。表彰先進，鞭策后進，本也無可指責?？裳巯驴芍^是黨政工團齊上陣，各行各業(yè)搞評比之風盛行，似乎不搞點評比、檢查、表彰就無事可做，無績可顯。名目繁多、內涵幾乎雷同的大小表彰活動已到了泛濫成災的地步，著實令人擔憂與震驚。比如誰能說清楚“文明單位”與“文明行業(yè)”、“先進單位”與“目標管理先進單位”有何區(qū)別？有的單位差不多有50％以上的職工上了所謂的“光榮榜”，捫心自問這像嗎？
　　文風、會風問題看起來好像是小事，其實是黨風、政風，乃至整個社會風氣的重要組成部分?！拔纳綍！狈簽E成災，已經影響到我們經濟社會發(fā)展的許多方面。造成大量人力、財力、物力的浪費，助長了虛浮不實作風，滋生出官僚主義習氣，消磨了創(chuàng)新進取精神?！拔纳綍！钡氖⑿?，使廣大干部整天沉湎于繁文縟節(jié)、迎來送往當中，浪費了干部的工作精力，疲于應付各種會議。據調查，某地縣、鄉(xiāng)兩級主要領導干部每年有1/3以上時間用在開會上，各級干部不停地奔波于各種會議，不僅浪費了許多時間和精力，使他們無法深入基層、深入群眾中抓工作落實。使他們沒有時間和精力到基層、群眾中調查研究。在“會海無邊”的同時，各種文字材料也越來越長，領導或“秀才”們寫起來絞盡腦汁，會上念起來口干舌燥，基層干部和群眾聽起來枯燥無味。要參加的會議多，要讀的文件多，要看的簡報多，使各級領導干部要花費大量時間來閱讀和處理文件，不能集中精力謀民事、抓實事，對想辦的事沒辦好，對該辦的事來不及辦，其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實際。
　　“文山會海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山會海”里，照本宣科、不動腦子，滋長了惰性，消磨了創(chuàng)新進取精神，影響了各級干部執(zhí)行能力的提高。開會時，文件、領導講話材料應有俱有，部分參會干部認為，反正有材料，回去慢慢看。在每次開會時，有的只來人，不來心，有的只帶耳朵聽，不帶手做筆記。甚至于“臺上講得津津有味，臺下聽得昏昏欲睡”。不僅壞了會風，害了形象，更嚴重的是久而久之，就會使他們缺乏貫徹執(zhí)行黨和政府方針政策的能力，不善于結合本地實際想問題、辦事情，對如何創(chuàng)造性地抓好本地本部門的工作，找不到好的思路，拿不出好的辦法，最終必然影響當地社會經濟的發(fā)展。
　　“文山會?！钡氖⑿校黾恿苏展ぷ鞯倪\行環(huán)節(jié)，降低了行政效能。再加上領導機關和領導干部表率作用不強，對下級的督促檢查不力，滋生了官僚主義、形式主義的風氣。現(xiàn)在很多地方的情況是上面開個會，下面層層依樣畫葫蘆開會，其精神卻幾乎是一個模子。“大會中會小會，會會有我；你說我說他說，說了也白說”，該落實的工作只落在會上沒落到實處，該解決的事情只談在會上沒談在事上，下級找上級時，上級在開會，群眾找領導時，領導在開會，許多工作在層層開會、層層等待中喪失了時機，失去了主動，耗掉了時間，其結果是行政運轉慢，工作效率低。這不僅壞了黨風，壞了黨和政府的形象，還挫傷了群眾對黨和政府的信任。
　　“文山會?！钡氖⑿?，造成了極大的浪費，增加了財政負擔。會議多，材料多，消耗了大量人力、財力、時間和精力，導致基層為會所累，機關為會耗費。據調查，召開一個百人以上的會議，從材料起草、印刷、裝幀，后勤人員會場會務準備，參會對象公車來往、吃飯休息，會務成本都在萬元以上。有些會議開到風景名勝區(qū)，在星級賓館的會議室召開，還發(fā)放紀念品等，其消耗的人力財力、時間精力令人驚嘆！據估算，一個地級市每年的大型會議財政經費都在500萬元以上。一個縣(市、區(qū))每年的會議經費也都在兩三百萬元，龐大的會議支出令賓館飯店生意火爆異常，媒體上還出現(xiàn)過賓館飯店因會議多少而贏利虧損的報道，給地方財政造成了巨大的負擔(尤其是欠發(fā)達地區(qū))，更有甚者則借會游山逛水，滋生腐敗。
　　一位來自軍隊的人大代表反映：近年來，隨著網絡的廣泛應用，很多部隊建成了網上辦公系統(tǒng)、網上談心系統(tǒng)、網上視頻會議系統(tǒng)，領導機關可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進行政治教育，開展工作非常便利。然而，技術手段的進步也隨之帶來一些新的問題：某旅旅長部署訓練，電鈕一按，要開電視電話會議；政委布置教育，又按了電鈕；副旅長布置行管工作，也按了電鈕，一個下午，這個旅開了3次電視電話會議。事實上，這種情況并非只發(fā)生在部隊里，很多單位過分依賴網上“鍵對鍵”，動不動就召開視頻會議，給基層傳輸文電越來越長，其結果是致使基層忙亂，出現(xiàn)了網上“文山會?！爆F(xiàn)象，時間長了還會淡化與基層的聯(lián)系。
　　2007年4月初吉林市委、市政府召開全市經濟發(fā)展和建設工作會議、社會發(fā)展和穩(wěn)定工作會議，而在以往，這2個會議的主要內容需要通過31個會議來分別完成。吉林市委、市政府進行會議合并，打破了以往靠會議來推動工作的慣例，既節(jié)省大筆會議開支，又把干部的精力從會議中解放出來，取得了良好的效果。
　　2007年10月，河北省委書記張云川同志在省委七屆三次全會上的講話中提出：“要進一步精簡會議和文件，提倡領導講短話、講管用的話，讓干部騰出更多時間深入基層調查研究，撲下身子解決實際問題?！粋€實際行動勝過一打綱領’，要把更多的精力放在抓落實的具體工作上。要圍繞增強各級干部的執(zhí)行力，嚴格要求、嚴明責任、嚴細管理，不斷提高工作質量和效率?！边@個要求，的確是講到了點子上，講真話，講管用的話，講有水平的話，講有前瞻性的話。是改進黨的作風、求真務實、銳意創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。
　　2008年1月9日《中國政府網》公布了《國務院辦公廳關于精簡會議文件改進會風文風的意見》，意見指出，從嚴控制以國務院名義召開會議，會議應盡量少安排大會發(fā)言，確需安排的，原則上每次全會會議不超過5個，每個發(fā)言時間不超過8分鐘。同時，倡導清新簡練的文風，做到意盡文止、條理清楚、文字精練，不搞“穿靴戴帽”。
　　2008年3月19日《解放日報》報道：上海市人民政府在“中國上?！闭T戶網站上發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關于進一步加強制度建設完善工作運行機制的通知》，“上海新一屆政府要求減少領導事務性應酬性活動，將嚴控全市性大會的數量，積極倡導開短會、講短話。”具體而言，擇要有三：能不開的會堅決不開，可不發(fā)的文堅決不發(fā)，可長可短的一定要短；原則上不得邀請領導同志參加一般性剪彩頒獎等活動；下基層不預告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之，說話辦事都要高效務實。
　　中共中央黨校黨建部教授張榮臣認為：會是要開的，不開會，一些問題也不可能解決，但不能為開會而開會，更不能放著正經事不做，把開會當做工作。諸如表彰會、座談會、報告會及開業(yè)、奠基、剪彩，各類節(jié)慶等活動，特別是各種商業(yè)性應酬活動等，領導干部還是少參加為好。張榮臣指出，會風也是一種作風，也是黨和黨員領導干部形象的反映。黨中央對文風會風問題歷來十分重視。早在延安時期，毛澤東同志就針對開會也有黨八股的現(xiàn)象批評道：“一開會，二報告，三討論，四結論，五散會?！倍鴦倓偨Y束的黨的十七大，為全黨與全國樹立了全心全意為人民服務的近民、親民、愛民的好會風。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要“改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費”。端正會風當從各級領導干部做起，真正在“恨開會”的同時改掉“愛開會”的壞毛病，尤其不開無目的之會，不開無準備之會，不開無效果之會，讓廣大基層干部群眾真正從文山會海中解放出來，以更加旺盛的精力投入到社會主義小康建設之中。
　　三、申論要求
　　(一)請用不超過180字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題及危害。(20分)
　　(二)請用不超過350字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
　　(三)自擬題目，就給定資料所反映的主要問題及危害，結合提出的對策和建議，用不少于1200字的篇幅進行論述。要求中心明確，論點正確、論據充分、論證深刻，有說力。(50分)

　　答案(范文)

　　1.提示

　　“文山會?！钡墓ぷ鳡顟B(tài)已經在一些地方和單位泛濫成災，嚴重制約了社會的健康發(fā)展。其危害性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　第一，消磨了干部的創(chuàng)新進取精神;

　　第二，滋生了官僚主義、形式主義風氣;

　　第三，敗壞黨風，挫傷了群眾對黨和政府的信任;

　　第四，造成大量財力浪費，增加了財政負擔。

　　2.提示

　　針對行政工作中的“文山會?！狈簽E成災，可以采取以下措施：

　　(1)建立文明規(guī)范的會議舉辦程序和制度。如可以嚴格會議活動的審批程序，建立健全電視電話和專網視頻會議平臺，減少禮儀性、應酬性活動，嚴控經費開支和文件印發(fā)數量，全文見報的文件不再印發(fā)等。審計部門要加大會議經費審計工作。

　　3.提示

　　整治“文山會?！苯ㄔO效能政府

　　當前我們正面臨國際金融危機的嚴峻形勢，保增長、保民生、保穩(wěn)定各項任務十分繁重。特殊時期必須有特殊之舉。一定要下大決心減輕各級領導、部門、基層和企業(yè)的負擔，采取硬性規(guī)定減少會議、減少文件，保障各級各部門特別是領導干部有更多的時間和精力服務企業(yè)、服務群眾、服務基層。整治“文山會海”已迫在眉睫，“文山會海”在實際工作中出現(xiàn)了很多危害，主要體現(xiàn)在以下幾點：

　　第一, 造成大量浪費，助長不良風氣。“文山會?！狈簽E成災，造成了大量的人力、財力、物力的浪費，也增加了財政負擔。會風是黨風、政風和社會風氣的一種體現(xiàn)，作風決定會風。在一些官員看來，多做一些深入實際的調查研究，不如端坐會堂、走上熒屏風光體面;多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，不如鸚鵡學舌、照本宣科輕松舒適;多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事，不如口若懸河、夸夸其談省事省力。這種官僚主義和形式主義的風氣，顯然與構建和諧社會的路子是相悖的。

　　第二，影響了干部的執(zhí)行能力。公共管理和社會服務是政府職能的重要方面，管理就是服務，構建和諧社會要求把政府辦成一個服務型的政府，與這些新型的職能要求相比，“文山會?！边@種傳統(tǒng)的工作方式，只能是政府工作的一小部分。少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文既是干部群眾的強烈呼聲，也是減少會議成本、提高執(zhí)行力和樹立良好作風的內在要求。

　　“文山會海”已嚴重地影響了行政工作的務實開展，阻礙了我國經濟的良性發(fā)展，亟需整治。減少“文山會海”，務實機關工作要做好以下幾方面：

　　首先要切實轉變政府職能。******在全國人大代表團聽取意見時說，“文山會?！钡母釉谟谡毮苻D變。要轉變政府職能，把應該交給企業(yè)、中介機構、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事。

　　整治“文山會海”，建設效能政府，對推動我國經濟社會轉入科學發(fā)展，走上和諧之路，推進我國節(jié)約型社會和全面建設小康社會有著重要的意義。

（責任編輯：中大編輯）