申論

　　名詞解釋：
　　國五條，是指在2013年2月20日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的五項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)五項(xiàng)調(diào)控政策措施，要求各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房價(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，已實(shí)施限購措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購措施。
　　政策內(nèi)容：
　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了五項(xiàng)具體政策措施
　?。ㄒ唬┩晟品€(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制。各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房價(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度。
　?。ǘ﹫?jiān)決抑制投機(jī)投資性購房。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
　?。ㄈ┰黾悠胀ㄉ唐纷》考坝玫毓?yīng)。2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過去五年平均實(shí)際供應(yīng)量。
　?。ㄋ模┘涌毂Ｕ闲园簿庸こ桃?guī)劃建設(shè)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?BR>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理
　　關(guān)注焦點(diǎn)
　　這是“新國八條”出臺(tái)兩年來，政府針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控做出的又一次明確表態(tài)，很多人都嗅到了“國五條”可能給火熱的房產(chǎn)交易市場(chǎng)帶來的寒意。但是和市場(chǎng)傳言的政策力度相比，這一次政策手段顯得似乎有些溫和。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這五方面政策措施大多是對(duì)原有措施的強(qiáng)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)的影響可能比較有限。
　　和多數(shù)專家學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注限購、二套房貸政策不同，國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平指出，中國房地產(chǎn)價(jià)格問題的解決需要制度性根本改革。具體來說，一是廢除土地出讓金預(yù)收制度，由預(yù)收70年改為購房后每年征收。二是降低購房環(huán)節(jié)稅負(fù)，實(shí)行對(duì)人均基本居住面積外的房產(chǎn)重稅。三是房產(chǎn)增值征收利得稅，使投資、投機(jī)獲利機(jī)會(huì)趨于零。四是把40%的家庭納入保障房范圍，并根據(jù)收入動(dòng)態(tài)調(diào)整，禁止轉(zhuǎn)租。
　　還有人分析指出，從根本上來說，中國高房價(jià)的癥結(jié)是在于高地價(jià)，高地價(jià)的原因在于政府對(duì)于土地收入的依賴。
　　有人說，房價(jià)上漲過快的問題，喊了N年了，什么時(shí)候才是個(gè)頭？昨天開會(huì)提出的五項(xiàng)措施，能不能真正解決這個(gè)問題？范劍平提出的四點(diǎn)建議，看起來很有道理，似乎也不是很難做到。但是為什么這么多年過去了，我們一直沒有采取行動(dòng)，或者說難以實(shí)現(xiàn)？要想真正解決中國的房地產(chǎn)問題，我們需要探索這些問題的答案，多問幾個(gè)這樣的“為什么”。
　　政策分析
　　如按照國務(wù)院樓市“新國五條”的規(guī)定，房價(jià)上漲是鐵定的。從國務(wù)院的房地產(chǎn)調(diào)控工作內(nèi)容看，所謂的“新國五條”新政，無實(shí)際“殺傷力”，并且缺乏具體的新政策規(guī)定，基本是老話重提。與以前的調(diào)控思想相符合。一則房產(chǎn)稅擴(kuò)容的不確定，無時(shí)間安排表。二則重啟地方政府價(jià)格控制目標(biāo)與一房一價(jià)，其實(shí)前年開始就存在，已經(jīng)名存實(shí)亡。三則限購城市小范圍擴(kuò)大看地方政府，房價(jià)上漲過快標(biāo)準(zhǔn)難確定，具體情況不一樣。三則穩(wěn)定房價(jià)的問責(zé)制，或者是約談制，根本不是調(diào)控政策，是行政措施，但是很難起到效果。四則所謂的按照保持房價(jià)基本穩(wěn)定的原則，如空話，沒有實(shí)際的約束力。五則限購不放松，但是沒有提到擴(kuò)大城市范圍，顯然作用不大。六則保障房的對(duì)房價(jià)實(shí)際影響力，可以忽略。
　　2013年房價(jià)穩(wěn)中有升，中央提出的城鎮(zhèn)化將帶來巨大的新增人口與人口紅利，市場(chǎng)需求力旺盛。當(dāng)前土地制度導(dǎo)致土地供應(yīng)逐年負(fù)增長，加之貨幣不斷超發(fā)，投資渠道缺乏。而收入翻倍與基礎(chǔ)設(shè)施的增加，譬如25個(gè)城市新報(bào)地鐵，必然支撐房價(jià)上漲。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，但人口多和可耕地少是土地價(jià)格上升的根本原因。改革土地收入管理模式，減少地方財(cái)政對(duì)出售土地的依賴，把對(duì)房地產(chǎn)增量征稅改為對(duì)存量征稅，才能抑制投資性購房，遏制房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲。
　　土地私有化只會(huì)導(dǎo)致土地私人所有者坐地起價(jià)，加劇土地供應(yīng)的無序化，不僅會(huì)更高的提升地價(jià)、房價(jià)，還會(huì)加劇貧富分配不公。這在近幾年各地頻出的賣地億萬富翁事件得到了證實(shí)，個(gè)別人的一夜暴富建立在眾多買房人更多付出的基礎(chǔ)上，而地方財(cái)政也失去了投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，更多的市民將失去享受市政生活設(shè)施的權(quán)利。

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