申論

2012年浙江省錄用公務員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（四）
滿分：100分 時限：150分鐘

　　一、注意事項
　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
　　嚴禁折疊答題卡！
　　二、給定資料
　?。?胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。
　　“十一五”期間，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設步伐進一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經(jīng)濟建設中的重大技術瓶頸、保障國家安全和社會進步做出了重要貢獻。
　　構建了相對完整的基礎研究體系，相繼建設了一批重大科學工程、國家科學中心、國家實驗室，顯著改善了基礎研究設施與實驗條件，提升了我國基礎科學和前沿高技術領域的原始創(chuàng)新能力。
　　強化了產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位逐步確立，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟實力、技術創(chuàng)新能力和市場適應能力明顯增強，產(chǎn)學研合作日益擴展和深化。國家工程中心等創(chuàng)新能力建設計劃的實施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。
　　加快了創(chuàng)新支撐條件和服務基礎設施建設，科技資源的整合和開放共享取得新進展，技術轉(zhuǎn)移中心、生產(chǎn)力促進中心等技術創(chuàng)新服務機構的重要作用日益凸顯。同時，我國經(jīng)濟實力的不斷增強和科技體制改革的進一步深化，也為自主創(chuàng)新能力的提升奠定了堅實的物質(zhì)基礎、創(chuàng)造了良好的體制機制環(huán)境。
　　２．２０１１年１月１２日，湯姆路透（ＴｈｏｍｓｏｎＲｅｕｔｅｒｓ）知識產(chǎn)權解決方案事業(yè)部公布了《２０１０年創(chuàng)新報告：１２個重要技術領域及其創(chuàng)新情況》。報告顯示，中國的機構在４個領域中進入前十位。分別是電信領域，石油和化學工程領域，食品、煙草和發(fā)酵領域以及農(nóng)業(yè)化學和農(nóng)業(yè)領域。最靠前的是中石化，位列石油和化學工程領域第２名。其他列入創(chuàng)新前十名名單的中國機構還有浙江大學、南京大學、中國農(nóng)業(yè)大學和中興通訊機構。
　　與日本、美國等發(fā)達國家相比，中國在創(chuàng)新能力方面的差距較大。根據(jù)該報告中的數(shù)據(jù)，日本的專利總量是中國的１００倍以上，美國是中國的４．３倍，韓國是中國的１．８倍。日本機構進入了１１個領域的前十名。其中航天航空、汽車、醫(yī)療設備、石油和化工、藥品等５個領域創(chuàng)新水平的第一名均是日本機構。在汽車領域，日本機構包攬了前５名；計算機和外圍設備領域，日本機構占了８個席位；在家電領域和半導體領域中占了７個席位；在電信和醫(yī)療設備領域中占了６個席位，并包攬醫(yī)療設備領域前４名。美國機構和韓國機構分別入圍９個領域。其中韓國機構在電信領域、半導體領域、家用電器、計算機和外圍設備等４個領域占據(jù)創(chuàng)新水平第一位。
　　根據(jù)報告中的數(shù)字，全球技術創(chuàng)新位列前三名的領域分別是計算機和外圍設備領域、汽車領域和電信領域，分別占到２０１０年專利總量的２８％、１２％和１１％。專利增長量最快的是航空航天領域，增長率達到２５％。在這幾個領域中均沒有中國機構進入前十名。由于缺少擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，我國不少行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)技術空心化的危險，成為我國產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展和進入國際市場的瓶頸。
　?。常蛯＜抑赋觯覈粌H產(chǎn)業(yè)技術中的核心專利技術少，而且工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴進口。我國的高端醫(yī)療設備、半導體及集成電路制造設備和光纖制造設備，基本從國外進口；石化裝備的８０％，轎車制造裝備、數(shù)控機床、先進紡織機械、膠印設備的７０％依賴進口。我國每年８萬多億元的固定資產(chǎn)投資，有７０％是用于購置設備，而其中又有６０％依賴進口。目前，我國技術的對外依存度超過５０％，也就是說一半以上的技術需要從國外引進。
　　盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，特別是在相對指標（如每萬名勞動力擁有的Ｒ＆Ｄ人員）方面，差距仍十分明顯。投入不足是長期困擾我國創(chuàng)新能力提升的重要制約因素。２０世紀９０年代以來我國Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ一直徘徊在０．６％～０．７％左右，２００４年上升為１．２３％，２００５年是１．３％。當前，我國尚未建設形成有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技基礎條件平臺，大型科研設施以及科研資料、科學數(shù)據(jù)等嚴重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復購置、使用效率不高的問題，沒有形成社會共享機制。由于缺乏國家層次上的整體規(guī)劃和政策引導，無法實現(xiàn)科技資源的有效共享，科技人員難以及時了解和掌握國際國內(nèi)最新的科技文獻和數(shù)據(jù)，無法有效利用先進的科研設施。
　?。矗覈鴮σM技術的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進而不消化吸收，這成為產(chǎn)業(yè)技術進步的一個老大難問題。２００４年，大中型工業(yè)企業(yè)投入技術引進與消化吸收的經(jīng)費比例僅為１∶０．１５，而日韓兩國技術引進與消化吸收的比例均保持在１∶５～１∶８。近幾年，一些重點產(chǎn)業(yè)用于消化吸收的經(jīng)費還有相對下滑的趨勢。例如，２００４年軟件產(chǎn)業(yè)消化吸收比只有１／１６，低于２０００年的１／１０；紡織行業(yè)的消化吸收比只有１／３５，并且在１９９８至２００３年間，消化吸收比最好的年份也只有１／２０。由于消化吸收經(jīng)費投入明顯不足，導致對引進技術的消化吸收能力薄弱，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。
　　我國企業(yè)創(chuàng)新能力已經(jīng)有了較大提高，但與世界先進水平相比仍然薄弱，尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體?？傮w上看，我國企業(yè)研發(fā)投入不足，技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)、引進技術的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的０．７１％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有０．５６％，９９％的企業(yè)沒有申請專利，只有萬分之三的企業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權。同時，企業(yè)之間科技資源低水平重復嚴重，同一課題，重復立項，重復投資。在基礎性研究、行業(yè)共性技術研發(fā)方面，企業(yè)間沒有廣泛建立和形成技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關系。
　　在企業(yè)技術創(chuàng)新能力低的情況下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，實現(xiàn)產(chǎn)學研緊密結(jié)合，對于推動技術創(chuàng)新具有重要意義。目前，我國“產(chǎn)學研”的結(jié)合還不緊密?？蒲袡C構和高等院校科技經(jīng)費主要來源于政府資金，得到企業(yè)資金支持的較少。企業(yè)對目前“產(chǎn)學研”結(jié)合中企業(yè)處于從屬地位的狀況很不滿意。企業(yè)認為國家的經(jīng)費偏重于支持高校，而高校搞出來的成果往往市場性不強，成果轉(zhuǎn)化困難。大學、科研機構往往只注重技術指標的先進性，忽視了市場需求?！爱a(chǎn)學研”，“產(chǎn)”在前，沒有“產(chǎn)”，“學”、“研”就失去了動力和方向。同時，無論是生產(chǎn)型企業(yè)，還是轉(zhuǎn)制科研院所，都注重現(xiàn)實經(jīng)濟效益，對關系國家競爭能力和企業(yè)長遠利益的共性、關鍵性、前瞻性技術研究的重視度不夠。
　?。担畤鴦赵喊l(fā)展研究中心《增強我國自主創(chuàng)新能力的體制、機制與政策研究》課題組成員Ｗ表示，造成自主創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，既有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機制和政策環(huán)境。
　　社會主義市場經(jīng)濟體制不完善，沒有形成公平競爭和講究誠信的市場環(huán)境。知識產(chǎn)權保護制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識產(chǎn)權產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境。整個社會缺乏創(chuàng)新的文化氛圍，培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新精神，尊重個性、恪守誠信、公平競爭、激勵探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境還沒有形成。
　　Ｗ指出，雖然全國上下普遍重視和強調(diào)發(fā)揮“科學技術第一生產(chǎn)力”的作用，但有些地方和部門并沒有把技術進步和創(chuàng)新放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先地位。這主要表現(xiàn)為：科技與經(jīng)濟結(jié)合問題尚未得到根本解決；政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存；相關部門之間和部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機制，影響了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國家對一些重要產(chǎn)業(yè)缺乏對自主創(chuàng)新的總體部署和有效安排；現(xiàn)行政策體系與支持自主創(chuàng)新導向不協(xié)調(diào)以及政府資金投入使用效率不高，重復浪費嚴重等多個方面。
　　我國企業(yè)研發(fā)機構數(shù)量較少，研發(fā)能力不足。在“產(chǎn)學研”結(jié)合中，企業(yè)基本處于從屬地位。企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā)，重引進輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，創(chuàng)新層次低，高端發(fā)明少。很多企業(yè)處在有“制造”無“創(chuàng)造”、有“產(chǎn)權”無“知識”的狀態(tài)，一些企業(yè)甚至靠仿造和假冒生存。我國還沒有形成真正能保護企業(yè)家利潤動機的機制和規(guī)則。產(chǎn)權制度和法人治理結(jié)構不完善，管理制度和利益機制不健全，導致生產(chǎn)經(jīng)營中的短期行為，重當前、輕長遠，缺乏通過自主創(chuàng)新做強做大企業(yè)并實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。
　　目前，大學的科研力量還比較分散，科研工作缺少長期、持續(xù)發(fā)展的綜合目標；科研規(guī)劃與重點項目的整合程度不高，難以實現(xiàn)科技資源和成果共享，低水平重復的現(xiàn)象還時有所見；大學現(xiàn)有技術創(chuàng)新平臺的綜合性、交叉性、集成性以及國際化程度普遍較低，交叉學科、新興學科得不到強有力的投入和支持，科學研究、學科發(fā)展缺乏核心競爭能力；科研成果轉(zhuǎn)化的資金匱乏，只有不到１０％的科研成果或?qū)＠D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。多年來，科研機構的研究開發(fā)活動，存在著單純的技術導向傾向，注重技術參數(shù)、指標的先進性，但對市場需求和規(guī)律缺乏把握，其成果往往不具有市場能力。

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　　６．新世紀新階段，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設面臨著發(fā)展機遇和競爭挑戰(zhàn)并存的形勢。
　　當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家都將創(chuàng)新能力建設放在極其重要的地位，突出創(chuàng)新能力建設的國家目標，加大投入強度，在國家戰(zhàn)略和相關規(guī)劃、政策中予以高度關注、重點傾斜。同時，通過改革完善投入機制，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高公共科技設施的利用效率和科技成果產(chǎn)業(yè)化運用的成功率。
　　當今世界，學科分化與交叉融合加快，科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明以及重大集成創(chuàng)新呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢，科學發(fā)現(xiàn)到技術發(fā)明創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化運用的時間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設施。這些都對自主創(chuàng)新基礎能力建設的布局、周期、水平提出了新的更高要求。
　　經(jīng)濟全球化加速了創(chuàng)新要素跨國流動和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整以及我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的進程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進我國自主創(chuàng)新能力的提升。同時，創(chuàng)新能力日益成為國際競爭的焦點，原本就具有科技優(yōu)勢的發(fā)達國家更加強化知識產(chǎn)權保護，極力維護其技術壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產(chǎn)業(yè)安全和提升科技自主創(chuàng)新能力，也成為各國特別是發(fā)展中國家必須面對的挑戰(zhàn)。
　　由于多年來粗放式的經(jīng)濟高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構水平低下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的人口、資源、環(huán)境等約束因素已經(jīng)凸顯出來，只有加強自主創(chuàng)新基礎能力建設，才能為經(jīng)濟增長提供新動力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級提供持久有力的技術支撐，才能真正實現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，將科學發(fā)展觀落到實處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，有效地保障國家經(jīng)濟和國防安全，順利實現(xiàn)和平崛起。
　?。罚粋€小國，誕生了愛立信、沃爾沃、宜家、ＡＢＢ、伊萊克斯等世界知名的大企業(yè)，誕生了人造心臟、伽瑪?shù)?、鼠標、心電圖記錄儀等造福人類的一大批發(fā)明，誕生了發(fā)明家諾貝爾、植物分類發(fā)明家林奈等一批偉大的科學家。悠久深厚的創(chuàng)新文化融合了現(xiàn)代意識，瑞典的創(chuàng)新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批國外專家、學者前來學習、調(diào)研。
　　瑞典促進創(chuàng)新的主要政策工具有：一是公共研發(fā)投入。瑞典研發(fā)投入約占ＧＤＰ的４％，其中約１％來源于公共財政。由于瑞典國家較小，在研發(fā)投入上不可能面面俱到，因此瑞典選擇一些重點領域進行集中研發(fā)。二是通過消費市場補貼反向刺激某個領域的創(chuàng)新活動。如對環(huán)保汽車，從２００７年４月１日到２００９年１２月，每公里溫室氣體排放量小于一定量的新購買的汽車給予１００００克朗的補貼，同時環(huán)保汽車進城免收擁堵費。以此刺激環(huán)保汽車及其相關領域的創(chuàng)新。三是對特定項目免征稅收。瑞典政府通過稅收杠桿刺激風險資本對創(chuàng)新型企業(yè)的投資。由于創(chuàng)新體系市場評價的復雜性和周期過長，使之成為一個世界性的難題。盡管如此，瑞典創(chuàng)新局曾對三個重點領域，即數(shù)碼通訊領域、光電子和生物技術領域的政策支持體系進行了評估。１９７５~２０００年有關數(shù)據(jù)顯示，對這些支持政策回報達到１０~３０倍，經(jīng)濟效益良好。
　　創(chuàng)新成果能否順利進入市場，能否獲得足夠的資金進行產(chǎn)業(yè)化是重要條件。風險資金在創(chuàng)新成果的市場化方面起到了積極的作用。瑞典的國有創(chuàng)業(yè)基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結(jié)合，為中小企業(yè)提供了全方位的融資服務體系。政府鼓勵中小企業(yè)通過市場融資渠道解決投資問題，但私有金融機構一般不愿為高風險的中小企業(yè)貸款，這時，國有融資機構就承擔起融資服務的責任。
　　瑞典政府采取措施，積極支持建立中小企業(yè)孵化器。在創(chuàng)新署具體支持和引導下，目前幾乎瑞典所有的大學都建立了自己的產(chǎn)業(yè)孵化基地，其中最著名的是查爾姆斯理工學院以及卡羅琳斯卡醫(yī)學院的孵化基地。Ｉｄｅｏｎ科學園區(qū)，是歐洲最大的科學園之一，也是該省技術創(chuàng)新和新技術孵化器。雄厚的科研技術背景，加上易于獲取的風險資金和管理技術，以及充足的技術人員是該省在ＩＣＴ領域成功的重要因素。瑞典擁有一批世界頂尖的知名學府，如卡羅林斯卡醫(yī)學院、烏普薩拉大學、斯德哥爾摩大學、隆德大學。良好的人才培育環(huán)境，使瑞典創(chuàng)新的動力源源不斷。
　　瑞典的文化和教育環(huán)境，培養(yǎng)了具有獨立人格的創(chuàng)新人才。瑞典從小學受到的教育就是講究和諧、平等、團隊，盡量不突出個人英雄主義，一切任由天性和本能。這種從小就樹立和培養(yǎng)起來的放松心態(tài)，讓有創(chuàng)新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，更能自由地進行科學探索和技術發(fā)明，創(chuàng)新也是更多地出于個人興趣愛好。瑞典的這種創(chuàng)新的文化氛圍，是瑞典創(chuàng)新經(jīng)久不衰的重要因素。
　　瑞典的微觀創(chuàng)新組織主要指研究院（所）、研發(fā)型企業(yè)、大企業(yè)的研發(fā)部門，普通意義上的企業(yè)創(chuàng)新能力也較強。瑞典創(chuàng)新組織之所以活力強，與其組織結(jié)構、組織文化和組織的外部網(wǎng)絡是分不開的。一是創(chuàng)新組織的架構適應創(chuàng)新的發(fā)展。瑞典創(chuàng)新組織的結(jié)構呈扁平化，層級少；研究團隊的組建自由度較大，垂直、水平信息傳遞障礙很小，因此在組織內(nèi)交流很活躍。二是組織文化有助于員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。在組織內(nèi)部，上下級之間、性別之間比較平等，在這樣的環(huán)境下工作，研究人員心情舒暢，容易發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。三是創(chuàng)新組織之間交流活躍。瑞典將創(chuàng)新組織聯(lián)系的網(wǎng)絡視作智力資產(chǎn)的一部分，重視與國內(nèi)外創(chuàng)新組織建立聯(lián)絡。瑞典的商、協(xié)會經(jīng)常組織“Ｎｅｔｗｏｒｋｉｎｇ”（一種加強組織之間聯(lián)系的聚會），討論會也經(jīng)常不斷，使創(chuàng)新組織能夠及時了解業(yè)界的最新進展，并進行相互啟發(fā)。
　?。福崞鹫憬?，杭州軟件、寧波服裝、溫州皮鞋、永康五金、海寧皮革、嵊州領帶等為數(shù)眾多的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)名聲響亮，全國市場占有率第一。提起浙江，“小企業(yè)、大集群”加“小商品、大海洋”的特色為人熟識，制造業(yè)基地、商品市場聯(lián)動，造就市場大省。而且，浙江民營經(jīng)濟發(fā)展還“激活”了國有經(jīng)濟，“比翼齊飛”、互促共進。
　　浙江民營經(jīng)濟之所以能夠從無到有、從小到大，自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效的“浙江精神”是重要精神動力。浙江人勇立改革開放時代潮頭，靠著“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的“四千精神”，創(chuàng)下一個個創(chuàng)業(yè)奇跡，完成一次次逆勢上揚。
　　自主創(chuàng)新成為了麗水松陽企業(yè)的發(fā)展“加速器”。該縣上半年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值５６．３２億元，同比增長５１．７％，增幅位居全市第一。
　　與此同時，依靠自主創(chuàng)新，走品牌立企、科技強企之路，已成為松陽企業(yè)發(fā)展的新亮點。浙江賣油翁油品有限公司以其綜合實力躋身“２０１１浙商全國５００強”。浙江萬通革業(yè)有限公司成功入圍“浙商最具投資價值企業(yè)”。
　　近年來，松陽越來越多的企業(yè)不斷應用高新技術開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的前沿產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，不少項目和產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，走在國內(nèi)同行的前列。松陽縣個私協(xié)會會長吳寶良說：“自主創(chuàng)新成為了企業(yè)發(fā)展最強音，讓松陽企業(yè)挺起脊梁?！?BR>　　浙江科馬摩擦材料有限公司是該縣創(chuàng)新型企業(yè)群體中具有代表性的一員，它的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、研發(fā)能力提升等方面為該縣企業(yè)發(fā)展樹立了新的標桿，公司先后成功開發(fā)了芳綸纖維無石棉離合器面片、無橡膠纏繞離合器面片等新型產(chǎn)品，優(yōu)化了主營產(chǎn)品結(jié)構，成為全球汽車行業(yè)主流供應商。公司董事長王宗和說：“做強企業(yè)，技術創(chuàng)新是關鍵，要改變以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術、低價格競爭為主的發(fā)展模式，加快企業(yè)自主創(chuàng)新?！?BR>　　在浙江凱爾泰竹業(yè)有限公司，其自行研制的新款竹木門，不但讓企業(yè)起死回生，而且更是在短短的兩年內(nèi)成功打入阿聯(lián)酋、沙特等國外市場。
　?。梗八俣取毕颉百|(zhì)量”的躍升，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立３０年是一個歷史的分水嶺。細心的人注意到，在這一“時間之窗”的前后，發(fā)展的質(zhì)量與結(jié)構，成為引領和衡量自主創(chuàng)新的新指標。
　　“速度”向“質(zhì)量”的躍升，是歷史使命所托。胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立３０周年慶祝大會上作重要講話時，鼓勵深圳加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強調(diào)自主創(chuàng)新是根本，培養(yǎng)人才是關鍵；溫家寶總理提出要“用創(chuàng)新贏得尊嚴”。在《珠三角規(guī)劃綱要》中，３７項目標值一半以上與自主創(chuàng)新內(nèi)容相關。
　　“速度”向“質(zhì)量”的躍升，是科學發(fā)展所系。深圳決策層遵循世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以“深圳質(zhì)量”的新標桿指引方向，形成“高、新、軟、優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)特色，打造高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，探索中國特色自主創(chuàng)新之路。
　　縱觀幾年來的戰(zhàn)略創(chuàng)新，深圳有一條明顯的“質(zhì)量路線圖”——2010年的深圳市第五次黨代會報告明確指出：大力推進國家創(chuàng)新型城市建設，加快自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性躍升，未來５年深圳不僅換“賽道”，而且準備“換擋”。年底提出具有鮮明科學發(fā)展內(nèi)涵的“深圳質(zhì)量”理念，正式頒布加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進條例，建立政府推動、人大和社會監(jiān)督的實施保障機制，依法推動深圳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2011年年初出臺的《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確提出堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針。
　　戰(zhàn)略創(chuàng)新之下，“質(zhì)量”雨露如同一種血液，播灑在近2000平方公里土地上，結(jié)出沉甸甸的果實。兩年多來，深圳自主創(chuàng)新能力在科學發(fā)展的道路上不斷提升。2010年高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值超一萬億，2011年上半年超5100億，占工業(yè)總產(chǎn)值比重近六成，科技進步貢獻率達７０％以上，研發(fā)投入占ＧＤＰ達3.5％，對外技術依存度在３０％以下，創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他地區(qū)。
　　2010年，深圳每平方公里土地產(chǎn)生4.78億元生產(chǎn)總值和1.74億元財政收入，居全國大中城市首位；萬元ＧＤＰ能耗、水耗分別為0.51噸標準煤和20.3立方米，僅為全國平均水平的１／２和１／１０，萬元ＧＤＰ碳排放量處于全國領先水平。2011年上半年，要素投入指標之一的工業(yè)用電量增幅，遠遠低于產(chǎn)出指標的ＧＤＰ增幅。

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　　三、作答要求
　?。ㄒ唬┱J真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）
　　1.概括給定資料１～４的主要內(nèi)容。（10分）
　　要求：準確、全面、有條理。字數(shù)不超過250字。
　　2.給定資料１～４反映了我國諸多自主創(chuàng)新能力方面的問題，結(jié)合給定資料５～６，談談我國自主創(chuàng)新能力偏低的原因及加強自主創(chuàng)新能力的必要性。（15分）
　　要求：準確、簡潔、有深度。字數(shù)不超過300字。
　　（二）某省準備開展創(chuàng)建創(chuàng)新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創(chuàng)新能力進行學習、考察。請結(jié)合給定資料７，擬寫一份調(diào)研報告供領導審閱。（25分）
　　要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數(shù)不超過500字。
　　（三）請結(jié)合給定資料，以“自主創(chuàng)新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）
　　要求：
　?。ǎ保┲髦济鞔_，內(nèi)容充實，論述深刻。
　　（２）結(jié)構完整，條理清晰，語言流暢。
　?。ǎ常┳謹?shù)1200字左右。

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2012年浙江省錄用公務員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（四）參考答案

　?。ㄒ唬┱J真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）
　　１．概括給定資料１～４的主要內(nèi)容。（10分）
　　要求：準確、全面、有條理。字數(shù)不超過250字。
　　【參考答案】
　　“十一五”期間，我國自主創(chuàng)新基礎能力大幅提高：構建了相對完整的基礎研究體系，強化了產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快了創(chuàng)新支撐條件和服務基礎設施建設。與此同時，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設還存在一些亟待解決的問題，具體體現(xiàn)在以下方面：
　　一是自主創(chuàng)新能力不足，核心技術受制于人，產(chǎn)業(yè)技術中的核心專利技術少；工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進口。二是引進技術消化再創(chuàng)新能力薄弱，引進技術沒有與自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)競爭力結(jié)合起來。三是以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系尚未形成。四是人財物投入嚴重不足。
　　２．給定資料１～４反映了我國諸多自主創(chuàng)新能力方面的問題，結(jié)合給定資料５～６，談談我國自主創(chuàng)新能力偏低的原因及加強自主創(chuàng)新能力的必要性。（15分）
　　要求：準確、簡潔、有深度。字數(shù)不超過300字。
　　【參考答案】
　　造成自主創(chuàng)新能力不足的主要原因是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機制和政策環(huán)境。一是市場體制不完善，沒有形成有效推進自主創(chuàng)新的體制和制度環(huán)境；二是政府作用和政策沒有發(fā)揮好，有時甚至成為自主創(chuàng)新的障礙；三是企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新的動力機制有待完善；四是大學和科研院所創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新機制不健全。
　　新世紀新階段，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設面臨著發(fā)展機遇和競爭挑戰(zhàn)并存的形勢，加強自主創(chuàng)新能力非常必要。一是各國政府普遍重視創(chuàng)新能力建設和有效利用；二是科學技術迅猛發(fā)展對創(chuàng)新能力建設提出新的要求；三是全球化對我國自主創(chuàng)新基礎能力建設帶來新的機遇和挑戰(zhàn)；四是我國所處的發(fā)展階段決定了必須大力加強自主創(chuàng)新基礎能力建設。
　?。ǘ┠呈蕚溟_展創(chuàng)建創(chuàng)新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創(chuàng)新能力進行學習、考察。請結(jié)合給定資料７，擬寫一份調(diào)研報告供領導審閱。（25分）
　　要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數(shù)不超過500字。
　　【參考答案】
　　關于建設創(chuàng)新型強省的調(diào)研報告
　　提高自主創(chuàng)新能力對于不斷提高我省競爭力、突破經(jīng)濟建設中的重大技術瓶頸、保障社會進步具有重大意義。經(jīng)過對瑞典增強自主創(chuàng)新能力的方法、策略與實踐的深入調(diào)研，通過深入學習、搜集材料、科學分析，得出以下幾點調(diào)研結(jié)果，相信會對推進我省構建“創(chuàng)新型強省”有所裨益：
　　一是完善自主創(chuàng)新的政策促進體系。選擇一些重點領域集中研發(fā)，加大公共研發(fā)投入；通過消費市場補貼反向刺激某個領域（如環(huán)保汽車）的創(chuàng)新活動；對特定項目免征稅收，通過稅收杠桿刺激風險資本對創(chuàng)新型企業(yè)的投資。
　　二是培育良好的創(chuàng)新成果市場化環(huán)境。將國有創(chuàng)業(yè)基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結(jié)合，為中小企業(yè)提供全方位的融資服務體系。
　　三是建立中小企業(yè)孵化器。利用良好的人才培育環(huán)境，支持和引導大學建立自己的產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極支持建立中小企業(yè)孵化器，促進創(chuàng)新型中小企業(yè)成長。
　　四是營造自主創(chuàng)新的文化氛圍。從小學起即進行講究和諧、平等、團隊的教育，培育具有獨立人格的創(chuàng)新人才，從而使得創(chuàng)新更多地出于個人興趣愛好。
　　五是設立極具活力的微觀創(chuàng)新組織。設立扁平化、層級少的創(chuàng)新組織，構建有助于員工積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮的組織文化，活躍創(chuàng)新組織之間的交流。
　?。ㄈ┱埥Y(jié)合給定資料，以“自主創(chuàng)新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）
　　要求：
　?。ǎ保┲髦济鞔_，內(nèi)容充實，論述深刻。
　　（２）結(jié)構完整，條理清晰，語言流暢。
　　（３）字數(shù)1200字左右。
　　【參考例文】
　　振自主創(chuàng)新之翅 助民族國家騰飛
　　《詩經(jīng)·大雅·文王》曰：“周雖舊邦，其命維新。”兩千多年前，周文王稟受天命，昭示天下：周雖然是舊的邦國，但其使命在革新。正是因為這種廢舊立新的“革新”精神，使得當時各部落在周文王的統(tǒng)治下勢力強盛，為之后周武王伐紂滅商提供了物質(zhì)準備和精神支持。產(chǎn)生于三千多年前的這種“革新”意識，在今天可解讀為解放思想，改革創(chuàng)新。江澤民同志亦高屋建瓴地指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！敝腥A民族雖是一個擁有悠久歷史的國度，但是不斷改革、創(chuàng)新與發(fā)展更是我們的歷史使命。
　　提高自主創(chuàng)新能力對于建設創(chuàng)新型國家、增強我國國際競爭力的重要意義不言而喻。當前，我國已經(jīng)進入可以更多地依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的新階段，但與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)相比還有較大差距?？傮w上講，我國目前整體創(chuàng)新能力不高，企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，缺乏創(chuàng)新的動力和機制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機制和政策環(huán)境。我們應以科學發(fā)展觀為指導，高舉自主創(chuàng)新這面大旗，下大力氣、花苦功夫、扎扎實實地推進自主創(chuàng)新能力建設，以助推社會主義事業(yè)不斷深入發(fā)展。
　　提高自主創(chuàng)新能力，務必營造利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。瑞典的創(chuàng)新之所以一直走在世界的前列，首要的一點即是其構建了一套完善的政策促進體系。我國應加快相關政策法規(guī)的制定，實施有利于加強自主創(chuàng)新基礎能力建設的財稅、金融政策，規(guī)范和促進自主創(chuàng)新基礎設施的投資、建設、運行和管理。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全法制法規(guī)，保障和維護創(chuàng)新成果。依法懲處侵犯個人、法人創(chuàng)新產(chǎn)權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。
　　提高自主創(chuàng)新能力，務必發(fā)展先進技術，培育創(chuàng)新組織。鄧小平同志曾高瞻遠矚地提出：科學技術是第一生產(chǎn)力。提高自主創(chuàng)新能力，應在生產(chǎn)力上尋求突破。這就要求政府成立專門研究技術開發(fā)的部門，如研究院（所）、研發(fā)型企業(yè)、大企業(yè)的研發(fā)部門，組織專門人員進行創(chuàng)新工作。同時，要鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，發(fā)明創(chuàng)造新技術，開創(chuàng)新領域，提高自身的核心競爭力。
　　提高自主創(chuàng)新能力，務必大力實施人才強國戰(zhàn)略。人才競爭是當今國際經(jīng)濟及科技競爭的焦點。增強自主創(chuàng)新能力，必須以打造創(chuàng)新領軍人物和創(chuàng)新團隊為重點，通過實施科技項目、建設創(chuàng)新平臺、營造環(huán)境等途徑來培育和集聚優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才推行人才強國戰(zhàn)略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養(yǎng)、任用。企業(yè)要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創(chuàng)新。高校要加強人才的創(chuàng)新能力培育，鼓勵學生進行自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。同時企業(yè)與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創(chuàng)造出更多科技文化成果。
　　“事者，生于慮，成于務，失于傲。”當前，我國改革和發(fā)展正處在一個關鍵時期，各級部門及其干部應周密考慮和精心安排各項自主創(chuàng)新工作，要把黨和政府的各項自主創(chuàng)新政策措施落到實處，時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，大力加強自主創(chuàng)新能力建設，為加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級和突破人口資源環(huán)境等瓶頸制約提供有力支撐，帶領群眾把改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進。

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（責任編輯：中大編輯）

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