土地估價師

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第三章土地利用總體規(guī)劃

一、基本概念

1、土地利用總體規(guī)劃

是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在時間上、空間上所作的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據(jù)。

2、土地利用區(qū)

是指在各級土地利用總體規(guī)劃中，依據(jù)土地的適宜性、土地利用現(xiàn)狀和土地需求，結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求、上級土地利用總體規(guī)劃下達的規(guī)劃指標和布局要求，劃分出的土地主要規(guī)劃用途相對一致的區(qū)域。

3、土地利用年度計劃

是指國家對計劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等的具體安排。它是實施土地利用總體規(guī)劃的重要措施，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批、建設立項審查、用地審批和土地開發(fā)、土地整理審批的依據(jù)。

4、土地調(diào)查

是縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門，根據(jù)需要在一定范圍和時間內(nèi)，為查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布利用和權(quán)屬狀況而采取的一項技術(shù)、行政和法律措施。土地調(diào)查的內(nèi)容包括土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀、土地條件。

5、土地統(tǒng)計

是國家對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用狀況和權(quán)屬狀況進行調(diào)查、匯總、統(tǒng)計分析和提供土地統(tǒng)計資料的制度。

二、重要條款

第十七條各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定。

第十八條下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

第十九條土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

(一)嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地;

(二)提高土地利用率;

(三)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;

(四)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;

(五)占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

第二十條縣級土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

第二十二條城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。

城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第二十四條各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。

第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

第二十六條經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準;未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

第二十七條國家建立土地調(diào)查制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應當配合調(diào)查，并提供有關資料。

第二十八條縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。

第二十九條國家建立土地統(tǒng)計制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定統(tǒng)計調(diào)查方案，依法進行土地統(tǒng)計，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

土地行政主管部門和統(tǒng)計部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

三、重點問題

1、《土地管理法》對土地利用總體規(guī)劃的審批制度是如何規(guī)定的?

(1)土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

(2)省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。

(3)省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

(4)以上規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。

(5)經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準;未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

2、城、鎮(zhèn)、村規(guī)劃及江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系如何?

(1)涉及土地利用有關的專業(yè)規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集體鎮(zhèn)建設用地規(guī)模;江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

(2)在有關專業(yè)規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，土地利用要符合專業(yè)規(guī)劃的要求。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃;在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

例題：《土地管理法》規(guī)定，各級人民政府應當依據(jù)( )，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

A.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

B.國土整治和資源環(huán)境保護的要求

C.土地需求能力以及各項建設對土地的需求

D.土地供給能力以及各項建設對土地的需求

答案：ABD

解析：各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

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