土地估價師

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土地估價師考試管理基礎與法規(guī)輔導：課堂筆記八（8）

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

第五十三條經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

第五十四條建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

(一)國家機關用地和軍事用地;

(二)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;

(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第五十五條以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。

第五十六條建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地;確需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第五十七條建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據(jù)土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第五十八條有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

(一)為公共利益需要使用土地的;

(二)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的;

(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的;

(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的;

(五)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

依照前款第(一)項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

第六十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準;其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

第六十五條有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：

(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的;

(二)不按照批準的用途使用土地的;

(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第(一)項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。

三、重點問題

1、征收土地的特點有哪些?

一是具有一定的強制性，征地是國家的特有行為，被征地單位必須服從國家的需要;

二是要妥善安置被征地單位人員的生產(chǎn)和生活，用地單位向被征地單位給予經(jīng)濟補償;

三是被征收后的土地所有權發(fā)生轉移，即集體所有的土地變?yōu)閲宜械耐恋亍?/p>

2、征收集體土地應遵守哪些原則?

在征收土地時，土地管理部門和用地單位必須嚴格遵守下列原則：

(1)珍惜耕地，合理利用土地的原則

土地是人類賴以生存和生活的基礎，具有有限性和不可再生性的特點，因此，它是最珍貴的自然資源，最寶貴的物質財富，有人說"土地是財富之母"。中國耕地具有四個明顯的特點：①人均占有耕地少;②耕地總體質量差;③生產(chǎn)水平低;④退化嚴重，后備資源不足。因此，在征收土地時，必須堅持"一要吃飯、二要建設"的方針，必須堅持"十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地"的基本國策。一切征收和使用土地的單位和個人，必須堅持精打細算，能少占土地就不多占，能利用荒地就不占用耕地，堅決反對征而不用，多征少用，浪費土地的錯誤做法。

(2)保證國家建設用地的原則

在征收土地時，應反對兩個極端，一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國家征收;二是大幅度提高征地費用，以限制非農(nóng)業(yè)部門占用土地。因此，既要貫徹節(jié)約用地的原則，又要保證國家建設項目所必需的土地。

(3)妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

妥善安置主要包括五個方面：①要給被征地單位妥善安排生產(chǎn)用地;②要妥善安置征地范圍內的拆遷戶;③對征收的土地要適當補償;④對因征地給農(nóng)民造成的損失要適當補助;⑤對征地造成的剩余農(nóng)民勞動力要適當安排。由于中國土地遼闊，各地情況差異較大，補償、補助標準很難確定，更不易統(tǒng)一，但補償、補助要求適度。所謂適度，是既不要因為征收土地而降低被征地生產(chǎn)單位的生產(chǎn)水平和農(nóng)民個人的生活水平，也不要因征地而過大地提高農(nóng)民的生活水平或者超過當?shù)氐纳钏健?/p>

(4)有償使用土地的原則

有償使用土地，是土地使用制度改革的核心內容，是管好土地、促進節(jié)約用地和合理利用土地、提高土地效益的經(jīng)濟手段。有償使用土地有多種形式，如土地使用權出讓、土地租賃、土地使用權作價入資、入股等。

由于種種原因，目前對土地還沒有全部實行有償使用。在一個相當長的時間內，土地使用制度將實行雙軌制，即土地使用權有償出讓和土地使用權劃撥兩種制度長期并存。對此，《城市房地產(chǎn)管理法》已有明確規(guī)定。

(5)依法征地的原則

建設單位征收土地，必須根據(jù)國家的有關規(guī)定和要求，持有國家主管部門或者縣級以上人民政府批準的證書或文件，并按照征收土地的程序和法定的審批權限，依法辦理了征收手續(xù)后，才能合法用地。凡無征地手續(xù)，或無權批準使用土地的單位批準使用的土地，或超權限批準使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護。

例題：具有征收土地審批權的部門有()。

A、國務院

B、省級人民政府

C.市級人民政府

D.縣級人民政府

答案：AB

解析：市、縣級人民政府不具有征收土地審批權。

第六章監(jiān)督檢查

一、基本概念

1、土地管理監(jiān)督檢查(土地執(zhí)法監(jiān)察)

是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的行政執(zhí)法活動。

2、土地行政處罰

是指縣級以上人民政府土地行政主管部門依照法定程序，對違反

（責任編輯：中大編輯）