土地估價(jià)師

為了幫助考生順利通過(guò)2012年土地估價(jià)師考試，小編特編輯整理了2012年土地估價(jià)師考試土地估價(jià)理論方法城市規(guī)劃與土地估價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一知識(shí)點(diǎn)，希望在2012年土地估價(jià)師考試中，助您一臂之力！

地價(jià)的合理程度直接決定于土地流動(dòng)的規(guī)模和合理利用程度，特別是城市規(guī)劃形成的各種因素。地價(jià)構(gòu)成復(fù)雜，影響因素很多，而且難以量化。無(wú)論是采取剩余法、收益法、成本法、市場(chǎng)比較法、購(gòu)買(mǎi)年法，還是路線(xiàn)價(jià)法進(jìn)行地價(jià)測(cè)算，都必須基于市場(chǎng)條件及交易的客觀狀況，脫離了直接或間接的市場(chǎng)交易價(jià)格以及城市規(guī)劃形成的各種條件，其評(píng)估價(jià)格必然脫離實(shí)際。因此科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃必須充分考慮土地估價(jià)，如何在城市規(guī)劃中把握好土地估價(jià)，科學(xué)合理進(jìn)行土地利用規(guī)劃，對(duì)原有的地價(jià)評(píng)估提出了新的要求。

1、城市規(guī)劃與土地估價(jià)的內(nèi)在聯(lián)系

城市規(guī)劃最基本的內(nèi)容是土地利用規(guī)劃。土地作為城市規(guī)劃的重要對(duì)象，與之密切相關(guān)。所有規(guī)劃都在土地上產(chǎn)生，所有的規(guī)劃都在土地上整體建成。土地是寶貴的自然資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，也是人類(lèi)一切活動(dòng)的載體。而城市規(guī)劃正是政府調(diào)控土地和空間資源的重要手段，保護(hù)和協(xié)調(diào)好城市土地資源，促進(jìn)土地及空間資源的合理配置和高效利用是城市規(guī)劃的主要職責(zé)。城市規(guī)劃是土地得到了最佳使用的有力保證，在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為土地價(jià)格在城市用地價(jià)格體系中的最合理分布。

土地與城市規(guī)劃是密不可分、互為作用的，土地價(jià)格作為土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，與城市規(guī)劃更是休戚相關(guān)。地價(jià)在城市發(fā)展的過(guò)程中，總是動(dòng)態(tài)變化的。而這種動(dòng)態(tài)變化，取決于城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、建設(shè)功能、房地產(chǎn)供求關(guān)系以及基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和環(huán)境的優(yōu)劣。決定地價(jià)的關(guān)健是區(qū)位、功能性質(zhì)、土地開(kāi)發(fā)的主要技術(shù)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、居民購(gòu)買(mǎi)力。其中前四大因素是城市規(guī)劃所確定的，所以城市規(guī)劃部門(mén)在編制總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等過(guò)程中必須對(duì)土地估價(jià)予以統(tǒng)籌考慮。通過(guò)科學(xué)合理的土地估價(jià)，制定出合理的土地價(jià)格體系，也能有效地促進(jìn)或制的土地的流動(dòng)，從而促使土地開(kāi)發(fā)朝城市規(guī)劃的方向發(fā)展，使得城市規(guī)劃不斷得以實(shí)現(xiàn)、完善。

2、城市規(guī)劃與土地估價(jià)的辯證關(guān)系

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，它關(guān)注的是規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)。隨著城市的迅速發(fā)展，城市規(guī)劃作為一種規(guī)范城市發(fā)展的管理手段，也得到相應(yīng)發(fā)展，并逐漸體現(xiàn)了城市規(guī)劃能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源優(yōu)勢(shì)，而這個(gè)優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)必須密切結(jié)合土地估價(jià)工作來(lái)進(jìn)行。

在城鎮(zhèn)土地估價(jià)中，必須根據(jù)城市規(guī)劃的用地規(guī)劃內(nèi)容，劃分合理的土地等級(jí)。城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程要求將土地分為若干評(píng)價(jià)單元，以確定合理的土地價(jià)格。目前，確定單元的常用思路是動(dòng)態(tài)網(wǎng)格法，形狀呈方形，和地形地物的邊界較難吻合，最終定級(jí)需借助人工調(diào)整來(lái)劃定級(jí)別邊緣。而以規(guī)劃路網(wǎng)為基礎(chǔ)，參照用地性質(zhì)直接劃定單元，將有利于與未來(lái)的規(guī)劃用地管理相銜接，也免除評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐值牟缓侠硇浴?/p>

地價(jià)涉及到許多因素，區(qū)位、功能和房屋結(jié)構(gòu)不同，都會(huì)造成地價(jià)不同。如舊城房屋拆遷，商店、住宅、辦公樓的價(jià)格都不同，鋼結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)的價(jià)格也不同，特別是當(dāng)前以及將來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配套水平和規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)要求都直接影響土地的價(jià)格。因此，我們進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該準(zhǔn)確掌握地價(jià)要素，即規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)要求。例如現(xiàn)在溫州等城市的地價(jià)測(cè)算是規(guī)劃局和土地部門(mén)一起完成的，這正是為了使城市規(guī)劃與土地估價(jià)密切結(jié)合起來(lái)，以保證城市規(guī)劃的合理性與科學(xué)性。

3、城市規(guī)劃與土地估價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一

3.1土地估價(jià)必須體現(xiàn)城市規(guī)劃的最有效使用

這是針對(duì)土地用途而言的，不同用途土地的地價(jià)是不同的。地產(chǎn)最高價(jià)值是在土地最適合利用的情況下確定的。城市土地為國(guó)家所有，土地一級(jí)市場(chǎng)要由各級(jí)政府代表國(guó)家壟斷控制和計(jì)劃管理。所以政府制訂的具有法規(guī)作用的城市規(guī)劃對(duì)地價(jià)的形成起決定性作用。

城市規(guī)劃最基本的內(nèi)容是土地利用規(guī)劃，要在規(guī)劃期內(nèi)可能的條件下，發(fā)揮城市用地的最佳效益，即土地、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)組合和根據(jù)土地區(qū)位條件及產(chǎn)生收益的能力，合理布局生產(chǎn)力。所以城市規(guī)劃中的用地估價(jià)是以合法條件下用地效益最佳發(fā)揮為前提，那么首先要判斷土地的最佳利用方式是什么?目前的利用方法是否為最有效利用?轉(zhuǎn)換為最佳利用方式的可能性如何?這均是城市規(guī)劃要研究的問(wèn)題。

(1)通過(guò)規(guī)劃管理控制土地用途的改變。在這方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)的澳大利亞是實(shí)行土地用途管制較早的國(guó)家之一。澳大利亞面積770萬(wàn)平方公里，人口1800萬(wàn)，按理說(shuō)這類(lèi)土地異常豐富的地區(qū)不存在危機(jī)問(wèn)題，更談不上什么用途管制。其實(shí)不然，澳大利亞的城市規(guī)劃與土地估價(jià)卻結(jié)合得特別好。澳大利亞的城鎮(zhèn)建設(shè)與土地利用、商業(yè)用地、住宅用地、道路建設(shè)用地、園林用地、農(nóng)業(yè)用地及各類(lèi)用地都在規(guī)劃中得以具體體現(xiàn)。

(2)按最佳、最有效利用確定土地的區(qū)位、最佳用途水平和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)就不應(yīng)受到現(xiàn)實(shí)使用狀況的限制，而應(yīng)對(duì)何種情況下才能最有效使用土地作出正確的判斷，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)用途由于各種原因并不一定是有效利用。城市規(guī)劃中的用地估價(jià)遵循土地最有效利用原理，不僅注重土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合效益和城市發(fā)展及其環(huán)境建設(shè)等多方面的要求，例如：方便性----路網(wǎng)密度及可達(dá)性、紅線(xiàn)寬度設(shè)計(jì)等;和諧性----建筑容量與道路及市政設(shè)施負(fù)荷的協(xié)調(diào)、綠地布置、環(huán)境景現(xiàn)、視覺(jué)走廊等;舒適性----防治污染、日照間距、小氣候環(huán)境、配套服務(wù)設(shè)施等;個(gè)性----突出本地環(huán)境特色、歷史文化古跡的保護(hù)等。再有，土地的最有效利用，受規(guī)劃設(shè)計(jì)、法規(guī)政策、財(cái)政金融、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等綜合作用的影響，是包含所有的內(nèi)外部條件、市場(chǎng)供需因素綜合作用的結(jié)果，要求城市規(guī)劃對(duì)上述內(nèi)容統(tǒng)籌安排和最佳結(jié)合。

作為城市用地管理者、開(kāi)發(fā)者和使用者，追求的目標(biāo)都是在規(guī)劃土地使用條件下，取得最大的投資效益和滿(mǎn)足最大的社會(huì)需求。城市政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的宏觀效益，要引導(dǎo)資源在不同區(qū)位優(yōu)化配置，通過(guò)調(diào)控地價(jià)對(duì)國(guó)有地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在用地規(guī)劃控制指標(biāo)下，一般會(huì)按最大允許程度提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以便降低單位建筑面積地價(jià)，提高房地產(chǎn)銷(xiāo)售利潤(rùn)，地價(jià)的高低是投資效益核算中的重要內(nèi)容。各類(lèi)用地企業(yè)所支付地價(jià)，作為無(wú)形資產(chǎn)將進(jìn)入企業(yè)成本，成為法人資產(chǎn)的重要組成部分，需要保值和增值。因此土地使用者要求提供健全的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的社區(qū)環(huán)境，這三者的目標(biāo)，均通過(guò)合理的城市規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)。

3.2城市規(guī)劃必須考慮土地利用的邊際效益

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際效益遞增或遞減原理在城市規(guī)劃及城市用地估價(jià)中均適用。對(duì)土地進(jìn)行資本投入，城市土地利用強(qiáng)度與土地收益會(huì)出現(xiàn)遞增式遞減的比例關(guān)系。當(dāng)?shù)貕K的容積率與環(huán)境容量協(xié)調(diào)時(shí)，土地開(kāi)發(fā)投入使城市社區(qū)活動(dòng)條件不斷完善，土地投資報(bào)酬遞增、地價(jià)同步上升;但當(dāng)各地塊容積率均有突破，使該地區(qū)土地總利用強(qiáng)度超過(guò)社區(qū)環(huán)境容量時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境污染治理困難、生活環(huán)境質(zhì)量下降等現(xiàn)象，土地投資報(bào)酬遞減，致使地價(jià)下降。

不僅城市土地利用強(qiáng)度，而且用地規(guī)模擴(kuò)展也會(huì)遇到各種各樣的限制，可概括為自然地理?xiàng)l件的限制(如需填海、跨河、排水設(shè)施、供電設(shè)施、道路交通設(shè)施負(fù)荷能力等)、城市結(jié)構(gòu)限制(如城市用地?cái)U(kuò)張與原有用地結(jié)構(gòu)的配套功能不適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與用地結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，須對(duì)整個(gè)用地布局作調(diào)整)。將這種限制形象稱(chēng)之為“門(mén)檻”，有“大門(mén)檻”，也有“小門(mén)檻”，城市建設(shè)會(huì)不斷遇到“門(mén)檻”、跨過(guò)“門(mén)檻”，波浪式地發(fā)展，將出現(xiàn)投資報(bào)酬遞增式遞減的波浪狀運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象。

邊際效益點(diǎn)是對(duì)土地進(jìn)行資本投入，當(dāng)達(dá)到某一數(shù)值點(diǎn)后，如再追加投資，報(bào)酬不再增加甚至降低。因此，需要城市規(guī)劃結(jié)合土地估價(jià)，研究土地邊際收益的最大點(diǎn)，通過(guò)環(huán)境容量分析、門(mén)檻投資計(jì)算、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究和土地利用效益分析，評(píng)價(jià)和優(yōu)選用地方案，從中選出最符合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的用地可行性方案，確定土地開(kāi)發(fā)時(shí)間和空間序列，確定近期發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位，使城市規(guī)劃與土地最有效使用緊密相聯(lián)。

3.3城市規(guī)劃必須考慮土地市場(chǎng)的供應(yīng)關(guān)系土地估價(jià)理論方法

城市規(guī)劃與地價(jià)評(píng)估離不開(kāi)土地管理者對(duì)土地市場(chǎng)的分析和供求預(yù)測(cè)。土地需求是土地價(jià)格形成的先決條件。地價(jià)的社會(huì)基礎(chǔ)離不開(kāi)房地產(chǎn)供求市場(chǎng)，否則其評(píng)估毫無(wú)意義。城市可利用的土地資源有限，由于土地位置的固定性和土地面積的有限性，土地供給彈性很小，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，對(duì)城市土地的需求日益增大，促使土地價(jià)格不斷上漲。規(guī)劃用地估價(jià)要建立在節(jié)約用地及對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有效需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，這也是城市用地規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。

發(fā)展預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)是決定將來(lái)用地需求的最基本要素，可以運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料和可比資料，建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，作出定量分析預(yù)測(cè)，作為指導(dǎo)上地開(kāi)發(fā)建設(shè)的一項(xiàng)定量依

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