土地估價(jià)師

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6、其他違法行為

(1)非法侵占、挪用征地費(fèi)

1)對(duì)非法侵占、挪用征地費(fèi)行為的認(rèn)定

非法侵占征地費(fèi)，是單位或個(gè)人將屬于農(nóng)民集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)民個(gè)人所有的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)據(jù)為已有的行為;非法挪用征地費(fèi)，是單位或個(gè)人將被征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)挪作他用，以謀取利益的行為。

2)對(duì)非法侵占、挪用征地費(fèi)行為的處罰

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：刑事責(zé)任和行政處分。

①刑事責(zé)任。非法侵占征地費(fèi)的行為，觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定時(shí)，要依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十一條關(guān)于“公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財(cái)物非法占為已有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定，追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。非法挪用征地費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定時(shí)，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十二條關(guān)于“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸他人，數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的，或者雖未超過(guò)三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑”的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

②行政處分。非法侵占、挪用征地費(fèi)行為不構(gòu)成犯罪的，要給予單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員行政處分，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除等。

(2)拒不交還土地的法律責(zé)任

1)對(duì)拒不交還土地行為的認(rèn)定

拒不交還土地行為，包括兩種情況：一種是依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交還土地的，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：①為公共利益需要使用土地的;②為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造，需要調(diào)整使用土地的;③土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;④因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥?chē)?guó)有土地的;⑤公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。依照這一規(guī)定依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交還土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

另一種情況是臨時(shí)使用土地期滿，當(dāng)事人拒不交還土地的。依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工，需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆泛推渌R時(shí)設(shè)施，架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘查等，可臨時(shí)使用土地，期限一般不得超過(guò)2年。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。臨時(shí)用地期滿，當(dāng)事人拒不交還臨時(shí)使用的土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

2)對(duì)拒不交還土地行為的處罰

對(duì)拒不交還土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責(zé)令交還土地，并處以罰款。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，《土地管理法》沒(méi)有明確規(guī)定，應(yīng)依照修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和幅度執(zhí)行。對(duì)拒不交還土地的違法行為，《土地管理法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

(3)非法轉(zhuǎn)讓集體土地的法律責(zé)任

《土地管理法》明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為，有以下幾種表現(xiàn)形式：一是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè);二是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)有償或者無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓給單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè);三是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出租給單位或個(gè)人進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為。對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

(4)不辦理土地變更登記的法律責(zé)任

依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬主體和土地用途等，都應(yīng)辦理土地變更登記，土地變更登記制度是《土地管理法》所確立的一項(xiàng)重要制度，它對(duì)維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益、抑制土地投機(jī)、規(guī)范土地市場(chǎng)的正常秩序、保證國(guó)家土地稅收具有十分重要的意義?！锻恋毓芾矸ā吩黾恿擞嘘P(guān)辦理變更登記的法律責(zé)任的規(guī)定，也確立了我國(guó)強(qiáng)制登記的原則。

(5)土地行政主管部門(mén)工作人員的法律責(zé)任

1)對(duì)土地行政主管部門(mén)工作人員違法行為的認(rèn)定

《土地管理法》規(guī)定，土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。所謂玩忽職守，是指土地行政主管部門(mén)的工作人員不認(rèn)真對(duì)待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益受到損失的行為。所謂濫用職權(quán)，是指土地行政主管部門(mén)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。所謂徇私舞弊，是指土地行政主管部門(mén)的工作人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋事實(shí)真相等非法批準(zhǔn)征用、占用土地，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益造成損失的行為。

2)對(duì)土地行政主管部門(mén)工作人員違法行為的處罰

對(duì)土地行政主管部門(mén)工作人員違法行為的處罰形式有兩種：刑事責(zé)任和行政處分。

①刑事責(zé)任。當(dāng)土地行政主管部門(mén)工作人員在土地管理工作崗位上玩忽職守，濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，要依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條關(guān)于“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)懲重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。土地行政主管部門(mén)的工作人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交檢查機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第四百零二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任;對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第四百一十條追究刑事責(zé)任。

②行政處分。土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不構(gòu)成犯罪的，由上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

例題：國(guó)家機(jī)關(guān)、工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，并致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大的損失的，處以有期徒刑，該刑期是(

)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.三年以上六年以下

B.二年以上五年以下

C.三年以上七年以下

D.五年以上十年以下

答案：C

解析：《中華人民共和國(guó)刑法》第四百一十條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

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