公路造價師

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公路造價工程師考試工程造價確定控制輔導(dǎo)

公路小修保養(yǎng)定額編制思路及方法研究(1)

1引言

公路養(yǎng)護是保證公路正常運營的一項重要工作。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，公路里程與交通量不斷增加，養(yǎng)護所需資金也逐年增大，合理確定和有效控制公路養(yǎng)護的投入成為公路養(yǎng)護管理中的重要內(nèi)容。隨著公路養(yǎng)路費的費稅改革和公路養(yǎng)護體制改革，公路養(yǎng)護資金來源和投資方式面臨重大的改革，公路養(yǎng)護資金的使用方式也必將發(fā)生重大變化。在此形勢下，以編制科學(xué)合理的公路養(yǎng)護工程定額作為公路養(yǎng)護工程的計價依據(jù)成為必然。對公路養(yǎng)護管理及造價管理部門而言，目前需要思考的就是如何編制公路養(yǎng)護定額及具體的實施方案。

根據(jù)現(xiàn)行《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》(JTJ073—96)，公路的養(yǎng)護按其工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類。從定額編制的角度看，大中修及改善工程相對小修保養(yǎng)工程與新、改建工程具有更多的可比性，其定額編制可參照新、改建工程的編制思路及方法。本文僅從小修保養(yǎng)工程的特殊性探討小修保養(yǎng)工程定額的編制思路與方法。

2小修保養(yǎng)工程定額表現(xiàn)方式

此處的定額表現(xiàn)方式主要指擬編制的小修保養(yǎng)工程定額的定額項目表現(xiàn)公路小修保養(yǎng)工程的深度，即定額項目工程內(nèi)容的綜合程度。2012年公路造價工程師考試時間定額的編制主要是為了實際應(yīng)用，那么，小修保養(yǎng)工程定額的表現(xiàn)方式首先應(yīng)該由定額的編制目的及作用決定。一般認(rèn)為，公路小修保養(yǎng)工程定額的作用主要在以下四個方面：

2.1“費改稅”前作為公路養(yǎng)護管理部門編制小修保養(yǎng)工程預(yù)算并向上逐級申報小修保養(yǎng)資金的依據(jù);

2.2“費改稅”后作為公路養(yǎng)護管理部門編制小修保養(yǎng)工程預(yù)算并向財政部門申報小修保養(yǎng)資金的依據(jù);

2。3上級公路管理部門安排各地小修保養(yǎng)年度資金計劃的編制依據(jù);

2.4隨著養(yǎng)護體制改革及養(yǎng)護招投標(biāo)的實施，基層(縣、區(qū))公路養(yǎng)護管理部門進(jìn)行小修保養(yǎng)工程計價管理與招投標(biāo)的依據(jù)。

因此，無論是從目前實際需要還是以發(fā)展的眼光看，小修保養(yǎng)工程定額的作用更多地體現(xiàn)在宏觀控制上。這也是公路“費改稅”問題提出后，編制公路養(yǎng)護工程定額的要求首先是由交通部和各省交通廳提出的原因。所以，公路小修保養(yǎng)工程定額的表現(xiàn)方式應(yīng)該具有一定的程度。我站研究認(rèn)為以“公路公里·年”作定額單位是合適的。

其次、公路小修保養(yǎng)工作具有經(jīng)常性、預(yù)防性、及時性、規(guī)模細(xì)小、發(fā)生內(nèi)容繁雜、工作面分散等特點，編制其造價文件一般很難像大中修工程一樣作很詳細(xì)和細(xì)致的工程量調(diào)查，更不可能像新、改建工程一樣按設(shè)計圖紙計算分項工程量、那么小修保養(yǎng)的工程造價采用何種方式計算和預(yù)防性的保養(yǎng)工作、如何在定額中體現(xiàn)均是需著重考慮的問題。

同時，各級公路部門的養(yǎng)護資金的管理主要是采用費用包干的形式安排，今后也難以采取算細(xì)賬的方式進(jìn)行，從滿足管理要求和適用的原則出發(fā)我們認(rèn)為小修保養(yǎng)工程定額的表現(xiàn)內(nèi)容不宜太細(xì)小，編制上保持合理的綜合性更易于使用和推行。根據(jù)筆者的調(diào)查了解，部分兄弟省(市、區(qū))按分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件列定額項目編制的小修保養(yǎng)定額基本沒有得到當(dāng)?shù)毓佛B(yǎng)護單位的認(rèn)可，定額推行上遇到很大困難，結(jié)果背離了編制初衷。

第三，公路小修保養(yǎng)經(jīng)常性、預(yù)防性、及時性、規(guī)模細(xì)小、發(fā)生內(nèi)容繁雜、工作面分散等特點，導(dǎo)致小修保養(yǎng)工程的人工、機械工作效率大大低于在大中修工程中的效率，同時材料場外和場內(nèi)損耗相對加大。如果不分小修保養(yǎng)和大中修工程統(tǒng)一按分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件分列定額項目必然造成定額肥瘦不均，水平不一，計算價不合理，偏離了定額作為計價依據(jù)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。如果單獨就小修保養(yǎng)工程確定人工、機械幅度差系數(shù)及材料場外和場內(nèi)損耗系數(shù)在理論上是可行的，在實際操作中卻又遇到新的問題，主要在于這些系數(shù)因不同的道路等級、路面類型、養(yǎng)護管理里程等因素有非常大的差別，我們很難想像在一本定額里采用多套人工、機械幅度差系數(shù)及材料損耗系數(shù)。

確定了公路小修保養(yǎng)定額的以“公路公里·年”作定額單位的表現(xiàn)方式后要考慮定額項目工程內(nèi)容的綜合程度。根據(jù)對我省公路小修保養(yǎng)工程調(diào)查，公路小修保養(yǎng)作業(yè)主要集中在路面(含中小橋橋面)養(yǎng)護上，路面養(yǎng)護物資(工料機)消耗一般占公路小修保養(yǎng)總消耗量的80%以上，路基、沿線設(shè)施、中小橋涵與綠化養(yǎng)護的物質(zhì)消耗比例相對較小，可不單獨列項目，因此將定額項目的工程內(nèi)容確定為“完成公路路基、路面、中小橋涵、沿線設(shè)施和公路綠化的小修保養(yǎng)全部工作”。

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