公路造價師

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公路建設(shè)中的索賠問題概述

1、施工索賠的定義和認(rèn)識

索賠是當(dāng)事人一方在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律及合同規(guī)定，對非自己的過錯(包括故意和過失)，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成實(shí)際損失，憑有關(guān)證據(jù)向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)嘗的要求。索賠僅僅是當(dāng)事人一方對其實(shí)際損失或額外費(fèi)用請求給予補(bǔ)償?shù)囊环N要求，對另一方不具有任何懲罰性質(zhì)。

工程建設(shè)索賠工作是發(fā)展建筑市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，它的開展有利于落實(shí)權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)素質(zhì)及管理水平;也有利于我國工程建設(shè)與國際接軌，參與國際工程發(fā)包市場競爭。

目前，在高速公路建設(shè)中，一談到索賠，人們往往認(rèn)為某一方工作存在著嚴(yán)重問題，甚至認(rèn)為解決工程中的索賠問題，是給另一方的一種補(bǔ)償。產(chǎn)生這種看法并不奇怪。由于我們不談索賠，所以對索賠認(rèn)識不清。但是，由于公路工程施工的特殊性，索賠事件是不可避免的。只有正確認(rèn)識公路建設(shè)中的索賠事件，才能避免糾紛;找出我們工作中的不足，減少索賠事件的發(fā)生。要避免解決索賠事件采取回憶錄，在處理索賠事件時，要以事實(shí)為根據(jù)，要嚴(yán)格按照合同文件中規(guī)定時間、程序辦理。

2、引起施工索賠的原因

2.1由于公路工程施工的復(fù)雜性，現(xiàn)場條件、社會和自然環(huán)境、地質(zhì)水文等等的變化，招標(biāo)文件和合同條款難免出現(xiàn)與實(shí)際不符的因素，因此，工程建設(shè)本身具有風(fēng)險性，索賠在工程承包中是不可避免的。

2.2引起索賠的原因是多種多樣的，有的索賠是因業(yè)主違約或監(jiān)理工程師的不當(dāng)行為引起的，也有因現(xiàn)場條件、合同變更、有關(guān)政策和法令變更、其他承包商干擾、不可抗力的原因、工程暫?；蚪K止引起的。

3、正確解決施工中的索賠問題

索賠工作是一項(xiàng)涉及業(yè)主和承包商權(quán)利、義務(wù)的艱巨而復(fù)雜的工作，這項(xiàng)工作集合同、技術(shù)、管理為一體，也是時間性非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，更是反映監(jiān)理工程師合同管理水平、技術(shù)水平和文檔管理水平的工作。在執(zhí)行FIDIC條款中索賠雙方，可以是承包人對業(yè)主提出，亦可以是業(yè)主對承包人提出。本方主要針對我國目前公路工程施工過程中承包人對業(yè)主提出的索賠，按照其目的分為工期索賠和費(fèi)用索賠。索賠報告的論證文件中要根據(jù)不同的目的提交相應(yīng)的論證材料的合同依據(jù)，通常情況下這兩項(xiàng)索賠事件是同時發(fā)生，但更側(cè)重于對費(fèi)用的索賠。

4、樹立正確的索賠觀念

索賠是施工合同當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，任何一方都有權(quán)依法提出索賠要求，以維護(hù)自己合法權(quán)益。特別是對于承包商而言，施工索賠是減少工程承包風(fēng)險，防止經(jīng)濟(jì)虧損的重要工作。只有通過“索”，才有可能獲得“賠”。忽視索賠，放棄索賠，不僅失掉了挽回?fù)p失的機(jī)會，而且會被對方視為合同管理水平低下的表現(xiàn)。

我們講樹立索賠意識，并不是鼓勵承包商毫無根據(jù)地或?yàn)E用“低報價，高索賠”的手段參與工程投標(biāo)競爭，也不是提倡索賠事項(xiàng)多多益善，事事都要索賠，到處伸手要錢。作為承包商來說，應(yīng)該把提高索賠，意識作為自己工程管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)這方面的專門人才，注意把握索賠機(jī)會，選其重點(diǎn)，主動大膽索賠，力爭索賠的成功。

5、遵守索賠的程序

由于施工索賠是一件非常嚴(yán)肅的事情，它直接涉及到雙方的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)問題。不少合同文本或規(guī)程都規(guī)定了嚴(yán)格的索賠程序，承包商必須嚴(yán)格遵守。根據(jù)FIDIC合同條款第53條的規(guī)定，索賠的一般程序，最重要的是時限問題。若承包商未在規(guī)定的時限內(nèi)提交出“索賠意向”或提交“最終報告”，監(jiān)理工程師可以不受理承包商的索賠申請;若承包商未在規(guī)定的時限內(nèi)提交“詳細(xì)報告”及“補(bǔ)充材料”或未及時報請監(jiān)理工程師簽認(rèn)“同期記錄“，將影響監(jiān)理工程師對索賠申請的審核，甚至駁回承包商的索賠申請。嚴(yán)格遵守索賠程序中的時限規(guī)定是承包商能否獲得索賠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而在工程施工索賠中非可控因素導(dǎo)致的索賠事件對于承包商而言，往往難以把握索賠時限。

6、盡量避免和減少索賠

6.1認(rèn)真研究合同條款，搞清條款含義，熟悉條款內(nèi)容。

6.2避免業(yè)主、監(jiān)理工程師的延誤，樹立超前意識，加強(qiáng)預(yù)測，及時提供施工條件。

6.3提前熟悉、審核設(shè)計圖紙，勘察工地，該修改的盡早安排，及時提供必要的新圖紙。

6.4不輕易改變設(shè)計方案和承包合同，不輕易要求提前完工、打亂施工計劃。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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