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工程建設監(jiān)理的作用是代表建設單位,對工程建設項目,用嚴密的監(jiān)理制度,特殊的管理方式,按合同規(guī)范要求,進行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理,促使工程建設項目的投資、工期、質量按計劃實現(xiàn),最終達到工程建設項目合法、合理、科學、經濟。
推行工程監(jiān)理制度,是適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要,也是工程建設方面一項新的重大改革。工程監(jiān)理制度在國際上具有悠久的歷史,在管理思想、組織機構、方法手段、法律制度等方面,已形成了一個完整的監(jiān)理體系和運行機制。我國于80年代后期借監(jiān)工業(yè)發(fā)達國家對工程建設管理的先進經驗,引進了工程建設的監(jiān)理制度,普遍取得了良好效果。自1988年國務院決定在土木工程建筑領域中實施建設監(jiān)理制度以來,我國的城建、交通、鐵道、水利、能源等行業(yè)普遍實施工程建設監(jiān)理制度,并正式頒布了工程建設監(jiān)理的規(guī)程規(guī)范,明確規(guī)定我國的監(jiān)理制度分為政府監(jiān)理和社會監(jiān)理兩種類型。政府監(jiān)理是指政府建設主管部門對建設單位、施工單位、社會監(jiān)理單位的行為實施監(jiān)督與管理,所有基本建設工程必須接受政府監(jiān)督,其監(jiān)督是強制的;社會監(jiān)理是指符合監(jiān)理條件、經政府主管部門批準、取得資格證書的監(jiān)理單位,受建設單位委托,對工程建設項目實施工程監(jiān)理。
我國的公路建設特別是高等級公路建設一般都實行三級監(jiān)理制度,即總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、標段駐地監(jiān)理工程師三級。監(jiān)理咨詢部門應根據具體情況建立一個實施工程監(jiān)理的執(zhí)行機構,該組織機構應科學、嚴密、合理、精干且分工明確,責任清楚。參加監(jiān)理組織機構的人員應具備以下基本素質:
(1)具備專業(yè)理論知識和一定的實際經驗;
(2)具備掌握合同法規(guī)的能力;
(3)具備實事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無私的品質。
為了使參加監(jiān)理工作的人員充分掌握施工監(jiān)理的方法和程序,有效、公正地執(zhí)行合同,保護合同雙方的利益,避免因監(jiān)理工作失誤給工程帶來損失,對監(jiān)理人員進行培訓是十分必要的。培訓的內容包括有關監(jiān)理咨詢的內容及監(jiān)理方法、質量監(jiān)控、進度監(jiān)控、費用監(jiān)控和合同管理等。通過培訓既可掌握有關監(jiān)理工作的理論基礎、監(jiān)理方法等,又可學習FIDIC合同條款的基本概念。但是,實際的合同管理技能是不能完全從書本、講座中學到的,必須在工程實踐中學習,從監(jiān)理工程師代表和高級監(jiān)理工程師那里得到指導。
目前,我國的監(jiān)理隊伍中個別監(jiān)理人員還存在以下幾個方面的問題:①對施工圖紙不熟悉,對一些工程項目的施工程序不甚了解;②對合同管理了解得不夠全面;③工作責任心不強。這些情況是個別現(xiàn)象,但從一個側面反映了這些監(jiān)理人員技術素質和思想素質不高,因此,要做好監(jiān)理工作,就要求監(jiān)理人員具有多方面的能力。
下面談幾點搞好監(jiān)理工作的注意事項。
(1)處理好監(jiān)理、業(yè)主、承包商三者之間的關系。監(jiān)理人員必須具備高尚的職業(yè)道德,要秉公辦事,忠于職守,辦監(jiān)清廉,一絲不茍。業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師之間不是誰領導誰的關系,而是相互間以合同為準則,互相約束的合同職責分工關系。監(jiān)理工程師和業(yè)主是一種委托與被委托的關系,既要各負其責,獨立工作,又要相互尊重,密切合作,監(jiān)理工程師還應該經常、及時地向業(yè)主通報監(jiān)理工作中出現(xiàn)的情況和問題,以取得業(yè)主的理解和支持。監(jiān)理人員和承包商的工作目標是一致的,要平等相待,以理服人。對多數承包商而言,只要監(jiān)理人員把道理講透,各種問題都能得到解決。全面的嚴格的監(jiān)理是必不可少的,但不能將承包商放到對立面的位置,處處挑毛病,搞得承包商無所適從,這樣監(jiān)理工作就會陷入被動。監(jiān)理人員應具有為承包商服務的意識,在指出承包商存在某種問題的同時,盡可能幫助承包商找到解決問題的方法,做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和腦勤,將事前指導、中間控制、工后驗收制度融匯于監(jiān)理工作之中。在承包商掌握了正確的施工方法、工作程序后,監(jiān)理工作就能順利進行。
(2)結合國情執(zhí)行FIDIC條款。采用FIDIC合同條款,對于保證工程質量、合理地控制工程費用和工期將產生良好的效果。但是,目前我國的建筑市場還不太規(guī)范,國內部分公路工程前期工作時間相當緊張,招標前對承包商的實力考查往往不夠充分,F(xiàn)IDIC條款評標原則著重選最低標價,在工程開工后發(fā)現(xiàn)有的承包商的實力明顯不足,甚至發(fā)現(xiàn)單靠承包商的力量根本無法按期完成施工任務的現(xiàn)象。這種情況下僅靠監(jiān)理人員的努力是很難保證工程質量和工程進度的,必須請求(業(yè)主)進行行政干預,采取相應的補救措施,才能確保施工質量和進度。因此說,合同法執(zhí)行不力的國家監(jiān)理工作離不開業(yè)主干預。在工程建設市場上,有部分實力較差的承包商會采取非正常手段競相壓低標價力圖中標,致使工程質量低劣、工期滯后、監(jiān)理工作無法正常進行。工程建設市場應保護合理價中標,同時應強調,業(yè)主在招標選擇承包商之前要先招標選擇監(jiān)理,讓監(jiān)理提前進入角色,在施工招投標時就開始工作,審查承包商的資質,協(xié)助業(yè)主選擇承包商。
(3)重視施工圖紙的復查。要有效地進行項目的質量監(jiān)控、進度監(jiān)控和費用監(jiān)控,發(fā)揮合同管理的作用,合理地解決合同中發(fā)生的糾紛,起到按合同文件規(guī)定的公正作用,監(jiān)理工程師應組織全體監(jiān)理人員在施工監(jiān)理工作實施之前對組成該項目的合同文件進行全面的了解熟悉。
一個項目的設計不可能達到完美無缺的程度,完全有可能在施工中出現(xiàn)一些變化,尤其目前公路建設任務量大,設計趕工現(xiàn)象嚴重,設計不但不完善,而且時有差錯。專業(yè)監(jiān)理工程師和他的助手,應在施工開始前復審設計圖紙,以確保設計圖紙的正確性、合理性。如果監(jiān)理工程師能及時發(fā)現(xiàn)設計上的遺漏和錯誤,并及時予以更正,將給進度計劃的實現(xiàn)、質量控制、費用的節(jié)約提供良好的條件。否則將會出現(xiàn)返工及索賠等情況。
(4)重視承包商的質量保證體系建設。工程質量是承包商干出來的,不是監(jiān)理工程師監(jiān)督出來的。監(jiān)理工程師除嚴格按照合同條款監(jiān)理,不斷提高自身素質外,承包商的質量保證體系建設也是監(jiān)理工作的內容之一。FIDIC條款的執(zhí)行,強調了全過程監(jiān)理,客觀上增加了承包商的依賴性,如發(fā)生工程質量事故,責任難以分清,爭議的事時有發(fā)生。有的承包商還會提出自己的技術人員緊張。要求將企業(yè)自檢和監(jiān)理檢測合并進行,這是不正常的,國際上也是不允許的。每道工序雖經監(jiān)理工程師簽字,工程質量的重要責任仍是承包商的,以增強承包商自身的質量意識。只有加強承包商自身的質量保證體系建設,完善自身的質量保證體系,將承包商的自檢與監(jiān)理的檢測分開進行,才能有效的保證施工質量。
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(責任編輯:中大編輯)