國土空間規(guī)劃師

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三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

(一)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則

(1)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守并符合國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)劃指導(dǎo)思想、內(nèi)容及具體程序上，整整做到依法制定規(guī)劃。

(2)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(3)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

(4)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

(5)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

(二)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序

1、制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本程序

(1)組織編制機關(guān)對現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況進行評估，對原有規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向?qū)徟鷻C關(guān)提出修編的申請報告;

(2)經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)同意修編，開展規(guī)劃編制的組織工作;

(3)組織編制機關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)具體編制工作;

(4)規(guī)劃草案公告30日以上，組織編制單位采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見;

(5)規(guī)劃方案的修改完善;

(6)在政府審查基礎(chǔ)上，報請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議;

(7)報上一級人民政府審批;

(8)審批機關(guān)組織專家和有關(guān)部門進行審查;

(9)組織編制機關(guān)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2、制定城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本程序

(1)前期研究，對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)能力的支撐條件和建設(shè)條件作出評價;針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究。

(2)提出進行編制工作的報告，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。

(3)編制工作報告經(jīng)同意后，開展組織編制總體規(guī)劃的工作。

(4)組織編制機關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)具體編制工作。

(5)編制城市總體規(guī)劃綱要。

(6)組織編制機關(guān)按規(guī)定報請總體規(guī)劃綱要審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

(7)根據(jù)綱要審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃方案。

(8)規(guī)劃方案編制完成后由組織編制機關(guān)公告30日以上，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

(9)規(guī)劃方案的修改完善。

(10)在政府審批基礎(chǔ)上，報請本級人民代表大會常務(wù)委員會(或鎮(zhèn)人民代表大會)審議。

(11)根據(jù)規(guī)定報請審批機關(guān)審批。

(12)審批機關(guān)組織專家和有關(guān)部門進行審查。

(13)組織編制機關(guān)及時公布依法審批的城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

3、制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本程序

(1)城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，確定規(guī)劃編制的內(nèi)容和要求等。

(2)組織編制機關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)具體編制工作。

(3)在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。

(4)組織編制機關(guān)將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。

(5)規(guī)劃方案的修改完善。

(6)規(guī)劃方案報請審批。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報本級人民政府、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃報縣人民政府、其他控制性詳細(xì)規(guī)劃報上一級人民政府審批。

(7)組織編制機關(guān)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

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