國(guó)土空間規(guī)劃師

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城市規(guī)劃師考試相關(guān)知識(shí)輔導(dǎo)：信息技術(shù)與城市規(guī)劃的關(guān)系

一、引言城市信息化建設(shè)是城市化建設(shè)的龍頭，城市現(xiàn)代化建設(shè)是城市信息化建設(shè)的主體。

黨中央、國(guó)務(wù)院把大力推進(jìn)國(guó)民和信息化確立為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。國(guó)家信息化正在從領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、信息化、社會(huì)信息化等各方面、各層次展開和深化。顯然，區(qū)域信息化不能走“以包圍城市”的道路，而是走“以城市輻射農(nóng)村，以城市帶動(dòng)農(nóng)村”的道路，于是，城市信息化就成了區(qū)域信息化的核心和龍頭。另一方面，我國(guó)在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，城市信息化建設(shè)將成為城市的新主題與新動(dòng)力，成為解決城市發(fā)展中所面臨諸多難題的有效手段?？梢哉f(shuō)，城市現(xiàn)代化建設(shè)與城市信息化建設(shè)將日益水乳交融，密不可分。下面我就淺談一下城市規(guī)劃與信息技術(shù)之間的一些關(guān)系。

二、城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變改革開放以來(lái)，我國(guó)在持續(xù)多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，許多城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。已對(duì)城市規(guī)劃提出了更新、更高的要求。我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域?yàn)檫m用這種要求，正發(fā)生著四個(gè)方面的變化：

1)靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃主要進(jìn)行的是以土地利用控制為核心的物質(zhì)形態(tài)設(shè)計(jì)，關(guān)注的是既定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市開發(fā)過(guò)程的調(diào)控作用。規(guī)劃缺乏對(duì)實(shí)施的可行性論證和評(píng)估，造成規(guī)劃目標(biāo)過(guò)于僵硬、實(shí)施中可操作性不足，加上缺乏必要的指導(dǎo)，造成了許多規(guī)劃就事論事，在事實(shí)上成了一種短期行為或局部行為。

當(dāng)傳統(tǒng)規(guī)劃試圖用靜態(tài)的圖紙來(lái)解決動(dòng)態(tài)的實(shí)際問(wèn)題遭到失敗時(shí)，現(xiàn)代規(guī)劃開始倡導(dǎo)從“方案”到“過(guò)程”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展與整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。將規(guī)劃理解成是“動(dòng)態(tài)的過(guò)程”，一方面是因?yàn)橐?guī)劃面對(duì)的城市和城市問(wèn)題在不斷變化，另一方面也由于參與的決策的各個(gè)方面對(duì)城市問(wèn)題的態(tài)度在不斷改變。同時(shí)，現(xiàn)代規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中軟性指標(biāo)的運(yùn)用，使規(guī)劃在實(shí)施時(shí)更具彈性。

2)從物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃物質(zhì)文明和精神文明是社會(huì)文明的兩個(gè)組成部分，任一部分的薄弱或缺乏都會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步。城市規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一種形式，理應(yīng)對(duì)這兩方面都給與重視，但傳統(tǒng)的規(guī)劃卻只注重物質(zhì)部分，而忽視了人作為一個(gè)社會(huì)個(gè)體的物質(zhì)與精神需求。規(guī)劃的“以人為本”不僅指要考慮人的衣食住行等基本物質(zhì)需求，還要考慮人的文化、、游憩、等精神方面的需求，而且隨著收入水平的提高，人們?cè)诰穹矫娴淖非蟠蟠蠹訌?qiáng)。這就要求在規(guī)劃中必須全面考慮人的各種需求，要將政府中社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的發(fā)展融入到城市規(guī)劃之中。

3)由專家審查到公眾參與規(guī)劃我國(guó)規(guī)劃審查制度長(zhǎng)期采取專家評(píng)審方式。由于專家們未必對(duì)規(guī)劃區(qū)域很熟悉，因而很難發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的隱患。城市規(guī)劃涉及公眾利益，故而不應(yīng)只是少數(shù)“智者”做出決定該怎么辦，而應(yīng)由社會(huì)主要利益集團(tuán)的格局所決定。當(dāng)集團(tuán)利益發(fā)生沖突時(shí)，專家們往往會(huì)考慮采取折中方案，此時(shí)，若有更廣泛的社會(huì)各階層的參與，問(wèn)題的解決就會(huì)更合理、更公平。

4)規(guī)劃實(shí)施由行政管理向法制化邁進(jìn)“有規(guī)劃卻難以實(shí)施”是困擾我國(guó)規(guī)劃工作的一個(gè)主要問(wèn)題。究其原因，其中之一就是缺乏必要的規(guī)劃實(shí)施保障。過(guò)去，我國(guó)基本上是將城市規(guī)劃作為一項(xiàng)行政制度而予以實(shí)施，因而規(guī)劃管理者權(quán)利很大，容易滋生各種弊端。1989年我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城市規(guī)劃法》)，城市建設(shè)的法制化進(jìn)程向前邁進(jìn)了一步，但目前的規(guī)劃法規(guī)與監(jiān)督機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。

當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因市場(chǎng)的方向和速度變化而變化，城市規(guī)劃作為政府行為，必須靈敏地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所提出的不同要求，這種回應(yīng)就要反映在城市規(guī)劃和法規(guī)中。隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化時(shí)代，城市在全球經(jīng)濟(jì)中將發(fā)揮著更為重要的節(jié)點(diǎn)作用。各國(guó)政府都在極力改善城市的投資環(huán)境，吸引全球資本。這些資本直接關(guān)系到城市的興衰。而城市建設(shè)基本法制是可以為加強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力服務(wù)的。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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