國(guó)土空間規(guī)劃師

3.2規(guī)劃應(yīng)對(duì)

3.2.1理念轉(zhuǎn)變

目前，規(guī)劃理念已從關(guān)注“空間變化過(guò)程”和“空間集聚過(guò)程”轉(zhuǎn)到關(guān)注“空間關(guān)聯(lián)過(guò)程”和“空間重組過(guò)程”，從城鄉(xiāng)發(fā)展為線性因果發(fā)展理念轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念(圖1)。將小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來(lái)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作為一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展全過(guò)程的基本模式。

3.2.2內(nèi)容完善

對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，小城鎮(zhèn)應(yīng)由側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃并舉，同時(shí)進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，要立足于城鄉(xiāng)區(qū)域，用區(qū)域的眼光對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的定位，確定鎮(zhèn)區(qū)適度的規(guī)模，包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，形成具有一定影響力的增長(zhǎng)極(點(diǎn));鎮(zhèn)域規(guī)劃，則要強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)村地域的研究，對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村關(guān)聯(lián)度及融合度的研究，并落實(shí)到具體的空間地域上。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃新舊思路比較見(jiàn)表1.

鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)域增長(zhǎng)極，鎮(zhèn)域作為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展腹地，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的。鎮(zhèn)區(qū)要依據(jù)鎮(zhèn)域的分析研究，切合實(shí)際制定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃;鎮(zhèn)域要在遵循非均衡發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，突出城鄉(xiāng)關(guān)系的融合與協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要體現(xiàn)在鎮(zhèn)域中，針對(duì)鎮(zhèn)域規(guī)劃現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為至少可以從產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展、地域空間統(tǒng)籌管治、交通設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三大方面加以補(bǔ)充和完善。

(1)產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際上是指城鄉(xiāng)之間多元生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)和有機(jī)關(guān)聯(lián)，主要內(nèi)容有：①根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化;②對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有機(jī)融合與城鄉(xiāng)空間產(chǎn)業(yè)的合理布局。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶從小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn);積極努力提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。在空間布局上，建立農(nóng)業(yè)特色基地、農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理布局，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)要求改變目前主要局限于農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展策略，依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展傳統(tǒng)工藝，以及有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和銷(xiāo)售業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn);依照專業(yè)化的垂直分離組織方式，生產(chǎn)城市中大中型企業(yè)所需的零配件或配套產(chǎn)品，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。小城鎮(zhèn)工業(yè)以中小型企業(yè)為主，小企業(yè)能對(duì)市場(chǎng)的需求做出適時(shí)快速的調(diào)整和變化，加上地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的植根性、共同的價(jià)值理念和相同的文化背景，培育具有柔性生產(chǎn)特點(diǎn)的中小企業(yè)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成一批專業(yè)化分工協(xié)作的中小企業(yè)集群。規(guī)劃布局上，布置一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，利用橫向聯(lián)系形成新產(chǎn)業(yè)區(qū);適當(dāng)考慮在某些行政村規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)，與交通和規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)相結(jié)合，以便利地獲得原材料;利用交通聯(lián)系，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸等。

第三產(chǎn)業(yè)中要重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、信息通訊業(yè)，發(fā)揮其與鄉(xiāng)村物資交易中心和信息交流中心的功能，使小城鎮(zhèn)成為商品集散地。同時(shí)注重對(duì)其他特色資源的整合(如旅游資源)，并做出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。

(2)地域空間統(tǒng)籌管治。

城鄉(xiāng)地域空間統(tǒng)籌管治，是一種可持續(xù)的空間管治模式，具體包括引導(dǎo)城鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護(hù)自然環(huán)境。通過(guò)劃分各項(xiàng)建設(shè)用地類型，對(duì)各類用地進(jìn)行分區(qū)管治，針對(duì)不同地域制定不同的對(duì)策;將基本農(nóng)田、水源、自然環(huán)境、交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)等不同的空間建設(shè)內(nèi)容納入到建設(shè)用地的分區(qū)管治之中，劃定農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)，促進(jìn)對(duì)鎮(zhèn)域空間的合理利用和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

建議可將鎮(zhèn)域空間劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和農(nóng)業(yè)開(kāi)敞區(qū)3種類型，依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和內(nèi)部功能，對(duì)各類型空間進(jìn)行范圍界定，并相應(yīng)提出建設(shè)管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使城鎮(zhèn)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以協(xié)調(diào)進(jìn)行。

(3)交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰。特蘭西克在圖底關(guān)系理論及聯(lián)系理論中，認(rèn)為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認(rèn)為“圖”與“底”通過(guò)一些“聯(lián)系線”可組織成一種關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡(luò)，這些“線”可以是交通線等實(shí)體要素，也可以是信息、技術(shù)、資金等虛體要素?？梢?jiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關(guān)重要。

在更大區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)與市區(qū)、縣城的聯(lián)系通道。市、縣城區(qū)與建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)之間、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間要有一定級(jí)別的公路相連，一般要達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，并盡量與重要交通干道、交通骨干線相連接;規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化的公路交通，加快小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)道路的建設(shè)步伐，建制鎮(zhèn)駐地與行政村、行政村與行政村之間一般要有三級(jí)公路相通。

4、結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃尤其是其中的鎮(zhèn)域規(guī)劃，需要我們付諸實(shí)施，而不應(yīng)該停留在“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的尷尬層面。以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)舱哌M(jìn)行研究，制定配套的政策是規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵。通過(guò)完善現(xiàn)有政策，出臺(tái)新政策，強(qiáng)化具體措施，營(yíng)造健康有序的小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

針對(duì)現(xiàn)狀規(guī)劃的不足，筆者認(rèn)為主要可從幾方面加以完善：①完善規(guī)劃管理、執(zhí)行制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和廣大群眾廣泛參與的規(guī)劃決策體制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性;②合理利用資金，除投資鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行適度規(guī)模建設(shè)外，還應(yīng)將資金投向城鄉(xiāng)公路、通信設(shè)施的建設(shè)等方面，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;③改變政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在招商引資、發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加解決就業(yè)、抓好農(nóng)業(yè)效益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn);④改革制度，創(chuàng)新體制，建立高效的政府運(yùn)行機(jī)制，確保城鄉(xiāng)各種聯(lián)系要素順暢。

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