企業(yè)法律顧問(wèn)

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 一、環(huán)境和環(huán)境問(wèn)題

（一）環(huán)境

人們?cè)谝话阋饬x上使用“環(huán)境”這一詞匯時(shí)，往往是相對(duì)于某一中心事物而言的，即圍繞某個(gè)中心事物的外部空間、條件和狀況，便構(gòu)成某一中心事物的“環(huán)境”。人類(lèi)環(huán)境是指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接間接影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造過(guò)的自然因素的總體?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》把環(huán)境定義為“影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”

（二）環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境問(wèn)題指由于自然原因或人為原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類(lèi)的變化，以致影響人類(lèi)的生產(chǎn)和生活的現(xiàn)象。自然原因引起的環(huán)境問(wèn)題叫原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題，人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題叫次生環(huán)境問(wèn)題或第二環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境法主要研究的是第二環(huán)境問(wèn)題。

第二環(huán)境問(wèn)題又可以分為兩類(lèi)：環(huán)境破壞和環(huán)境污染。

環(huán)境破壞——是指由于不合理開(kāi)發(fā)利用資源或進(jìn)行大型工程建設(shè)，使自然環(huán)境和資源遭到破壞，引起一系列環(huán)境問(wèn)題，如水土流失、土壤沙漠化、鹽堿化、資源枯竭、氣候變異、生態(tài)平衡失調(diào)等。環(huán)境破壞造成的后果往往需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。

環(huán)境污染——主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和減市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以致危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復(fù)合效應(yīng)。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自?xún)裟芰?，如森林減少會(huì)加重大氣污染，而環(huán)境污染又會(huì)降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。

當(dāng)今世界五大問(wèn)題，人口、資源、能源、糧食環(huán)境，廣義上都屬于環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)70年代末以來(lái)現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題引起的全球性的環(huán)境危機(jī)，最為嚴(yán)重的問(wèn)題包括酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞等。

二、環(huán)境保護(hù)法的概念和特點(diǎn)

（一）環(huán)境保護(hù)法的概念

環(huán)境保護(hù)法——是一個(gè)新興的處于迅速發(fā)展和變化中的法律部門(mén)，其稱(chēng)謂在各國(guó)立法和理論上的表述上有相當(dāng)?shù)牟町?。有稱(chēng)環(huán)境法，有稱(chēng)公害法，有稱(chēng)污染控制法，有稱(chēng)自然資源保護(hù)法等等。我國(guó)在立法上稱(chēng)為環(huán)境保護(hù)法。

一般認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。環(huán)境保護(hù)法的目的是為了協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人民健康，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)

1、綜合性。環(huán)境保護(hù)法保護(hù)的對(duì)象相當(dāng)廣泛，包括自然環(huán)境要素、人為環(huán)境要素和整個(gè)地球的生物圈；法律關(guān)系主體不僅包括一般法律主體的公民、法人及其組織，也包括國(guó)家乃至全人類(lèi)，甚至包括尚未出生的后代人；運(yùn)用的手段采取直接“命令——控制”式、市場(chǎng)調(diào)節(jié)式、行政指導(dǎo)式等多元機(jī)制相結(jié)合的方式。由于環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的范圍廣泛、涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、運(yùn)用的手段多樣，從而決定丁其所采取的法律措施的綜合性。它不僅可以適用諸如憲法、行政法、刑法的功能公法予以解決．也可以適用民商法等私法予以救濟(jì)，甚至還可以適用國(guó)際法予以調(diào)整，不但包括上述部門(mén)法的實(shí)體法規(guī)范，也包括程序法規(guī)范。

2、技術(shù)性。由于環(huán)境保護(hù)法不僅協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系，也協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，因此環(huán)境保護(hù)法必須與環(huán)境科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，必須體現(xiàn)自然規(guī)律特別是生態(tài)科學(xué)規(guī)律的要求，這些要求往往通過(guò)一系列技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等形式體現(xiàn)出來(lái)。環(huán)境保護(hù)法的立法中經(jīng)常大量直接對(duì)技術(shù)名詞和術(shù)語(yǔ)賦予法律定義，并將環(huán)境技術(shù)規(guī)范作為環(huán)境法律法規(guī)的附件，使其具有法律效力。這些大量的環(huán)境技術(shù)法律規(guī)范使環(huán)境保護(hù)法具有了較強(qiáng)的技術(shù)性。

3、社會(huì)性。環(huán)境保護(hù)法的社會(huì)性首先表現(xiàn)在它與階級(jí)性和政治職能較強(qiáng)的一些立法不同，它并非不同階級(jí)利益集團(tuán)對(duì)立沖突與矛盾調(diào)和的結(jié)果，而是人與自然矛盾沖突加劇的產(chǎn)物。環(huán)境保護(hù)法所關(guān)注和規(guī)范的是社會(huì)公共利益和保障基本人權(quán)，它反映了全體社會(huì)成員的共同愿望和要求，代表人類(lèi)的共同利益，側(cè)重于社會(huì)領(lǐng)域的法律調(diào)整。其次，環(huán)境作為全人類(lèi)的共同生存條件，并不能為某個(gè)人或某國(guó)所私有或獨(dú)占，它必須符合整個(gè)社會(huì)和整個(gè)人類(lèi)的利益，是以社會(huì)利益、人類(lèi)利益為本位的法。因此，環(huán)境保護(hù)法具有比較明顯的社會(huì)法特征。

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