企業(yè)法律顧問

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法律適用有廣義和狹義兩種含義。從廣義上說，法律適用指一切國家機關及其工作人員依照法定的職權和程序，運用法律規(guī)范處理具體問題的活動，包括一切司法和執(zhí)法活動。從狹義上說，法律適用專指司法機關及其工作人員依照法定的職權和程序，運用法律規(guī)范處理具體案件的活動，也稱司法或司法適用。

此外，人們還常使用執(zhí)法的概念。從廣義上說，執(zhí)法的概念指一切國家機關及其工作人員行使職權，執(zhí)行法律要求的活動;廣義的執(zhí)法與廣義的法律適用的概念相同，例如通常所說的“執(zhí)法必嚴”就是這種含義。有時執(zhí)法專指行政機關及其工作人員依照法定的職權和程序，運用法律規(guī)范處理具體問題的活動，也稱行政執(zhí)法或行政適用。

我國在長期的社會主義法制建設中，形成了許多正確適用法律的原則，其中主要有三項原則，(多選)即以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則;公民在法律面前一律平等的原則;司法機關依法獨立公正行使職權的原則。

(一)以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則

這一原則既是我國正確適用法律的指導性原則，又是對多年來司法實踐的經驗和教訓的總結。它主要包括兩方面的含義：

1.以事實為根據(jù)。

以事實為根據(jù)實事求是的唯物主義思想路線在法律適用中的運用，是我國特有的一項原則。以事實為根據(jù)就是指在適用法律時，必須堅持實事求是，只能以客觀事實為唯一根據(jù)，而絕不能以主觀的想像、分析和判斷作為根據(jù)，更不能弄虛作假，掩蓋或假造事實。所以，要正確適用法律，就必須從案件或問題的客觀實際出發(fā)，按照客觀的本來面目，弄清事實真相，盡量掌握全部客觀情況，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，符合實際。要以事實為根據(jù)，就必須深入實際，注意調查研究，重證據(jù)而不輕信口供或當事人的陳述。證據(jù)是查明有關事實的法定必要條件，也是認定案件性質的客觀基礎。所以在調查研究中要注意全面收集、掌握與案件或問題有關的各種證據(jù);對各種證據(jù)還要去偽存真，全面分析，防止片面化。

2.以法律為準繩。

以法律為準繩是指在適用法律時，必須嚴格依照法律的規(guī)定辦事，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于國家頒布的一切法律、法規(guī)，無論是實體法還是程序法，都必須嚴格遵守，認真執(zhí)行。以法律為準繩，還必須注意以法律明文規(guī)定的標準作為區(qū)分合法還是違法，是一般違法還是犯罪的依據(jù)。

在我國長期的法律實踐中，還概括出對法律適用的要求，即正確、合法、及時、合理和公正。(多選)這些要求與以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則密切相聯(lián)系，是這一原則的體現(xiàn)。

所謂正確，體現(xiàn)的是以事實為根據(jù)的原則，主要包括三方面的含義：首先，國家司法機關和其他機關及其工作人員在適用法律時，事實要清楚，證據(jù)要確鑿。這是正確適用法律的前提和基礎。其次，國家司法機關和其他機關及其工作人員在適用法律時，要分清是非，定性要準確，處理要適當。例如，人民法院在審理刑事案件時，必須在查明事實的基礎上，分清罪與非罪、此罪與彼罪的界限;要做到罪刑相適應，既不能重罪輕判，也不能輕罪重判。再次，國家司法機關和其他機關及其工作人員在適用法律時，要維護社會的公正，要維護國家和廣大人民群眾的根本利益。

所謂合法，體現(xiàn)的是以法律為準繩(包括實體法和程序法)的原則，它是指國家司法機關和其他機關及其工作人員在適用法律時，必須符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格依法辦事。例如，司法機關在刑事訴訟中，不僅定罪和量刑要符合法定的標準和規(guī)格，而且辦案的程序和方法也要遵守法律的規(guī)定，不論是偵查、起訴，還是開庭審理、判決和執(zhí)行，都必須嚴格按照法定的職權和程序辦事。

所謂及時，是指國家司法機關和其他機關及其工作人員在適用法律時，必須在正確、合法的前提下，按照法定的時間要求，及時辦案、結案或處理問題，不能無故拖延。我國有關訴訟法和一些法律、法規(guī)，對辦案和處理問題的時限作了明確的規(guī)定，必須嚴格遵守。

所謂合理和公正，是指國家司法機關和其他機關及其工作人員在適用法律時，要符合社會主義道德的要求，要符合廣大人民群眾的公正觀。所以在法律適用中，還應當在堅持正確、合法的前提下，充分考慮合理和公正的問題。

正確、合法、及時、合理和公正是一個統(tǒng)一的不可分割的整體，缺一不可。能否做到正確、合法、及時、合理和公正，是檢驗國家司法機關和其他機關及其工作人員是否忠于事實、忠于法律、忠于人民的重要標準。

(二)公民在法律面前一律平等的原則

公民在法律面前一律平等，也可以稱為法律面前人人平等;從法律適用的角度，也往往稱為公民在適用法律上一律平等。(單選)這一原則的形成和發(fā)展，有著久遠的歷史。在當代，已經成為各國憲法和法律所確認的一項重要基本原則。法律教$育網 原創(chuàng) 我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”刑法、民法通則、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及人民法院組織法、人民檢察院組織法等基本法律，也從不同的角度確認了這一原則。

在我國，公民在法律面前一律平等原則的基本含義是：(多選)(1)我國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都必須平等地遵守憲法、法律和其他法規(guī)，依法平等地享有法定的權利和承擔法定的義務。(2)任何公民的合法權益必須毫無例外地受到法律的平等保護。(3)任何公民的違法行為必須毫無例外地依法平等地得到追究和制裁。概括地說，公民在法律面前一律平等，就是要用同一尺度把法律適用于所有公民，不允許任何人有超越憲法和法律的特權。

(三)司法機關依法獨立公正行使職權的原則

司法獨立是資產階級在革命中，為反對封建君主集立法、司法和行政三權于一身的專制統(tǒng)治，根據(jù)立法、司法和行政三權相互分立、相互制約的理論提出的重要理論。資產階級掌握政權后，是其在司法領域實行的一項基本原則和制度。

課外了解：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止，從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”(《論法的精神》，上冊，154頁)

“當立法權與行政權集中在同一個人或同一個機關之手，自由便不復存在了。因為人們將要害怕這個國王或者議會制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律。如果司法權不同立法權和行政權分立，自由也就不存在了。如果司法權同立法權合而為一，則將對公民的生命和自由實行專斷的權力，因為法官就是立法者。如果司法權同行政權合而為一，法官便將握有壓迫人的力量。如果同一個人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一機關行使這三種權力，即制定法律權、執(zhí)行公共決議權和制裁私人犯罪或爭訟權，則一切全完了。”(《論法的精神》，上冊，154頁)

我國憲法規(guī)定了司法機關依法獨立公正行使職權的原則，《憲法》第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”《憲法》第131條規(guī)定：“人民檢察院依照法律獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”此外，人民法院組織法、人民檢察院組織法以及刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等基本法律也確認了這一原則。

司法機關依法獨立公正行使職權原則的基本含義是：(了解)(1)國家的審判權和檢察權分別由人民法院和人民檢察院行使，其他機關、社會團體和個人均不得行使此項職權。(2)人民法院和人民檢察院依法獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。 (3)人民法院和人民檢察院在行使審判權和檢察權的過程中，必須嚴格依照法律的規(guī)定，包括實體法和程序法的規(guī)定，正確適用法律。(4)人民法院和人民檢察院在行使審判權和檢察權的過程中，在嚴格依照法律規(guī)定的前提下，應當實現(xiàn)社會主義的公正。

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（責任編輯：中大編輯）

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