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2012年土地登記代理人考試土地權(quán)利與方法第五章(4)

發(fā)表時間:2011/11/18 16:06:36 來源:互聯(lián)網(wǎng) 點(diǎn)擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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土地登記代理人考試土地權(quán)利與方法  第五章(4)

臺灣的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致了嚴(yán)重的交通擁擠、能源浪費(fèi)、環(huán)境污染等社會問題。為解決這些問題,臺灣發(fā)展了大眾捷運(yùn)系統(tǒng),并于民國77(1988)年7月1日頒布了《大眾捷運(yùn)法》。該法第19條規(guī)定了空間權(quán),“大眾捷運(yùn)系統(tǒng)主管機(jī)關(guān)因路線工程之必要,得穿越公、私有土地之上空或地下,其土地所有權(quán)人、占有人、使用人不得拒絕,必要時得就其需用之空間范圍協(xié)議取得地上權(quán),協(xié)議不成時,準(zhǔn)用征收規(guī)定取得之。但應(yīng)擇其損害最少之處所及方法為之支付相當(dāng)之補(bǔ)償。前項土地因路線之穿越致不能為相當(dāng)之使用時,土地所有權(quán)人得于施工之時起至開始營運(yùn)后一年內(nèi)請求征收土地所有權(quán),主管機(jī)關(guān)不得拒絕。前項土地上空或地下使用之程序、使用范圍、界限之劃分登記、設(shè)定地上權(quán)、征收補(bǔ)償之審核辦法由交通部會同內(nèi)政部定之。”

臺灣有學(xué)者建議在民法物權(quán)編修訂時,建立空間權(quán)立法,或在土地法的修正中,增訂立體空間地權(quán)的相關(guān)立法。

通過對上述國家和地區(qū)立法的比較研究,我們可以得出:

1.無論是大陸法系國家的法國、德國、日本,還是英美法系國家的美國、英國,都曾采納過土地所有權(quán)傳統(tǒng)觀念即絕對土地所有權(quán)理念。然而,因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了各種社會問題的出現(xiàn),且科技的進(jìn)步也促使了開發(fā)利用空間的需要,土地所有權(quán)延伸至無限空間的觀念和做法損及社會公共利益,土地私有制國家才開始對土地所有者享有土地上、下空間絕對的、排他性的支配權(quán)加以限制。兩大法系的不同在于,法國、德國立法中無空間所有權(quán)的明確規(guī)定,只是通過賦予“他人對空間的無害利用權(quán)”,限制土地所有權(quán)人的空間所有權(quán);而英美法系國家在理論上創(chuàng)設(shè)了發(fā)展權(quán)制度,認(rèn)為私有土地所有權(quán)可按垂直立體空間分割處分,歸不同的權(quán)利主體享有,并于判例承認(rèn)土地空間可以單獨(dú)成為所有權(quán)的客體。

2.雖世界各國立法均未使用“空間使用權(quán)”抑或“空間地上權(quán)”的稱謂,但已存在空間權(quán)制度,尤其是空間使用權(quán)制度已日趨完善。法國限制土地所有權(quán)人對空間的所有權(quán),從而承認(rèn)了他人享有該空間的使用權(quán);德國在立法中將地上權(quán)的客體范圍由“土地地表”擴(kuò)展至“他人土地的上空及地下”,使空間地上權(quán)制度得到改善;《日本民法典》第269條之二可謂“空間地上權(quán)”的最為完善的成文法規(guī)定,明確地將地下或空間作為地上權(quán)的標(biāo)的,確立“區(qū)分地上權(quán)”;在美國現(xiàn)實生活中,土地所有者將土地上空分割讓渡、租賃而由他人享有使用權(quán)的情形普遍,早在1922年就有了“空間讓與與租賃的成文法”,甚至在有的州已有了以“空間權(quán)”命名的立法。因空間作為不動產(chǎn),可以予以處分,他人自然可以取得空間的使用權(quán)??梢娒绹m屬判例法國家,但有關(guān)空間權(quán)制度的成文法也相當(dāng)發(fā)達(dá)。

第三節(jié) 我國空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀及相關(guān)立法

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的不斷提高,人口增長迅猛、城市交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列社會問題凸現(xiàn),尤其是我國粗放型的城市發(fā)展模式使城市范圍在地表上無限外延,與土地資源稀缺的矛盾更加突出。合理利用空間成為城市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。在我國借助于先進(jìn)的建筑技術(shù)開發(fā)利用空間的事實已非罕見:大城市中立交橋增多,甚至出現(xiàn)高架橋;立體停車場已經(jīng)出現(xiàn);地下鐵路不斷擴(kuò)展。如上海的人民廣場充分利用地下空間建設(shè)地下車庫、商業(yè)街,地表則用于綠化;北京西單地下文化廣場的建立也體現(xiàn)了對土地立體空間的利用。

調(diào)整空間權(quán)的專門立法在我國大陸尚屬空白,僅存在規(guī)范空間利用的單行法規(guī),如1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過《中華人民共和國防空法》,各地也頒布了相應(yīng)的地方性法規(guī)如《上海市規(guī)劃條例》、《上海市民防條例》、《上海市民防工程管理辦法》等,對平戰(zhàn)結(jié)合的原則以及地下開發(fā)應(yīng)當(dāng)考慮防災(zāi)需要等做出了規(guī)定,但這些規(guī)定需要細(xì)化才具備可操作性;1997年10月27日建設(shè)部令第58號發(fā)布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》,專章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)及工程管理,為加強(qiáng)對城市地下空間開發(fā)利用的管理,合理開發(fā)城市地下空間資源提供了法律依據(jù)。然而,相對于我國空間利用的現(xiàn)狀及未來開發(fā)利用空間的可能性,這些法律規(guī)范仍顯不足。

目前我國日益重視對空間的開發(fā)利用,無論是實務(wù)部門還是學(xué)術(shù)界,正在進(jìn)行著關(guān)于空間權(quán)的立法或者理論研究?!段餀?quán)法草案建議稿》分別于第198、232、264條規(guī)定了空間基地使用權(quán)、空間農(nóng)地使用權(quán)、空間鄰地使用權(quán),在空間權(quán)立法方面邁出了重要的一步;深圳市規(guī)劃國土局為規(guī)范深圳市城市地下空間的使用,加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的管理,合理利用地下空間資源,界定地下空間產(chǎn)權(quán)關(guān)系,起草并申報了《深圳市城市地下空間使用條例(送審稿)》,將利于填補(bǔ)我國在地下空間開發(fā)使用和產(chǎn)權(quán)問題上的立法空白;上海市同濟(jì)大學(xué)地下空間中心從建筑技術(shù)角度進(jìn)行了地下空間開發(fā)利用的可行性研究;上海市城市地下空間開發(fā)利用管理立法研究課題組已起草了《上海市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法(草案)》,為規(guī)范上海市地下空間的開發(fā)利用奠定了法律基礎(chǔ)。在我國,諸如此類的理論研究及立法探索為“空間權(quán)”專門立法的出現(xiàn)提供了有利的契機(jī)。

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