土地登記代理人

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土地登記代理人考試土地權(quán)利與方法  第五章（2）

第二節(jié) 外國(guó)空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀及相關(guān)立法

發(fā)達(dá)的西方資本主義國(guó)家在向空中和地下拓展生存空間方面取得了令人矚目的成果。耗資200億美元的英吉利海峽隧道的開通為地下建筑物留下了光輝的一頁(yè);斯德哥爾摩本世紀(jì)初就有了地下人行道，現(xiàn)在又有了地下音樂廳;為了緩和高不可攀的地價(jià)，日本政府和一些建筑公司積極推行地下建筑計(jì)劃，設(shè)想到2020年建成一座小型的地下城市; 巴黎、斯圖加特等地已把步行商業(yè)街建在地下并與地鐵樞紐或火車站連接;科隆可在一個(gè)容納2000人的地下廣場(chǎng)舉行交響音樂會(huì);在蒙特利爾已經(jīng)建起當(dāng)今世界最大的地下城市——在400萬平方米的土地上建造了1600家商店、200家飯店、34家影劇院、兩座會(huì)展大廳、1600套住宅等，每天大約有500萬行人通過150個(gè)通道進(jìn)出這個(gè)地下城。 可見，發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市對(duì)空間的利用更為引人注目。

為了適應(yīng)和保障土地立體化利用發(fā)展的需要，并解決由此產(chǎn)生的諸多法律問題，尤其是地表及其上下空間分層區(qū)分和利用以及產(chǎn)權(quán)界定問題，在對(duì)“空間權(quán)”制度進(jìn)行廣泛、深入理論研究的基礎(chǔ)上，一些國(guó)家和地區(qū)特別是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在政策和立法上都對(duì)空間的開發(fā)利用及產(chǎn)權(quán)界定做出了規(guī)定，并且在實(shí)踐中得到了不斷完善。

法國(guó)

法國(guó)屬大陸法系國(guó)家，受羅馬法土地所有權(quán)絕對(duì)主義思想的影響，于1804年頒布的《法國(guó)民法典》第552條第1款規(guī)定，“土地所有權(quán)包含該地上和地下的所有權(quán)。”，使土地所有權(quán)人享有地上及地下無限空間的所有權(quán)。然而，這種體現(xiàn)私權(quán)神圣的“絕對(duì)所有權(quán)觀念”限制了工業(yè)的發(fā)展，于是法國(guó)開始通過航空法、礦山法及治安法等對(duì)之進(jìn)行限制。

德國(guó)

德國(guó)也屬大陸法系國(guó)家，因繼受羅馬法，也承認(rèn)土地所有權(quán)絕對(duì)主義，于1896年制定、1900年施行的《德國(guó)民法典》第905條第1款規(guī)定了“土地所有權(quán)人的權(quán)利擴(kuò)及于地面上的空間和地面下的地層。”，但也做出“所有權(quán)人不得禁止他人在排除干涉與所有權(quán)人無利害關(guān)系的高空和地層中所進(jìn)行的干涉。”在肯認(rèn)了土地所有權(quán)的范圍包括地表、空中及地下的同時(shí)，賦予他人無害使用的權(quán)利，限制土地所有權(quán)人的空間權(quán)。該法典第1012條“土地可以此種方式(地上權(quán)方式)設(shè)定其他權(quán)利，使因設(shè)定權(quán)利而享有利益的人，享有在土地的地上或者地下設(shè)置建筑物的可轉(zhuǎn)讓或者可繼承的權(quán)利”的規(guī)定可謂德國(guó)有關(guān)空間權(quán)問題的最早立法?！兜聡?guó)民法典》上的空間權(quán)制度實(shí)質(zhì)上是空間使用權(quán)制度，即以保有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地空間的權(quán)利。但是由于《德國(guó)民法典》包括空間地上權(quán)在內(nèi)的全部地上權(quán)的規(guī)定僅有6個(gè)條文，為了解決適用上的不足，于1919年1月15日制定了共計(jì)39個(gè)條文的“有關(guān)地上權(quán)之命令”(rerordnung uber das Erbbaurecht)，并同時(shí)賦予該命令有與法律同等的效力。 ，從而使得德國(guó)空間地上權(quán)制度得到極大的改善。依據(jù)該“有關(guān)地上權(quán)之命令”，地上權(quán)是指以在他人土地表面、上空及地下?lián)碛泄ぷ魑餅槟康亩褂盟送恋丶翱臻g的權(quán)利。《德國(guó)民法典》第四章被該命令的第35條廢除，僅適用于1919年1月22日之前已經(jīng)存在的地上權(quán)。

日本

昭和31(1956)年日本私法學(xué)會(huì)第18次專題討論會(huì)集中討論了“借地借家法的改正問題”的主題，這次會(huì)議實(shí)際上為日本在立法上確立空間權(quán)制度做了理論上的準(zhǔn)備。根據(jù)昭和41(1966)年第93號(hào)法律，日本修正的民法典，在地上權(quán)的規(guī)定中追加了區(qū)分地上權(quán)制度，這是日本迄今有關(guān)空間權(quán)的唯一的一項(xiàng)制定法。第269條之二規(guī)定，“(一)地下或空間，因定上下范圍及有工作物，可以以之作為地上權(quán)的標(biāo)的。于此情形，為行使地上權(quán)，可以以設(shè)定行為對(duì)土地的使用加以限制。(二)前款的地上權(quán)即使在第三人有土地使用或收益權(quán)利情形，在得到該權(quán)利者或者以該權(quán)利為標(biāo)的的，權(quán)利者全體承諾后，仍可予以設(shè)定。… …。”該條所規(guī)定的地下、空中的地上權(quán)即學(xué)界所稱的“區(qū)分地上權(quán)”。為明確并限制該權(quán)利的范圍，《日本不動(dòng)產(chǎn)登記法》第111條第2項(xiàng)還特別規(guī)定了設(shè)定區(qū)分地上權(quán)的登記程序，即“(二)就民法典第二百六十九條之二第(一)款的地上權(quán) 申請(qǐng)前款登記時(shí)，于申請(qǐng)書中除應(yīng)記載前款所載事項(xiàng)外 ，還應(yīng)記載作為地上權(quán)的地下或空中的上下范圍。如果登記原因中有民法典第二百六十九條之第(一)款后段的訂定時(shí)，亦應(yīng)予以記載。”可見，區(qū)分地上權(quán)之登記，除須登記設(shè)定目的、存續(xù)期間、地租額外，尚須登記空中或地中的上下范圍及有關(guān)土地使用的限制等。此登記既為區(qū)分地上權(quán)設(shè)定的生效要件，也為對(duì)抗第三人的要件。

美國(guó)

美國(guó)雖屬英美法系，但也繼受了羅馬法絕對(duì)的土地所有權(quán)理念，認(rèn)為土地所有權(quán)范圍“上達(dá)天宇，下及地心”。但是，十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，熱氣球發(fā)明并使用后，美國(guó)法學(xué)界開始承認(rèn)于土地所有權(quán)外，人類尚有在空中飛行的權(quán)利。由此，土地所有權(quán)有限原則的確立，在理論上為美國(guó)城市土地的立體開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)入二十世紀(jì)，工業(yè)的飛速發(fā)展與城市人口的急劇增加，使得美國(guó)大規(guī)模的對(duì)土地進(jìn)行立體利用與開發(fā)。為獲取經(jīng)濟(jì)利益，地表上下一定范圍的空間不斷被讓與、租賃。以此為客體而成立的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，在美國(guó)學(xué)界被稱為空間權(quán);又因其產(chǎn)生于城市土地立體開發(fā)利用這一過程，因而又被稱為發(fā)展權(quán)(Development Rights)。

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