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稅法的運(yùn)行
一、稅收立法
(一)概念及要點(diǎn)
(1)概念
廣義:國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和程序,制定、修改、廢止稅收法律規(guī)范的活動(dòng)
狹義:國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定稅收法律規(guī)范的活動(dòng)
(2)稅收立法的主體:
全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)職能部門(mén)、擁有地方立法權(quán)的地方政權(quán)機(jī)關(guān)等
(3)核心問(wèn)題:
稅收立法權(quán)的劃分,是稅收立法的核心問(wèn)題。劃分稅收立法權(quán)的直接法律依據(jù)主要是《憲法》與《立法法》的規(guī)定
(4)稅收立法必須經(jīng)過(guò)法定程序
(5)制定稅法是稅收立法的重要部分,但不是其全部,修改、廢止稅法也是其必要的組成部分
(二)稅收立法權(quán)及程序
1.稅收法律——全國(guó)人大及其常委會(huì)制定(最高權(quán)力機(jī)關(guān))
(1)創(chuàng)制程序(4項(xiàng)):提出→審議→表決通過(guò)→公布(國(guó)家主席簽署主席令公布)
(2)舉例:
屬于全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的稅收法律有:《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。
屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的稅收法律有:《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》、《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》等。
2.稅收行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院(國(guó)家最高行政機(jī)關(guān))
【注意】目前我國(guó)稅收立法主要形式。
(1)創(chuàng)制程序(4項(xiàng)):
立項(xiàng)→起草→審查→決定和公布(總理簽署國(guó)務(wù)院令公布實(shí)施)
(2)稅收行政法規(guī)應(yīng)在公布后30日內(nèi)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案
(3)舉例:
如《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等。
(4)效力:
稅收行政法規(guī)的效力低于憲法、稅收法律,而高于稅務(wù)規(guī)章。
3.稅收地方法規(guī)——地方人大及其常委會(huì)制定。
4.稅務(wù)規(guī)章——僅指稅務(wù)部門(mén)規(guī)章,國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)制定。
(1)制定程序:立項(xiàng)→起草→審查→決定和公布
【注意】第四項(xiàng)“決定和公布”:審議通過(guò)的稅務(wù)規(guī)章,報(bào)局長(zhǎng)簽署后予以公布,在國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
(2)稅務(wù)規(guī)章與法律、行政法規(guī)的關(guān)系
①稅務(wù)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。
不立異、不重復(fù)——不能另行創(chuàng)設(shè)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令沒(méi)有的內(nèi)容;也不得重復(fù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令已經(jīng)明確的內(nèi)容。
②稅務(wù)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。如果制定行政法規(guī)條件尚不成熟且需要制定規(guī)章的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章,單獨(dú)制定的稅務(wù)規(guī)章無(wú)效。
(3)稅務(wù)規(guī)章的施行時(shí)間和解釋
①稅務(wù)規(guī)章的施行時(shí)間:稅務(wù)規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。特殊情況下也可自公布之日起實(shí)施。
②稅務(wù)規(guī)章由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。稅務(wù)規(guī)章解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力。
(4)稅務(wù)規(guī)章的適用(結(jié)合稅法的適用原則):
一是稅務(wù)規(guī)章的效力低于法律、行政法規(guī)。
二是稅務(wù)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)都作出過(guò)規(guī)定,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定,新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。
三是稅務(wù)規(guī)章一般不應(yīng)溯及既往,但為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的權(quán)利而作的特別規(guī)定除外。
(5)稅務(wù)規(guī)章的沖突裁決機(jī)制
①稅務(wù)規(guī)章與地方性法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,不能確定如何適用時(shí),由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn),國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的,稅務(wù)規(guī)章就不再適用;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用稅務(wù)規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。
②稅務(wù)規(guī)章與其他部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,由國(guó)務(wù)院裁決。
(6)稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督
①監(jiān)督方式:備案審查、提請(qǐng)審查、國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷(xiāo)稅務(wù)規(guī)章(如:超越權(quán)限、違反上位法規(guī)定、違背法定程序、對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致)。
②人民法院在行政訴訟中對(duì)稅務(wù)規(guī)章可以“參照”適用,對(duì)不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章不能宣布無(wú)效或予以撤銷(xiāo),但有權(quán)不適用。
5.稅收規(guī)范性文件的制定管理
(1)稅收規(guī)范性文件的概念
稅收規(guī)范性文件,是指縣以上(含)稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定公布的,規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人、其他稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù),在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。
(2)稅收規(guī)范性文件的特征
①屬于非立法行為的行為規(guī)范。
②適用主體的非特定性。
③不具有可訴性。
④具有向后發(fā)生效力的特征。
(3)稅收規(guī)范性文件權(quán)限范圍
①稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開(kāi)征、停征、減免退補(bǔ)稅事項(xiàng)、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)。(由法律、行政法規(guī)設(shè)定)
②縣以下稅務(wù)機(jī)關(guān)以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu),不得以自己名義獨(dú)立制定稅收規(guī)范性文件。
(4)稅收規(guī)范性文件制定規(guī)則
①名稱(chēng)——可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱(chēng),但是不得稱(chēng)“條例”“實(shí)施細(xì)則”“通知”“批復(fù)”等。
②要素——制定目的和依據(jù)、適用范圍和主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項(xiàng)。
③表述方式——可以采用條文式或者段落式表述。
④授權(quán)——上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以授權(quán)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定具體的實(shí)施辦法。
⑤解釋權(quán)限——制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)坏脤⒍愂找?guī)范性文件的解釋權(quán)授予本級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
⑥執(zhí)行時(shí)間——自發(fā)布之日起30日后施行,不立即施行將有礙執(zhí)行的,可以自發(fā)布之日起施行。
(5)制定程序
起草審核發(fā)布
稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布;未以公告形式發(fā)布的,不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)。
(6)備案審查
省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送上一年度本轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的稅收規(guī)范性文件目錄。
(7)文件清理
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理,形成文件清理長(zhǎng)效機(jī)制,清理采取日常清理和集中清理相結(jié)合的方法。
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(責(zé)任編輯:)
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