國際注冊內(nèi)部審計(jì)師

     自1995年5月中辦、國辦下發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼出臺了縣、鄉(xiāng)、村辦集體企業(yè)法人代表，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、行政村負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意見。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時(shí)也收到了較好的效果。
　　按審計(jì)類別劃分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)是審計(jì)其中一類；按審計(jì)的范圍內(nèi)容劃分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容較廣，稱全面審計(jì)，而財(cái)務(wù)收支審計(jì)為專項(xiàng)審計(jì)，按審計(jì)的目的劃分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價(jià)，為組織人事部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)關(guān)提供干部任免信息；而財(cái)務(wù)收支審計(jì)是對單位財(cái)務(wù)收支狀況真實(shí)、合法、效益及資金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行審計(jì)評價(jià)；按時(shí)間劃分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間范圍是領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，而財(cái)務(wù)收支審計(jì)沒有明確的時(shí)間界線。在實(shí)際審計(jì)中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)既有區(qū)別，又有聯(lián)系，也有相同之處。
　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的區(qū)別
　　1.審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)不同
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般不列入審計(jì)部門年初項(xiàng)目計(jì)劃，而是由組織人事部門根據(jù)工作需要向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)的委托建議，安排審計(jì)部門在規(guī)定的時(shí)間對某些領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。而財(cái)務(wù)收支審計(jì)是列入審計(jì)部門年初項(xiàng)目計(jì)劃的。
　　2.審計(jì)的對象和內(nèi)容不同
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象是：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門、單位負(fù)責(zé)人，企業(yè)法人代表。審計(jì)內(nèi)容涉及面較廣，既有經(jīng)濟(jì)活動又涉及財(cái)務(wù)領(lǐng)域。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任；任期內(nèi)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利稅情況；固定資產(chǎn)投入、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況；預(yù)算外資金管理使用情況；黨政建設(shè)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容控制制度及其執(zhí)行情況；組織部門安排的其他內(nèi)容：企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性；國有集體資產(chǎn)的安全、完整，保值、增值及對外投資和資產(chǎn)的處理情況；企業(yè)收益分配；與上述經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況；其他要審計(jì)的事項(xiàng)。
　　財(cái)務(wù)收支的對象是被審計(jì)單位，審計(jì)內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性。
　　3.審計(jì)的目的不同
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人任期內(nèi)的審計(jì)項(xiàng)目作出客觀公正的評價(jià)，認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績大小，為組織人事部門提供人才信息。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為對干部實(shí)行\(zhòng)"三定\"的參考依據(jù)，即：定政績、定獎懲、定位子。對政績大的成績突出的干部給予表揚(yáng)獎勵，提撥重用；對存在問題較小的一般實(shí)行打招呼、敲警鐘、提警告；對問題嚴(yán)重的干部應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　財(cái)務(wù)收支審計(jì)的目的是檢查財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合規(guī)、合法性。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)管理混亂、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、亂擠亂攤費(fèi)用給單位帶來損失，再進(jìn)一步查明領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對此應(yīng)負(fù)的責(zé)任，只是財(cái)務(wù)收支審計(jì)的從屬內(nèi)容，不是財(cái)務(wù)收支審計(jì)的目的。
　　4.審計(jì)要求提供的資料及責(zé)任歸屬不同
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在準(zhǔn)備階段，除要求部門和單位提供有關(guān)資料外，領(lǐng)導(dǎo)干部本人還應(yīng)按要求寫出自己負(fù)有主管責(zé)任和直接責(zé)任的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的書面材料，并于審計(jì)工作開始5日內(nèi)遞交審計(jì)機(jī)關(guān)。實(shí)施階段要對領(lǐng)導(dǎo)人任職期間財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題取得充分證據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的直接和間接責(zé)任劃清責(zé)任歸屬，如區(qū)分前任和繼任領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；對遺留問題區(qū)分形成和解決責(zé)任，同時(shí)還要區(qū)分層次責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)人自身決策、民主決策，同主管領(lǐng)導(dǎo)部門干預(yù)和執(zhí)行人員所負(fù)責(zé)任。
　　財(cái)務(wù)收支審計(jì)不要領(lǐng)導(dǎo)干部提供上述書面材料，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的直接和間接責(zé)任一般不作分層歸屬評價(jià)。
　　5.審計(jì)報(bào)告結(jié)論的寫法不同。
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，除財(cái)務(wù)收支方面要作出是否真實(shí)、合法、效益結(jié)果外，還要對領(lǐng)導(dǎo)干部所在的部門，單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對比，作為全面結(jié)論客觀公正反映與評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其評價(jià)側(cè)重點(diǎn)在于對領(lǐng)導(dǎo)干部本人，而非對事。即重點(diǎn)是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，對投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定，對資產(chǎn)負(fù)債表表述的業(yè)績作出說明，并具體說明潛在基礎(chǔ)上的性質(zhì)、內(nèi)容對財(cái)務(wù)狀況影響、對潛在的損失、潛在的負(fù)債還應(yīng)說明離任人應(yīng)承擔(dān)的直接或間接責(zé)任。
　　財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告是對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的發(fā)生作出真實(shí)合法效益情況評價(jià)，對人一般不作評價(jià)。
　　6.審計(jì)程序不同
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)施審計(jì)前3天向被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在的部門單位送達(dá)審計(jì)通知書，同時(shí)抄送被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。而財(cái)務(wù)收支審計(jì)通知書只送達(dá)被審計(jì)單位。
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位和本人意見，財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告只征求被審計(jì)單位的意見。
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，由審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，應(yīng)當(dāng)提交本級人民政府，并同時(shí)抄送同級組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告則不抄送有關(guān)部門。
　　二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的相同點(diǎn)
　　首先，他們依據(jù)的事實(shí)相同。
　　無論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還是財(cái)務(wù)收支審計(jì)都以查出的事實(shí)為依據(jù)。
　　其次，兩者依據(jù)的法律、法規(guī)相同。
　　再次，他們依據(jù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相同。
　　三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的聯(lián)系
　　1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)離不開財(cái)務(wù)收支審計(jì)
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍較大，審計(jì)評價(jià)范圍較多，包括經(jīng)營責(zé)任、投資責(zé)任、會計(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)責(zé)任以及涉及以上責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。在上述較多的責(zé)任中，財(cái)務(wù)收支責(zé)任極為重要。評價(jià)一個(gè)單位，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，財(cái)務(wù)是基礎(chǔ)，通過對財(cái)務(wù)收支審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確。避開財(cái)務(wù)收支責(zé)任審計(jì)談其他方面領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是空調(diào)的、無意義的，是無說服力的；避開財(cái)務(wù)收支得出的數(shù)據(jù)對比結(jié)果，無法談領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須審計(jì)財(cái)務(wù)收支。
　　2.財(cái)務(wù)收支審計(jì)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)奠定了基礎(chǔ)
　　財(cái)務(wù)收支審計(jì)已列為審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)經(jīng)常性工作，年年有計(jì)劃，對一些單位多到幾年少則年年要對財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，而領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則不同，要在領(lǐng)導(dǎo)干部任屆期滿時(shí)才進(jìn)行，時(shí)間有長有短。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)單位一干就是好幾年，在任職期內(nèi)財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行過多次。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)受組織人事部門委托，一般都有時(shí)間限制，審計(jì)機(jī)關(guān)由于人員較少工作較多，不可能安排較多人員組織審計(jì)小組。財(cái)務(wù)收支審計(jì)業(yè)務(wù)量相對較大，為了避免財(cái)務(wù)收支審計(jì)重復(fù)審計(jì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，可利用歷年財(cái)務(wù)收支審計(jì)資料進(jìn)行綜合匯總，作為評價(jià)依據(jù)。同時(shí)，無論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還是財(cái)務(wù)收支審計(jì)共同擔(dān)負(fù)著反腐倡廉的重任。明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而避免了財(cái)務(wù)收支審計(jì)受領(lǐng)導(dǎo)干部干涉制約的弊端。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求領(lǐng)導(dǎo)干部寫出述職報(bào)告，審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)送同級人民政府，抄送組織、人事、監(jiān)察部門，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，提高領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)工作的認(rèn)識，有利于財(cái)務(wù)收支審計(jì)及其他審計(jì)項(xiàng)目的開展。
　　總之，無論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還是財(cái)務(wù)收支審計(jì)對廉潔從政、規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為都起著重要作用，審計(jì)工作者要熟練掌握，靈活運(yùn)用，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)特點(diǎn)溶為一體，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)審計(jì)工作規(guī)范開展。

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