報(bào)關(guān)水平測(cè)試

第二節(jié) 報(bào)關(guān)管理制度  

為了加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的主體資格管理，規(guī)范報(bào)關(guān)行為，明確報(bào)關(guān)單位、報(bào)關(guān)員的法律地位和法律責(zé)任，《海關(guān)法》和相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，明確了一系列報(bào)關(guān)管理制度。報(bào)關(guān)管理制度是海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位、報(bào)關(guān)員及其報(bào)關(guān)行為實(shí)施管理的基本業(yè)務(wù)制度，是報(bào)關(guān)員必須掌握的內(nèi)容之一。 

一、報(bào)關(guān)管理制度概述 
（一）含義 
報(bào)關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記許可，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。 

（二)作用 
報(bào)關(guān)管理制度是實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度。它的根本作用在于確保海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費(fèi)、查緝走私、編制統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的任務(wù)的順利完成。它是海關(guān)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能、維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保證。 

1、報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的基本保證 
海關(guān)監(jiān)管、征稅、查私、編制統(tǒng)計(jì)等任務(wù)的完成是通過(guò)對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)的監(jiān)督管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。向海關(guān)報(bào)關(guān)，辦理進(jìn)出境手續(xù)是進(jìn)出境活動(dòng)的主要部分，因此，報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)活動(dòng)能否遵守有關(guān)法律、法規(guī)的要求，報(bào)關(guān)行為是否規(guī)范直接影響到海關(guān)工作的效率，關(guān)系到海關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的完成。因此，報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的基本保證。 

2、報(bào)關(guān)管理制度是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保障 
最大限度地方便合法進(jìn)出，制止走私違法是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的需要。報(bào)關(guān)管理制度通過(guò)對(duì)報(bào)關(guān)主體資格的管理和規(guī)范報(bào)關(guān)行為，確保良好的報(bào)關(guān)秩序，是提高進(jìn)出口通關(guān)效率的重要保障。 

3、報(bào)關(guān)管理制度是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則 
遵守《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的基本義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報(bào)關(guān)管理制度明確規(guī)定了報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為規(guī)范，給報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)活動(dòng)提供了行為準(zhǔn)則，為報(bào)關(guān)單位守法經(jīng)營(yíng)打下了基礎(chǔ)。 

二、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記制度 
根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物，除另有規(guī)定的外，可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記。因此，向海關(guān)注冊(cè)登記是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)報(bào)關(guān)的前提條件。 

（一）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度的概念 
報(bào)送注冊(cè)登記制度是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊(cè)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)注冊(cè)地海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)登記材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。 

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，可以向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的單位有兩類：一是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，主要包括依法向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者等；二是報(bào)關(guān)企業(yè)，主要包括報(bào)關(guān)行、國(guó)際貨物運(yùn)輸公司等。其他企業(yè)和單位，海關(guān)一般不接受申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。 

考慮到兩類報(bào)關(guān)單位的不同性質(zhì)，海關(guān)對(duì)其規(guī)定了不同的報(bào)關(guān)注冊(cè)登記條件。對(duì)于報(bào)關(guān)企業(yè)，海關(guān)要求其必須具備規(guī)定的設(shè)立條件并取得海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可。對(duì)于進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人則衽備案制，其辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的手續(xù)和條件比報(bào)關(guān)企業(yè)簡(jiǎn)單。凡是依照《對(duì)外貿(mào)易法》經(jīng)向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門備案登記，有權(quán)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的境內(nèi)法人、其他組織和個(gè)人（個(gè)體工商戶）均可直接向海關(guān)辦理注冊(cè)登記。 

（二）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記 
報(bào)關(guān)服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，是進(jìn)出口貿(mào)易中重要的中介服務(wù)環(huán)節(jié)。報(bào)關(guān)企業(yè)作為提供報(bào)關(guān)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)該要有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、相當(dāng)數(shù)量的報(bào)關(guān)專業(yè)人員和有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，并具備健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)應(yīng)對(duì)報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)有一定的了解，為此，海關(guān)對(duì)換報(bào)關(guān)企業(yè)規(guī)定了具體體的設(shè)立條件。報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記前應(yīng)依法獲得報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可。 
1、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可 
（1）報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立條件 
報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣150萬(wàn)元；健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度；報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名；投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私記錄；報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；無(wú)因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊(cè)登記許可的記錄；有符合從事報(bào)送服務(wù)所必需的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。 

（2）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可程序 
①報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng) 
申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘刂睂俸ｊP(guān)對(duì)外公布受理申請(qǐng)的場(chǎng)所向海關(guān)提出申請(qǐng)。 
提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交的材料包括：報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)書；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件；企業(yè)章程；出資證明文件復(fù)印件；所聘報(bào)關(guān)從業(yè)人員的報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件；從事報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報(bào)告；報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡(jiǎn)歷；報(bào)關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明；其他與申請(qǐng)注冊(cè)登記許可相關(guān)的材料等。 
申請(qǐng)人可以委托代理人提出注冊(cè)登記許可申請(qǐng)。申請(qǐng)人委托代理人代為提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。 

②海關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理 
對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： 
——申請(qǐng)人不具備報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)資格的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定； 
——申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在簽收申請(qǐng)材料后5日內(nèi)一次告辭申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理； 
——申請(qǐng)材料僅豐在文字性、技術(shù)性或者裝訂等可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并且由申請(qǐng)人對(duì)更正內(nèi)容予以簽章確認(rèn)； 
——申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照海關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)受理報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)，并作出受理決定。 

③海關(guān)對(duì)申請(qǐng)的審查 
海關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理注冊(cè)登記許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送直屬海關(guān)。直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到接受申請(qǐng)的海關(guān)報(bào)關(guān)的審查意見(jiàn)之日起20日內(nèi)作出決定。 

④行政許可的作出 
申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的書面決定，并通知申請(qǐng)人。 
申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的書面決定，并且告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 

（3）報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可規(guī)定 
報(bào)關(guān)企業(yè)如需要在注冊(cè)登記許可區(qū)域外（即另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)）

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